2023年兰州县区土壤污染防治工作方案.doc

兰州XX县区土壤污染防治工作方案 为贯彻落实XX省人民政府关于印发XX省土壤污染防治工作方案的通知（甘政发（2023）112号）要求，结合XX县区实际，制定兰州XX县区土壤污染防治工作方案。 一、指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻学习习近平总书记系列重要讲话精神，按照“科学开展的XX县区、改革开放的平台、集聚产业的基地、宜业宜居的家园〞战略，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新开展理念。坚持“预防为主，保护优先，风险管控，突出重点区域、行业和污染物〞的原那么，努力建设经济开展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美丽XX县区。 二、工作目标 按照XX省土壤污染防治工作方案和兰州XX县区土壤污染防治工作方案，确保土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境平安得到根本保障，土壤环境风险得到管控。到2023年，XX县区土壤污染得到初步遏制，土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境平安得到根本保障，土壤环境风险得到根本管控。到2030年，XX县区土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境平安得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。 三、主要工作任务 （一）掌握XX县区土壤环境质量状况1.开展土壤污染状况详查。 结合XX县区实际，编制XX县区土壤污染状况详查实施方案，以农业用地和企业用地为重点，开展土壤污染状况详查。2023年底前查明XX县区土壤污染根本状况；2023年底前掌握XX县区范围内农用地及重点企业对地块的污染环境风险情况。做好兰州XX县区范围内详查工作的配合，确保调查数据的真实性和有效性，并做好后期数据汇总分析工作。根据XX省土壤污染防治工作方案要求，XX县区每10年开展1次调查。（XX县区环保局负责，各园区办、三镇政府等配合） 2.建设土壤环境质量监测网络。 统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位。争取在2023年底前完成XX县区土壤环境质量监测点位设置，根本建成土壤环境质量监测网络，发挥行业监测和社会环境监测机构作用，初步形成土壤环境监测能力。根据省上要求，XX县区每年至少开展一次土壤环境监测技术人员培训，提升监测技术人员能力和水平。（XX县区环保局牵头，XX县区经发局、国土资源局等参与） 3.构建土壤环境信息管理平台。 依据兰州XX县区环境保护地理信息系统，利用土壤污染状况详查结果，建立XX县区土壤环境根底数据库，为全省土壤环境信息管理平台提供数据支持，并实现数据的动态更新。加强数据共享，发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产等方面的作用。（XX县区环保局牵头，XX县区经发局、科技局、国土资源局、规划建设局、农林水务局等参与） （二）加强土壤保护，严控新增土壤污染1.强化空间布局管控。 加强规划区划和建设工程的布局论证，根据土壤环境承载力等指标，合理确定区域功能定位和空间布局。XX县区规划建设局在制定城乡规划、发放选址意见书，国土资源局在用地预审，环保局在环评审批等环节，要将地块环境质量作为重要参考因素。鼓励工业企业集聚开展，提高土地节约集约利用水平，减少土壤污染。严格执行兰州XX县区建设工程选址规划管理方法中的相关规定，加强对居民区、学校、医疗机构等工程和环境敏感区周边新建工程的选址论证。结合区域功能定位和土壤污染防治需要，科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源回收再生利用等设施和场所，合理确定畜禽养殖布局和规模。（XX县区经发局牵头，XX县区国土资源局、环保局、规划建设局、农林水务局等参与） 2.科学管理未利用地。 XX县区应按照科学有序原那么开发未利用地，防止造成土壤污染。拟开发为农用地的，XX县区管委会要组织开展土壤环境质量状况评估，不符合相应标准的，不得种植农产品。XX县区要加强纳入耕地后备资源的未利用地保护，定期开展巡查工作。严格按照法律法规查处向环境非法排污、倾倒有毒有害物质的违法行为。加强对矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管，发现土壤污染问题的，要及时催促有关企业采取整治措施。（XX县区环保局、国土资源局牵头，XX县区经发局、公安局、执法局、农林水务局等参与） 3.防范建设用地新增污染。 建设工程在开展环境影响评价时，要增加对土壤环境影响的评价内容，重点从选址和规划符合性、区域环境容量、清洁生产水平等方面进行综合评价，并提出防范土壤污染和防控环境风险的具体措施。需要建设土壤污染防治措施的，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。XX县区经发局、国土资源局、规划建设局、环保局等有关部门要在各自职能范围内采取有效措施，防范建设用地污染。自2023年起，要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书，明确相关措施和责任。（XX县区环保局牵头，XX县区经发局、国土资源局、规划建设局等参与） （三）深入实施农用地分类管理1.划定土壤环境质量类别。 以保障食用林产品平安和饮用水平安为核心，积极推进饮用水源和林地土壤环境质量类别划定工作。到2023年，力争完成XX县区饮用水源地、水库周边及湿地土壤环境质量划定工作以及其他农用土壤质量类别划定工作。到2023年，力争完成XX县区重要林果、林药产品集中生产区林地的土壤环境质量划定工作。（XX县区农林水务局牵头，XX县区环保局、国土资源局等参与） 按污染程度将农用地划为优先保护类、平安利用类、严格管控类3个类别。以耕地为重点，分别采取相应管理措施，保障农产品质量平安。按照“先急后缓、分步实施、稳步推进〞原那么，依据国家农用地土壤环境质量类别划分技术指南，结合土壤污染状况详查结果，试点开展耕地土壤和农产品协同监测与评价，在试点根底上有序推进耕地土壤环境质量类别划定，划定结果报上级主管机关。争取2023年底前建立分类清单。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况，定期对各类别耕地面积、分布等信息进行更新。（XX县区环保局、农林水务局牵头，XX县区国土资源局、三镇政府等参与） 2.加大耕地保护力度。 XX县区应将符合条件的优先保护类耕地划为永久根本农田，实行严格的保护，确保其面积不减少、土壤质量不下降。除法律规定的重点建设工程选址确实无法避让外，其他任何建设工程不得占用。高标准农田建设工程应向优先保护类耕地集中的地区倾斜。（XX县区国土资源局牵头，XX县区经发局、环保局、三镇政府等参与） 农村土地流转的受让方要履行土壤保护责任，实施绿肥休耕，保护地力，防止因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降。（XX县区农林水务局牵头，XX县区国土资源局、三镇政府等参与） 重点围绕“提质、节地、节肥、节水〞，推行秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施，改良土壤，培肥地力，消除或减轻使用化肥、农药和除草剂等对土壤的污染。（XX县区农林水务局牵头，三镇政府配合） 3.推进平安利用。 到2023年，XX县区努力建成布局合理、职能明确、功能齐全、运行高效的农产品质量平安检验检测体系，满足农产品全过程质量平安监管和现代农业开展的需要。到2023年，完成国家下达的受污染耕地平安利用任务。（XX县区农林水务局牵头，XX县区国土资源局、质监分局、三镇政府等参与） 4.实施严格管控。 加强对严格管控类耕地的用途管理，依法划定特定农产品禁止生产区域，严禁种植食用农产品。（XX县区农林水务局牵头，XX县区国土资源局、环保局、执法局、三镇政府等参与）对威胁地下水、饮用水水源平安的，要制定环境风险管控方案并严格落实有关措施。（XX县区环保局牵头，XX县区国土资源局、农林水务局参与） 5.加强林地、草地、园地土壤环境管理。严格控制林地、草地、园地的农药使用量，禁止使用高毒、高残留农药。完善生物农药、引诱剂管理制度，加大生物防治比例，减少农药使用量。优先将重度污染的牧草地集中区域纳入禁牧休牧实施范围。2023年起，全面开展XX县区林地、园地产出食用农（林）产品质量检测，发现超标的，要采取种植结构调整等措施。（XX县区农林水务局负责） （四）严格落实建设用地准入管理1.分用途加强环境管理。 自2023年起，XX县区要结合土壤污染状况详查情况，根据建设用地土壤环境调查评估结果，尽快建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，可进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，由XX县区管委会组织划定管控区域，设立标识、发布公告，开展土地、地表水、地下水、空气环境监测。发现污染扩散的，有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。（XX县区国土资源局牵头，XX县区环保局、规划建设局、农林水务局等参与） 2.落实监管责任。 XX县区规划建设局要结合土壤环境质量状况，严格执行城乡规划论证，强化审批管理，依法做好公示、公开工作。XX县区国土资源局要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况，加强土地征收、收购、收回以及转让、改变用途等环节的监管。XX县区环保局要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。逐步建立有关部门之间的信息沟通机制，实行联动监管。（XX县区规划建设局、国土资源局、环保局负责） 3.严格用地准入。 将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。XX县区国土资源局、规划建设局等部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时，应充分考虑污染地块的环境风险，合理确定土地用途。（XX县区国土资源局、规划建设局牵头，XX县区环保局参与） （五）控制农业生产土壤污染，做好XX县区畜禽养殖禁养区划定 1.合理使用化肥农药。 通过精准施肥，改良施肥方式和有机肥替代等，减少盲目施肥行为。大力推广高效新型肥料，鼓励农民及各农业经营主体增施有机肥，推进秸秆、畜禽粪便资源肥料化利用，推广水肥一体化等高效技术，减少化肥施用量。到2023年，实现农作物化肥用量零增长。科学使用农药，推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控。推广应用生物农药、高效低毒低残留农药和现代植保机械，提升雾化和沉降度，防止跑冒滴漏，提高农药利用率。到2023年，实现农药使用量零增长。（XX县区农林水务局牵头，XX县区经发局、环保局、规划建设局、三镇政府等参与） 加强肥料农药市场监管，严禁将城镇生活垃圾、餐厨垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料，严禁销售高毒高残留的农药。（XX县区质监分局、工商分局牵头，XX县区经发局、环保局、规划建设局、农林水务局等参与）2.推进废弃农膜回收利用。 深入贯彻XX省废旧农膜回收利用条例，严格执行地膜产品强制性标准，强化农膜市场监管，严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为，杜绝超薄地膜在XX县区生产、销售和使用。健全XX县区废弃农膜回收贮运和综合利用网络，发挥财政资金鼓励引导作用，充分调动各方面回收和综合利用废弃农膜的主动性、积极性。到2023年，XX县区废弃农膜力争实现全面回收利用。（XX县区农林水务局牵头，XX县区经发局、公安局、执法局、工商局、XX县区质监分局等参与） 3.划定畜禽养殖禁养区，严控畜禽养殖污染。 按照XX县区实际划定畜禽养殖禁养区、限养区和可养区，严禁在环境敏感区新建、扩建规模化畜禽养殖小区。加强畜禽粪便综合利用，在局部养猪场开展种养业有机结合，循环开展试点。鼓励支持畜禽粪便处理利用设施建设。严格标准兽药、饲料添加剂的生产和使用，防止过量使用，促进源头减量。（XX县区农林水务局牵