2023年改革优化营商环境提质提标年工作方案范文.doc

改革优化营商环境提质提标年工作方案 为进一步优化政务效劳，激发市场活力，改善营商环境，促进全县经济和社会全面开展，按照省市?关于深化“接放管服〞改革优化营商环境体质标年工作方案?，结合我县实际，制定本工作方案。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对重要讲话和指示精神，学习贯彻国务院?优化营商环境条例?要求，深入推进简政放权、放管结合、优化效劳，扎实开展营商环境突出问题专项整治，着力构建“亲〞“清〞新型政商关系，争取在利企便民上取得更大成效。 二、主要任务 〔一〕加快推进数字政府建设。 1.加强一体化政务效劳平台应用。全力做好数字政府信息化建设项目的效劳保障,通过“一次性告知〞和容缺受理等方式为项目单位开通绿色审批通道，指导项目单位标准实施信息化项目建设。加快政务效劳线上线下融合开展，年底前与省级政务效劳平台应接尽接、政务效劳事项应上尽上，跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同能力显著增强，在更大范围实现“一网通办〞。统一政务效劳事项名称、编码、依据、类型等根本要素，推进无差异受理、同标准办理。〔牵头单位：县政府办公室、县开展和改革局，县行政审批效劳中心；责任单位：县直有关部门和单位；完成时限：2023年12月底前〕 2.加强“互联网+监管〞系统推广应用。结合权责清单编制，全面梳理职责范围内的监管事项，做好“监管事项目录清单〞和“检查实施清单〞的动态管理，常态化开展行政检查、行政处分、行政强制等监管行为信息录入推送，做到应录尽录，确保监管事项目录清单认领率、检查实施清单录入率、执法人员用户注册率、监管事项覆盖率到达“四个百分之百〞；逐步启用“通用执法风险预警〞等模块开展监管执法，加强事中事后监管，确保事有人管、责有人负。〔牵头单位：县市场监管局；责任单位：县直有关部门和单位；完成时限：2023年12月底前〕 3.加强政务效劳数据有序共享。以市级数据共享交换平台为载体,以各部门政务效劳数据共享需求和市场监管等事中事后监管数据为重点，积极主动向市级部门衔接汇报，加快推动市县两级数据共享，建立权威高效的数据共享协调机制，将更多直接关系到企业和群众办事、应用频次高的数据纳入共享范围，加大数据资源共享推进力度。重点推进社会保障、不动产登记、公积金、卫生健康、教育、就业、民政、医疗保障等领域政务数据互联互通，提高政务数据的共享率和应用率。〔牵头单位：县政府办公室，县开展和改革局；责任单位：县直有关部门和单位；完成时限：2023年12月底前〕 4.推行高频电子证照共享应用。依托一体化政务效劳平台电子印章和电子证照公共支撑系统，全面推广电子居民身份证、电子营业执照等电子证照和电子印章(电子签名)等信息技术深度应用。加快推广应用已收集的72个电子证照，823枚电子印章，特别是聚焦公安、民政、社保、教育、医疗卫生、市场监管、不动产登记等领域,实现结婚证、电子社保卡等高频电子证照的标准化共享和应用。(牵头单位:县政府办公室、县行政审批效劳中心；责任单位：县直有关部门和单位；完成时限：2023年12月底前〕 〔二〕不断优化项目审批环境 5.加快推进投资项目审批改革。5月底前全面实现投资审批事项线上并联办理、企业投资项目备案全程线上办理。开展投资审批合法性审查，7月底清理取消一批缺乏法定依据的投资审批事项和“红头文件〞，修订形成全口径、有分类的投资审批事项清单。加强与省市开展改革部门的沟通衔接,配合完成投资项目在线审批监管平台的升级改造，大力推进“承诺+监管〞模式的投资项目承诺制改革，实现一般企业投资项目和一般审批事项承诺制审批。〔牵头单位：县开展和改革局；责任单位：县直相关部门和单位；完成时限：有明确时限的按要求完成，其余事项完成时限为2023年12月底前〕 6.加大工改管理系统推广应用。积极推进“一张表单〞整合申报材料，全部审批事项通过审批管理系统开展审批，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办，做到全流程全覆盖。加快推进区域评估、联合审图、联合测绘、联合验收，提高工程建设项目审批效率。6月底前，开展工程建设项目全流程审批事项清理工作；年底前，建成全县统一的工程建设项目审批和管理体系。在县行政审批效劳中心工程建设项目审批综合窗口全面引入涉及工程建设项目的办水、办电、办气等业务。〔牵头单位：县住建局、县自然资源局、县开展和改革局；责任单位：县直有关部门和单位；完成时限：有明确时限的按要求完成，其余事项完成时限为2023年12月底前〕 7.持续深化规划用地审批改革。加强规划用地与项目建设衔接，不断加强部门信息共享。以“多规合一〞为根底，推进“多测合一、多验合一〞，6月底前力争“多测合一〞工作全面开展。依据“多审合一、多证合一〞改革要求，在合并规划选址和用地预审，合并建设用地规划许可证和建设用地批准书的根底上，进一步简化和标准申报材料，压减建设项目规划用地审批时限。按照省市统一要求，选择有条件的区域，积极开展“标准地〞出让改革试点工作，进一步提高土地节约集约利用水平。〔牵头单位：县自然资源局；责任单位：县直有关部门和单位；完成时限：2023年12月底前〕 8.不断压减环评审批事项办理。根据工作实际，优化环评审批流程，按照?建设项目环境影响评价分类管理名录?〔2023年版〕，对不涉及有毒、有害及危险品的仓储、物流配送等根本不产生生态环境影响的项目，一律取消环评审批。(牵头单位：市生态环境局分局；责任单位：县直有关部门和单位；完成时限：2023年6月底前) 9.推行重大招商引资项目“管家式〞效劳。4月底前，在县行政审批效劳中心设立招商引资项目代办窗口，对招商部门认定的重大招商引资项目成立专班，提供从企业开办、项目审批到竣工验收全流程全周期“管家式〞代办效劳。〔牵头单位：县行政审批效劳中心、县招商中心；责任单位：县直有关部门和单位；完成时限：有明确时限的按要求完成，其余事项完成时限为2023年12月底前〕 〔三〕全力促进市场健康开展 10.全面实施“证照别离〞改革。采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批效劳等改革方式，对第一批106项涉企经营许可事项实现全覆盖及负面清单管理，着力推动照后减证和简化审批，放宽市场准入，着力解决“准入不准营〞问题。统筹推进“证照别离〞和“多证合一〞改革，对于“证照别离〞改革后属于信息采集、记载公示、管理备查类的事项，通过“多证合一〞改革整合到营业执照上，真正实现市场主体“一照一码走天下〞。〔牵头单位：县市场监管局；责任单位：县直有关部门和单位；完成时限：2023年6月底前〕 加快推进“网上办理〞进程。全面实施企业、个体工商户、农民专业合作社名称自主申报,申请人可在网上自主申报名称。全面推行住所(经营场所)申报登记承诺。依托企业开办“一网通办〞效劳平台，全面推行电子营业执照、企业电子印章，实现企业开办全程网办。在企业开办已实现3个工作日内完成的根底上，争取将企业养老保险登记的对外承诺办理时限由4个工作日压缩至1个工作日；银行开户启用企业银行结算账户办理收付款业务压缩至开立之日起即可办理。不断提高企业注销便利化水平,实现企业注销“一网通办〞。〔牵头单位：县市场监管局、人行；责任单位：县直有关部门和单位；完成时限：2023年6月底前〕 12.不断优化企业办理流程。将劳动用工登记和社会保险登记网上预审合并为一个预审环节。银行开户由原许可制改为备案制；法定代表人或单位负责人可以授权他人办理开户业务。企业养老保险登记减少?参加养老保险单位职工人员增加变动申请表?或?续保转入人员增加申报表?；根本存款账户开户只需根本存款账户信息、存款人联网核查、机构代码证。全面落实企业名称自主申报承诺制，依法核准企业名称申报登记范围，大力推行企业登记“审核合一〞。〔牵头单位：县市场监管局、县行政审批效劳中心、人社局、人行；责任单位：县直有关部门和单位；完成时限：2023年6月底前〕 13.清理整治变相审批。充分利用政务效劳运行平台电子监察系统，对进驻大厅政务效劳事项的受理、办理全流程进行检查，确保所有事项标准办理、按期办结。并对县政府已承接和取消、调整、下放的14批行政审批事项进行“回头看〞，逐项明确责任单位和监管职责〔牵头单位：县行政审批效劳中心、县政府办公室；责任单位：县直有关部门和单位；完成时限：2023年12月底前〕 14.推行“两轻一免〞柔性执法。依据现行法律、法规、规章中设立的减轻处分、从轻处分和不予处分情形，梳理明确行政处分自由裁量阶次、具体标准、适用条件，制定“两轻一免〞清单并向社会公布。在法定权限、范围内给予企业容错纠错的空间，慎用查封、扣押等措施，优先运用提醒、指导、教育、约谈等非强制性方式，引导公民、法人和其他组织依法经营、标准经营。对新产业新模式新业态，探索开展柔性监管、智慧监管，更加注重发挥平台监管和行业自律作用。〔牵头单位：县司法局、县市场监管局；责任单位：县直有关部门和单位；完成时限：2023年12月底前〕 15.实施企业信用分级分类监管。依据?省信用分级分类管理方法(试行)??省信用修复和异议处理暂行方法?，建立全县统一的信用分级分类指标体系。加快信用信息交换平台建设，强化信用信息的应用，在日常监管中实行差异化监管,对市场主体信用较好、风险较低的市场主体，合理降低抽查比例和频次，为守信企业减负。对失信主体在行业准入、项目审批、公共资源交易、获得信贷、发票领用等方面依法予以限制。建立健全信用修复、信息主体异议申诉等机制，鼓励失信市场主体主动纠错、重塑信用。〔牵头单位：县市场监管局、县开展和改革局；责任单位：县直有关部门和单位；完成时限：2023年9月底前〕 〔四〕切实加快惠企政策落实。 16.全面推进“不来即享〞政策扩面。加快推进“不来即享〞效劳系统注册登记工作，6月底前全面完成注册工作。全面实施涉企政策精准推送和相关涉企优惠政策清单梳理，推进“专精特新〞中小企业认定、企业技术中心认定、行业技术中心认定、产业技术创新联盟认定、工业设计中心认定等事项业务网上办理，实行科技奖补资金、涉企公积金、就业补助等更多惠企便民政策和业务在线办理、“不来即享〞。〔牵头单位：县工信局、县人社局、县科技局、县住建局；责任单位：县直有关部门和单位；完成时限：有明确时限的按要求完成，其余事项完成时限为2023年12月底前〕 17.切实提高企业融资能力。加强各类金融效劳平台应用，引导金融机构与备案征信机构、信用评级机构合作，提升征信效劳水平，提高信贷获得率，努力扩大信贷投放。推动商业银行实行差异化定价策略，合理确定小微企业贷款利率，降低企业融资本钱。充分发挥政府性融资担保体系作用,推出“商易贷〞“小微企业循环贷〞信贷产品，提高企业贷款中信用贷款及保证担保比例，减少企业贷款“办理抵押登记手续〞环节，支持中小微企业开展。〔牵头单位：县财政局、人行；责任单位：县直有关部门和单位；完成时限：2023年9月底前〕 18.不断提升纳税效劳水平。以“便民办税春风行动〞、“诚信兴商宣传月〞为契机，陆续推出一系列的便民办税举措，实现所有税〔费〕业务“一窗通办〞。明确网上办税缴费事项，梳理“非接触式〞涉税缴费事项网上办理清单185项，优化网上办税缴费平台的操作辅导。推进电子税务局建设，丰富多元化非接触办理方式。采取 咨询、网上申报、发票邮寄，做到“非必要、不到厅〞。不断拓宽“网上申领、邮寄配送〞发票、通过邮寄、送达资料等业务范围，扩大非接触办税缴费覆盖面，实实在在提升纳税效劳水平。〔牵头单位：县税务局、行政审批效劳中心；责任单位：县直有关部门和单位；完成时限：2023年6月底〕 (五〕全面提升政务效劳效能。 19.全力推进政务大厅“一窗通办〞。对凡与企业和群众密