2023年提升基层森林防火能力工作方案.doc

提升基层森林防火能力工作方案 一、指导思想 以科学开展观为统领，以森林防火条例为依据，以“预防为主，积极消灭〞为方针，以保障人民生命财产平安和保护森林资源平安为目的，全面落实森林防火行政领导负责制，建立健全森林防火预防和扑救体系，更广泛地发动和组织群众积极参与森林防火，确保森林火灾隐患早发现、早报告、早处置，努力提升全街道森林火灾的科学防控水平。 二、工作目标 在2023年12月底以前，在全街道深化开展“森林防火专职巡山员制度和村民轮流挂牌值班制度〞（以下简称“两项制度〞）建设、“森林防火进校园、进社区、进林区，有队伍、有经费、有制度、有预案、有装备、有措施〞（以下简称“三进六有〞）基层根底建设和倡导建立森林防火“村规民约〞活动。 三、工作内容 （一）深化森林防火“两项制度〞建设。 1.完善工作机制。根据辖区内的森林面积、火险等级、林地权属和已有的管护制度，进一步完善“两项制度〞工作方案，落实森林防火村级巡山员，明确巡护区域和巡护责任，完善巡山日志表，签订巡护责任书，制订培训方案和考核奖惩方法，建立村民轮流挂牌值班制度。聘请巡山护林员，实行一年一聘，各村、社区具体负责巡山员的监督管理工作。 2.落实经费保障。森林面积5000亩以下的重点林区村，聘请1名专职巡山员；巡山员报酬由所在村予以保障。 3.推行值班制度。各行政村范围内的森林，以相对集中的几户农户为一个组，由农户分别轮流挂牌值班管护，划片包干，责任到人。村委会与农户签订森林防火责任书到达100%，并对老年人、未成年人和智障人员等特殊群体落实监护人和监管措施，防止因监管不到位引发森林火灾。 4.职责与任务。森林防火专职巡山员的主要职责与任务：巡护责任区域森林，管理野外用火，对入山人员进行登记，查找、处置火险隐患，及时报告火情，发动村民扑救初发火灾，协助有关机关查处森林火灾案件。轮流挂牌值班农户的主要职责与任务：在值班期间，监督管理本村民小组野外用火和人员入山情况，掌握巡山员巡视动态，巡护森林，及时处置火险隐患，组织村民开展扑火救灾，协助有关机关查处森林火灾案件。 （二）深化森林防火“三进六有〞建设。 1.深化森林防火“三进〞活动。各村要采取各种行之有效的预防森林火灾的好方法、好举措，重点在宣传教育、火源管理等预防环节上想方法、定措施，积极营造全社会关心支持森林防火的良好气氛。中小学生是森林防火的特殊群体，既是森林防火的受教育者，也是森林防火最活泼的宣传员。中小学校要结合实际，将森林防火常识教育纳入教学方案，研究制定符合教学要求的好举措，创新森林防火宣传教育方式，提高中小学生的森林防火意识，并发挥其“小手拉大手〞的辐射带动作用，努力营造“森林防火，人人有责〞的浓厚气氛。 2.深化森林防火“六有〞建设。各村要在认真总结原有经验的根底上，按照省人民政府办公厅关于进一步加强森林草原防火工作的意见（川办发（2023）99号）和市区森林防火指挥部关于印发lt;市区森林防火“三进六有〞示范乡镇建设工作方案gt;的通知（南森指（2023）34号）有关要求，对照“六有〞标准，认真进行查漏补缺，稳固和深化“六有〞建设，确保在2023年12月前我街道全面建成“六有〞，森林火灾防控能力明显提升。 （三）建立森林防火“村规民约〞。 1.充分认清森林防火“村规民约〞的作用。根据国家有关森林防火法规，引导村民委员会订立森林防火“村规民约〞，建立村民自治工作机制，切实标准野外用火行为。要倡导村民树立“自我管理、自我设防〞，“谁受益、谁负担〞，“谁失火、谁负责〞意识，推广农事用火“三集中〞（集中地点、集中人力、集中时间）制度，标准农村广阔群众生产和生活用火行为，调动村民“管住自己的人，巡好本村的山、护好自己的林〞的主动性，全面落实林权单位和林权者的防火主体责任，到达群防群治、标本兼治的目的。2023年6月前，ⅰ级火险行政村全面建立森林防火“村规民约〞；2023年12月前，ⅱ、ⅲ级火险行政村全面建立“村规民约〞。 2.标准建立森林防火“村规民约〞的程序。制订森林防火“村规民约〞，由街道办到各行政村宣传政策，征求农户意见，经过村民大会或者村民代表大会表决（表决时到会人数必须超过应到会人数的三分之二，表决通过的票数必须超过到会人数的三分之二）实施，并负责印发到各农户家中。 四、组织领导 成立街道办森林防火能力建设领导小组。 五、工作步骤 （一）宣传发动阶段（2023年5月至2023年8月）。 紧紧围绕“生态、产业〞，建设生态文明、构建和谐社会为主题，以确保人民生命财产平安和森林资源平安、社会稳定为中心，认真宣传森林防火条例、省野外火源管理方法，深入组织开展多渠道、多样式、多角度、大力度的森林防火宣传工作，重点宣传“两项制度〞、“三进六有〞、森林防火“村规民约〞的积极作用，努力营造“森林防火，人人有责〞的浓厚气氛。 （二）组织实施阶段。（2023年9月至2023年12月）。 1.制定和完善“两项制度〞工作方案。落实森林防火村级巡山员，明确巡护区域和巡护责任，完善巡山日志表，签订巡护责任书，制订培训方案和考核奖惩方法；建立村民轮流挂牌值班制度；村委会与农户签订森林防火责任书到达100%，明确并对老年人、未成年人和智障人员等特殊群体的监护人，制定监管措施。 2.开展“三进六有〞活动。制定宣传教育方案，组织开展森林防火进校园、进社区、进林区活动并保持常态；将森林防火常识教育纳入中小学教学方案；保障森林防火经费、装备，制定预案、制度和工作措施，组建森林防火队伍并定期演练。 3.建立森林防火“村规民约〞。根据国家有关森林防火法规，引导村民委员会订立森林防火“村规民约〞，建立村民自治工作机制，标准野外用火行为。 各村按火险等级分时间段组织实施。 （三）检查验收阶段。（2023年6月至2023年7月，2023年1月份） ⅰ级火险村（社区）检查验收阶段为2023年6月至2023年7月，ⅱ、ⅲ级火险村（社区）检查验收阶段为2023年1月份。街道办组织督查组到各村组检查验收“两项制度〞建设、“三进六有〞基层根底建设和森林防火“村规民约〞建立情况。 （四）总结表彰阶段。（2023年2月） 街道办将“两项制度〞建设、“三进六有〞基层根底建设和森林防火“村规民约〞建立工作纳入对各村森林防火工作目标考核，适时进行总结表彰并进行通报。 六、工作要求 （一）提高认识，加强领导。各村要把深化“两项制度〞、“三进六有〞建设和倡导建立森林防火“村规民约〞摆上重要议事日程，作为提升基层森林防火能力建设的重要抓手，切实加强组织领导，全面落实森林防火村级巡山人员，明确巡护区域四至界线和巡护责任，加强对森林防火巡山员的指导和培训，催促落实专职巡山员、村组与轮流值班村民签订巡护责任书，要倡导广阔村民在森林防火“村规民约〞中实行互相监督，引发森林火灾的村民必须赔偿经济损失，承担相应的法律责任，并与年终集体公益林管护资金分配挂钩。 （二）精心组织，稳步推进。各村要总结“两项制度〞、“三进六有〞建设工作中的的好经验、好做法，结合实际倡导全街道建立森林防火“村规民约〞，制定科学、有效、可操作性强的工作方案，明确重点，细化措施，有组织、有方案地开展工作，确保按期完成任务。 （三）加强督查，抓好落实。街道办将组织督查组深入村组检查工作开展情况，确保按期完成任务。各村深化“两项制度〞、“三进六有〞建设和倡导建立森林防火“村规民约〞的情况，列入区森林防火指挥部办公室对各村森林防火工作目标考核，严格奖惩逗硬。 （四）认真总结，及时反响。各村要及时做好深化“两项制度〞、“三进六有〞建设和倡导建立森林防火“村规民约〞动态信息的收集、整理和上报工作。各村上半年和全年开展此项工作的情况，请于每年5月20日和11月20日前报送街道办森林防火办公室。 内容总结 （1）提升基层森林防火能力工作方案 一、指导思想 以科学开展观为统领，以森林防火条例为依据，以“预防为主，积极消灭〞为方针，以保障人民生命财产平安和保护森林资源平安为目的，全面落实森林防火行政领导负责制，建立健全森林防火预防和扑救体系，更广泛地发动和组织群众积极参与森林防火，确保森林火灾隐患早发现、早报告、早处置，努力提升全街道森林火灾的科学防控水平