2023年建筑施工安全生产整治工作方案.doc

建筑施工平安生产整治工作方案 当前我市建筑施工平安生产形势异常严峻，已严重影响人民群众生命财产平安和建筑行业的健康开展，为认真贯彻落实市政府安委会第三次全体（扩大）会议和8月20日召开的全市平安生产专项整治会议精神，加强建筑施工平安生产监督管理，狠抓平安生产各项政策措施的落实，切实消除和整治各类事故隐患，有效预防和控制建筑施工平安生产死亡事故发生。结合我市建筑施工实际，制定本方案。 一、指导思想 以深入贯彻科学开展观为指导，坚持“平安第一、预防为主、综合治理〞方针，进一步加大建筑施工平安监管力度，强化建设各方的平安生产主体责任，完善工程平安保障体系，加强从业人员平安教育，提高从业人员平安意识和技能，杜绝违章操作、冒险作业行为。逐步建立建设单位提高平安意识、施工企业加强自身平安能力建设、监理企业提升平安监理水平和监管单位严格执法手段的平安生产长效机制，有效遏制我市建筑施工行业事故多发势头。 二、工作目标 以深入开展建筑施工“三项行动〞、“三项建设〞为主线，突出重点，加大整治力度，切实解决我市建筑施工平安管理中存在的突出问题，落实平安生产责任，坚决贯彻平安生产法律法规和规章制度及平安生产操作规程，提高建筑施工平安生产的总体水平。 三、整治重点 （一）整治建筑平安生产的违法违规行为，标准建筑平安生产秩序。重点对以下行为进行整治： 1、工程工程未办理施工许可和质量平安报监手续的； 2、建筑施工企业“三类人员〞及特种作业人员无证上岗的； 3、对施工现场发现的平安隐患拒不整改或抗拒平安执法，拒不执行监管部门下达的停工整改等执法措施的； （二）开展预防高处坠落、坍塌和电击等专项整治工作，有针对性地防范平安事故的发生。 1、预防高处坠落事故。重点整治内容。劳动防护用品配备、使用情况；“洞口临边〞平安防护情况；平安检查、事故隐患整改情况；平安操作规程执行情况；上岗前培训、平安技术交底、班前教育开展情况。 2、预防起重设备平安事故。重点整治内容。起重机械备案登记落实情况；租赁单位、安装拆卸单位的资质和平安生产许可证情况；起重机械特种作业人员（包括指挥、司索、司机、安装拆卸工等）持证上岗情况；起重机械平安隐患的排查及整改落实情况；起重机械安装专项方案的编制、审批及实施的情况；起重机械的检测、验收及运行情况；起重机械的维护、检修和保养记录等。 3、预防坍塌事故。重点整治内容。重大危险源登记建档情况；企业、工程部对重大危险源的监管到位情况；发现问题及时整改情况；基坑开挖工程、房屋撤除、临时设施、施工围墙、承重支撑架、支模工程和外脚手架的施工专项方案编制、论证、审核、技术交底、检查、验收情况；平安技术措施到位情况、责任落实情况等。 4、预防电击事故。重点整治内容。施工用电“三级配电两级保护〞和“一机、一闸、一漏、一箱〞安装情况；施工现场临时用电标准架设情况；总配电房标准设置情况；临近高压线在建工程的平安防护情况；民工临时工棚的用电情况等。 （三）整治监管部门执法不严、监管不到位现象。整治监管队伍工作作风，扭转监管人员侧重于技术效劳不重执法的错误倾向。重点治理监管部门和工作人员的以下行为： 1、对平安隐患未能整改落实的施工企业，没有依法采取相应的处分措施； 2、对严重违反建设程序和有关法律法规的行为不进行处分或处分力度不够； 3、对监管的工地没有签订四方责任书，其他建设各方主体平安责任不能有效落实而不进行处理并听之任之的。 四、组织领导 市建委成立市建筑施工平安专项整治领导小组。 各地建设主管部门要成立相应的专项整治领导小组，落实本区域内的建筑施工平安生产专项整治工作，要一把手亲自过问，分管领导具体负责，认真分析查找平安生产工作中存在的薄弱环节和突出问题，有针对性地开展整治行动。 五、时间安排 专项整治时间。2023年9月1日-2023年2月13日（春节前）。每月由各地建设主管部门开展一次督查，市建筑施工平安专项整治领导小组办公室将采取明查暗访等形式随时督查。 六、工作措施 （一）认真学习贯彻会议精神和建筑施工各项法律法规和标准规程，提高平安意识和能力。 各地建设行政主管部门和安监机构全体干部职工要认真学习贯彻市政府安委会的会议精神和建筑施工各项法律法规，特别是市政府和省厅最近出台各项政策和措施，把握根本原那么，明确政府监督职责，增强依法行政意识，提高自身平安监管能力和水平。同时要分批分层次对工程建设各方主体相关人员进行培训，加强对平安生产法律法规和标准规程的教育学习，明确各自平安生产职责，增强法制观念和业务水平。把“三项行动〞、“三项建设〞和专项整治行动的内容和要求深入传到达所有参建各方工作人员，营造气氛，形成气氛。 （二）加强平安教育培训，举办多种形式的平安生产教育培训班，提高现场操作人员的防范意识和防护能力。 对发生事故和平安生产大检查不合格工程的企业经理、工程经理、平安科长及现场监理人员进行平安教育和标准标准的学习，提高其平安生产知识和意识。新上岗的农民工必须进行强制性岗前培训，由主管部门统一组织，企业登记造册，建立上岗前培训档案。在检查中发现农民工未经岗前培训投入工作的，将对施工企业进行严厉处分。 （三）改进平安监督检查方式，变以检查实体平安转为检查建设各方主体的平安行为。 主管部门监督检查从以告知性的检查转为随机暗访和稽查，从重点监督检查企业施工过程中实体平安转为重点监督检查工程建设各方主体特别是施工单位和监理单位的平安行为及执行平安生产法律法规和标准标准的情况，从而到达提高和促进企业自身的平安控制意识和能力。 （四）签订建筑工程平安管理责任书，狠抓建设各方主体的平安生产责任的落实。 在此次专项整治过程中，进一步强化市建委推行的建设工程平安生产责任书的落实工作，所有在建必须签订责任书，明确建设主体各方的平安责任。今后凡新开工工程必须在开工前签订责任书，并检查各方主体责任的落实情况，不符合开工条件或各方主体责任不落实的，一律不允许开工，不予办理各项竣工备案手续。 （五）不间断的开展平安隐患排查治理工作，落实预防高处坠落、坍塌和电击等专项整治工作。 在要求各施工单位进行隐患自查的同时，监管部门还将采取定期与不定期、明查和暗访相结合的方式综合开展隐患排查治理活动，在全市范围内每月开展一次平安生产大检查活动，深入落实预防高处坠落、坍塌和电击等专项整治工作。按照谁主管谁负责、谁签字谁负责的原那么，专项整治不到位一律不准开工、复工，并实行严格的平安生产责任追究制度。 （六）严格事故责任追究制度，加强事故隐患的事前、事中控制，切实消除存在的平安隐患。 对发生平安事故的企业严格按照“四不放过〞的原那么实行责任追究，对相关责任单位和责任实行严厉处分，坚决执行“人亡队清〞的市政府安委会有关规定，经济处分按上限执行，负有平安责任的管理人员限制执业资格，并在全市范围内通报。同时加强事故隐患的事前事中控制，加大执法力度，对事故隐患经指出不能整改或整改不力的企业，将按照建筑平安生产管理条例有关规定的上限进行处分。 （七）建立媒体“曝光〞公示制度。 对发生平安事故和检查发现有违法违规的施工企业在建委网站中公示，情节严重的企业通过新闻媒体予以曝光。特别是对拒不整改监管部门下达停工整改通知的企业，在进行严厉处分的同时，由新闻媒体进行跟踪报道，充分发挥公众媒体的监督作用。 七、工作步骤 （一）宣传部署阶段。9月上旬，召开全市建筑施工专项整治工作会议，对专项整治工作进行部署。广泛开展建筑施工平安专项整治宣传教育活动，将专项整治的目的、要求和内容及时传到达各施工企业和建筑工地。开展对施工作业人员的全员平安生产培训教育活动，加强施工作业人员防高空坠落、防坍塌、防物体打击平安技能和平安意识的教育培训，增强事故防范能力。 （二）自查自改阶段。9月中下旬，所有在建工地建设、施工、监理和监管四方责任主体加强自查自改自纠工作。一查思想认识，对平安生产及专项整治工作重要性、紧迫性认识是否到位；二查制度落实，平安生产责任制度、重大危险源公示和跟踪整改等制度是否健全和落实；三查培训教育，一线作业人员尤其是农民工的平安知识、技能培训教育是否到位；四查塔吊等大型机械设备、脚手架、深基坑等危险性较大的分局部项工程，是否按有关规定编制专项施工方案和专家论证，工程施工是否严格按照论证和审批的专项方案进行施工；五查隐患排查，是否开展建筑施工平安隐患排查治理，是否推进平安生产管理体系建设，是否建立重大危险源分级监控机制和应急救援体制机制；六查平安施工费用的落实，企业平安生产费用和保证平安生产投入的措施是否落实，企业平安文明施工措施是否落实。 施工企业、监理企业要带着企业平安生产管理人员，对所有在建工程工程认真进行专题排查，针对检查中发现的问题和重大隐患，制定整改方案，限期整改，层层落实，责任到人，坚决消除平安生产隐患。自查自改情况在9月底前上报监管部门。 （三）执法检查阶段。2023年10月-2023年2月，建设主管部门每月对所辖地区所有在建工地各方建设主体的平安责任履行情况进行监督检查。重点检查施工企业专项整治工作方案制定、责任落实、组织实施和自查自改情况；监理企业现场监理人员的平安监理情况；监管人员的监管执法情况。检查中发现施工企业存在违反工程建设程序或降低平安生产条件行为的，要追究施工、监理和监管等相关单位的责任，严格查处，并进行通报。 （四）总结评估阶段。2023年2月，市建委将适时召开专项整治情况总结会，总结建筑施工平安专项整治工作经验和成果，找出整治工作中缺乏，制定相应的对策和措施，逐步建立长效的平安监管、专项整治机制。 八、工作要求 （一）提高认识，加强领导。各地建设主管部门要充分认识专项整治工作的重要性，加强组织领导，结合实际，制定具体实施方案。 （二）广泛发动，群防群治。要充分依靠和发动广阔从业人员参与隐患排查治理工作。各地建设主管部门要催促施工企业紧紧依靠平安管理人员和岗位员工，充分调动职工群众的积极性，发挥他们对平安生产的知情权、参与权和监督权，积极主动地参加隐患治理。 （三）广泛宣传，舆论监督。要充分利用播送、电视、报纸等各种媒体广泛宣传此次专项整治行动，加大舆论监督和群众监督力度，对专项整治工作走过场的单位要予以曝光。各地建设主管部门对举报的事故隐患要认真进行核查，催促落实整改，并对隐患举报人进行奖励，形成全社会参与的工作气氛。 （四）层级督查、边查边改。专项整治工作要严格按照有关要求，针对存在问题和缺乏，边查边改。对每个环节、每个过程认真把关，确保整治工作不走“过场〞。加强层级监督检查，发现问题及时进行整改。 （五）信息畅通、及时反响。各地建设主管部门要及时反响上报的各类信息，对需要作出处理的事项要及时作出处理决定，该处分的处分，该行政处分要处分，坚决开展好此次专项整治行动。 内容总结 （1）建筑施工平安生产整治工作方案 当前我市建筑施工平安生产形势异常严峻，已严重影响人民群众生命财产平安和建筑行业的健康开展，为认真贯彻落实市政府安委会第三次全体（扩大）会议和8月20日召开的全市平安生产专项整治会议精神，加强建筑施工平安生产监督管理，狠抓平安生产各项政策措施的落实，切实消除和整治各类事故隐患，有效预防和控制建筑施工平安生产死亡事故发生