2023年市节能减排综合工作方案.doc

市节能减排综合工作方案 一、指导思想 及主要目标 （一）指导思想。认真贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，坚持节约资源和保护环境的根本国策，坚持走新型工业化道路，深化改革、创新机制、健全法制、完善政策、强化监管，加强政府引导，增强公众意识，落实工作责任，扎实做好节能降耗和污染减排工作，形成以市场配置资源为根底、政府积极推动、企业和公众主动参与的节能减排工作格局和长效机制，促进形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，不断提高能源资源利用效率，不断改善生态环境质量，确保实现节能减排约束性指标，推动我市经济社会又好又快开展。 （二）主要目标。按照国务院和省政府关于节能减排综合性工作安排要求及x市国民经济和社会开展第十一个五年规划纲要，我市至2023年节能减排主要目标是： 万元地区生产总值能耗由20x年的2.15吨标准煤下降到1.72吨标准煤以下，降低20%左右； 二氧化硫排放总量控制在18.67万吨； 化学需氧量（cod）排放总量控制在5.17万吨，在20x年的根底上削减10.4%； 清洁能源使用率提高到50%以上； 城市市区生活污水集中处理率到达80%以上，城市污水再生利用率到达20%以上； 城市生活垃圾（不含一市三县）无害化处理率到达90%，危险废物集中处置率到达90%； 单位工业增加值用水量降低30%以上，工业用水重复利用率到达80%以上，工业固体废弃物综合利用率到达60%以上； 农业灌溉用水有效利用系数提高到0.5%左右； 城镇新建民用建筑节能到达50%。 二、控制增量，调整和优化结构 （三）控制高能耗、高污染行业过快增长。严格控制新建高耗能、高污染投资工程。按照国家规定，严把土地、信贷两个闸门，严把节能、环保等市场准入门槛。由市发改委会同经贸委、规划局、国土局、环保局等有关部门建立新开工工程审查联席会议制度，实行工程审查问责制，严格执行国家和省、市规定的工程开工建设“六项必要条件〞（必须符合产业政策和市场准入标准、工程审批核准或备案程序、用地预审、环境影响评价审批、节能评估审查以及信贷、平安和城市规划等规定和要求），实行新开工工程报告和公开制度。各级投资管理部门对焦炭、电石、黄磷、铁合金、电解铝、氧化铝、钢铁、水泥、海绵钛等行业的投资工程，要严格按照国家产业政策、标准以及权限进行审批、核准或备案，并将有关情况及时报上级投资主管部门备案。建立高耗能、高污染行业新上工程与地方节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制。对超过总量指标、重点工程未到达目标责任要求的地区，暂停审批新增建设工程。 严格执行国家对高耗能、高污染产品的差异电价标准，加大差异电价实施力度。组织对高耗能、高污染行业节能减排工作专项检查，清理和纠正各区（市、县）在电价、地价、税费等方面对高耗能、高污染行业的优惠政策。 （四）加快淘汰落后生产能力。根据国家产业政策规定，加大淘汰电力、钢铁、建材、铁合金、电石、焦炭、煤炭、造纸等行业落后产能的力度。市经贸委要会同有关部门制订并落实好我市至2023年淘汰落后产能的工作方案和分区域、分年度的具体工作方案。采取法律、经济、行政等综合措施，结合区域功能转换、行业结构调整和零星工业点整合，淘汰钢铁、电力、化工、有色、建材等行业中高耗能、高污染、低效益的工艺、技术和装备，淘汰不符合能耗标准的在役机电通用耗能设备和产品。市煤炭局要加大煤矿资源整合工作力度，淘汰生产能力低下、破坏资源的小煤矿。市安监局要加大煤矿整顿关闭工作力度，依法关闭不具备平安生产条件的小煤矿。到“十一五〞期末，全市小煤矿数量控制在100对左右。对不按期淘汰的企业，市、区两级政府依法予以关停、淘汰；市质监局、市环保局要依法撤消生产许可证和排污许可证，并予以公布；供电部门依法停止供电。对没有完成淘汰落后产能任务的区（市、县）及相关单位，严格实行工程“区域限批〞，并每年向社会公告淘汰落后产能企业名单和各区（市、县）执行情况。同时，建立淘汰落后产能退出机制，市、区（市、县）两级财政要安排专项资金，支持淘汰落后产能工作，给予适当补贴和奖励，并积极争取国家的专项补助。 （五）完善促进产业结构调整的政策措施。严格执行国家产业结构调整指导目录（国家开展改革委第40号令），鼓励开展低能耗、低污染、高附加值的先进生产力。根据不同行业情况，适当提高建设工程在产能、土地、环保、节能、技术、平安等方面的准入标准。大力调整和优化产业结构，使优势资源向优势企业集中；鼓励开展深加工，延长产业链，提高产品附加值。大力开展先进制造业和农产品加工、绿色食品和现代中药等特色产业，培育表达我市资源优势和具有区域特色的轻工产品，提高技术含量和档次，增强市场竞争力。市商务局要落实外贸进出口调控措施，重点支持节能环保型产品、高新技术产品和优势农产品出口；按照加工贸易禁止类商品目录（商务部公告20x年第44号），提高加工贸易的准入门槛，逐步淘汰产品和技术水平落后、社会效益低下的加工贸易，促进加工贸易转型升级；严格控制高耗能设备的进口，适度进口可再生利用的废旧物资，鼓励进口能耗及环境本钱低的产品。市招商局要认真执行外商投资产业指导目录（国家开展改革委、商务部第24号令），鼓励外来投资进入节能环保领域，严格限制高耗能、高污染投资工程，促进外来投资产业结构升级。 （六）积极推进能源结构调整。遵循“以资源定规划，以规划促工程〞原那么，大力开展可再生能源。市发改委要制订促进开展可再生能源的中长期规划和政策措施，推进水电、太阳能、沼气、替代石油、生物质能、地热能与建筑一体化的科研、开发和建设，实施示范工程。同时，促进生物柴油产业化生产。市环保局会同有关单位要稳固清洁能源工程和烟尘控制区建设成果，坚决取缔违法使用燃煤锅炉。调整能源结构，大力推广使用电热、煤气、液化气、二甲醚等清洁能源。市煤炭局要限制开采高硫煤，并联合有关部门对违反国家产业政策的小煤矿依法实施关闭。市农业局要加强农业和农村节能工作，增加对农业和农村节能技术、节能产品推广应用的资金投入，积极推进农村以户用沼气池建设为主的农村生态能源建设工作，因地制宜开展太阳能、秸秆气化、固化成型燃料等清洁能源，“十一五〞期间，建设“四改一气〞12万套，根本实现农村沼气覆盖；第一产业增加值平均每年增长5.5%，到2023年达45.2亿元。 充分发挥政策的导向作用，灵活运用财政补助、银行贷款贴息、奖励等方式，积极吸引金融资本、民间资本和外资支持可再生能源利用共性关键技术与装备的研发及产业化，推进可再生能源的开发利用。 （七）促进效劳业和高新技术产业加快开展。落实国务院关于加快开展效劳业的假设干规定（国发[20x]7号），大力开展低能耗、高附加值的第三产业和高新技术产业。市旅游局要加快开展绿色旅游业，开展具有我市特色的旅游商品。对具有开展前景、市场广阔、在农村有示范带动作用的旅游商品生产单位，给予必要的扶持，带动我市绿色旅游产业的快速开展。“十一五〞期间，旅游总收入年均增长20%以上。大力开展物流、社区效劳、金融、信息、科技效劳等现代效劳业，重点培育生产性效劳业，提升商贸、餐饮等传统效劳业。“十一五〞期间，效劳业增加值年均增长15%左右。市发改委、市科技局、信息产业局等单位要结合高新技术产业开展趋势，落实x市高新技术产业开展“十一五〞专项规划，推进电子信息、新型能源、新型材料等产业化基地和工程建设，建立专业化、网络化、市场化的制造业技术效劳体系，尽快形成一批高新技术骨干企业、品牌产品、产业基地和出口创汇基地。高新技术产业增加值年均增长30%左右，2023年占全市gdp比重到达20%左右，占全市工业增加值的比重到达30%以上。 三、加大投入，全面实施重点工程 （八）加快实施十大重点节能工程。认真贯彻国家“十一五〞十大重点节能工程实施意见（发改环资[2023]1457号），着力抓好十大重点节能工程。市发改委、经贸委等单位和各区（市、县）政府及各重点企业要制定“十一五〞节能改造规划和分年度实施方案，围绕燃煤工业炉窑改造、余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化、建筑节能、绿色照明、政府机构节能、节能监测和技术效劳体系建设等节能工程，重点抓好有色、钢铁、电力、建材、煤炭、化工等重点耗能行业和年耗能3000吨标煤以上企业节能工作，组织实施一批节能示范工程和重点工程，提高能源利用效率。市建设局要积极组织实施低耗能、绿色建筑示范工程，“十一五〞期间要完成15%既有居住建筑的节能改造。市发改委等单位要大力推广应用节能型灯具、高效节电新光源和节电控制装置，市直机关事务局要在市直机关办公场所率先改造使用节能灯具；市城管局要加快实施城市公共照明系统节能改造，使城市公共照明系统的能耗在现有根底上降低20％以上。 （九）加快水污染治理工程建设。城市生活污水处理设施和配套管网建设的责任主体是各区（市、县）人民政府。要进一步加快我市污水处理厂建设进度，要在现有城市污水日处理能力21万吨的根底上，确保新增日处理污水能力到达45万吨。XX县区、XX县区、XX县区必须于2023年底前建成城镇生活污水处理厂，并确保生活污水集中处理率到达80%以上。同时，按照“属地管理〞原那么，推动全市公共建筑、宾馆饭店、生活小区和住宅中水回用设施建设，逐步提高中水回用水平。到2023年，x市XX县区生活污水集中处理率到达80%以上，城市污水再生利用率到达20%以上；削减工业废水中化学需氧量1749吨。严格饮用水水源保护，建立健全饮用水平安保障体系，重点抓好“两湖一库〞饮用水源区环境保护，今、明两年全面完XX县区级以上城镇集中式饮用水源保护区划定工作。“十一五〞期间城市集中式饮用水水源地水质达标率达96%以上，主要饮用水源保护区内条件具备的区域，设置警示宣传标志、界桩和围栏。 （十）推动燃煤电厂二氧化硫治理。“十一五〞期间，市环保局等单位重点要抓好现役火电厂烟气脱硫工作，各发电企业新建符合国家规定的燃煤机组，要将脱硫设施、烟气在线监控装置与发电机组同步投运。“十一五〞期间投运脱硫机组160万千瓦（含x电厂），形成削减二氧化硫能力13.6万吨。在加快清镇电厂异地建设的同时，确保x发电厂两台200mw机组和清镇电厂两台200mw机组已建成的烟气脱硫设施脱硫率到达95%以上。 （十一）多渠道筹措节能减排资金。节能减排所需资金主要靠企业自筹、金融机构贷款和社会资金投入，政府安排必要的资金作为引导性投入。市、区（市、县）两级政府要设立节能减排专项资金，主要用于支持节能减排重点工程（工程）；高效节能产品、节能技术和节能新机制的推广；节能减排管理能力建设及监测管理体系建设；实施清洁生产重大工程；完成节能减排目标奖励等。 自20x年起，在市本级财政预算中安排节能专项资金1000万元，市减排专项资金也要加大投入力度，并根据需要逐年递增，使节能减排专项资金占财政支出预算的比重逐步上升。制定x市节能减排专项资金使用方法，确保节能减排专项资金专款专用。 市、区（市、县）有关部门安排的各类专项资金中要对节能减排予以大力支持。按照城市生活垃圾管理方法（建设部第157号令）、XX省城镇垃圾管理暂行方法（黔府令[2023]第64号）的要求，尽快开征城市生活垃圾处理费。全面加强水资源费征收管理，对超方案或者超定额用水累进收取水资源费。加大对区域内重点流域范围的生态建设和综合治理投入力度。要加大对企业排污费的足额征收力度，专项用于环境污染防治；按规定征收的污水处理费，主要用于排污管网和污水处理设施的建设投资及运行维护，收费缺乏以弥补运营本钱的，由当地财政予以补助。落实矿山环境治理恢复保证金制度，全面加强矿山的生态