2023年市节能减排综合性工作方案.doc

市节能减排综合性工作方案 一、进一步明确节能减排的目标任务和总体要求 （一）主要目标 到2023年，全市万元地区生产总值综合能耗由2023年的2.17吨标准煤下降到1.69吨标准煤，降低22％;全市万元地区生产总值取水量由2023年的278立方米下降到222立方米，降低20%;规模以上工业万元工业增加值能耗由2.79吨标准煤下降到2.15吨标准煤，降低23%，规模以上万元工业增加值取水量由2023年的29.42立方米下降到25立方米，降低15%;工业固体废物综合利用率由2023年的83%提高到86%以上。依据国家环保总局“十一五〞主要污染物总量减排核算细那么（试行），到2023年，化学需氧量排放量由2023年的2.7万吨下降到2.26万吨以内，在新增量根底上削减38%；二氧化硫排放量由2023年的2.3万吨下降到2.02万吨以内，在新增量根底上削减33.1%。全市节能减排重点目标、县区重点目标年度分解、主要污染物减排目标及年度分解见附件2、3、4、5。 （二）总体要求 紧紧围绕全市“十一五〞节能减排工作目标，把节能减排作为调整产业结构、转变经济开展方式的突破口，以政府为主导、以企业为主体，综合运用经济、法律和必要的行政手段，控制增量、调整存量，依靠科技进步、加大投入，完善政策、强化监管，加强宣传、提高认识，突出重点、强力推进，发动全社会力量，扎实做好节能降耗和污染减排工作，确保完成“十一五〞节能减排任务，推动全市经济又好又快开展。 二、控制增量，加大结构调整力度 （三）控制高耗能、高污染行业过快增长。认真贯彻执行国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知（国发（2023）11号）等文件精神，严格新建工程审批，严禁淘汰类和限制类高耗能、高污染工程入驻。市发改委、经委及环保、国土、建设、工商、规划等部门要实行部门联动，协同把好工程准入关，从源头上控制能耗、污染增量。坚持建设工程环境影响评价制度和“三同时〞制度，对超过污染物排放总量指标、环保根底设施不到位的地区，采取区域限批措施，暂停审批新增污染物排放总量建设工程。对年耗能在1000吨标准煤以上的新、改、扩建固定资产投资工程，实行工程合理用能评估审核。全面落实高耗能、高污染行业的差异电价政策，加大差异电价政策的实施力度。各开发区和工业园区要严格按照区域环评（规划环评）的相关要求，实施企业准入和集中供热、污水处理等根底设施建设。 （四）加快淘汰落后生产能力。严格执行国家、省有关产业结构调整指导目录，淘汰落后生产能力。重点淘汰小炼钢、小化工、小造纸、实心粘土砖等“十五小〞和“新五小〞生产企业。到2023年底前，取缔关停高耗能、高污染企业183家，其中粘土砖厂50家，小炼钢96家，小化工、镁砂、卷材等37家，实现节能15万吨标准煤，削减二氧化硫1258吨；取缔关停cod污染企业6家，削减cod787.85吨（见附件6）。对不按期关停的企业，有关部门依法撤消生产许可证和排污许可证，电力供应企业依法停止供电。市政府每年向社会公告淘汰落后产能的企业名单和各县区执行情况，对未完成淘汰落后产能任务的县区实行区域限批。 （五）积极推进能源结构调整。大力开展新能源和可再生能源，推进风能、太阳能、地热能、沼气、生物质能的开发利用。促进燃料结构调整、风力发电、煤层气开发等工程建设。推进地（污水）源热泵技术在建筑供热、供冷中的规模化利用，稳步推进太阳能热水器与建筑一体化设计、安装工作，积极组织太阳能光电技术在建筑工程中应用的试点示范。深入开展农村可再生能源的开发和利用，积极推广农村沼气工程、秸秆气化工程。 三、加大投入，全面实施重点工程 （六）加快实施十大重点节能工程。着力抓好节约和替代石油、电机系统节能改造、工业锅炉（窑炉）节能改造、能量系统优化、余热余压利用等十大重点节能工程。“十一五〞期间，形成20万吨标准煤的节能能力，推进实施30项节能改造工程。加快推进华锦集团乙烯装置节能增产改造工程，力争20x年底前完成，实现年节能2.6万吨标准煤。在全市推广应用高效绿色照明产品、高效电机、变频调速装置、余热余压回收利用等节能新技术。 （七）加快水污染治理工程建设。集中进行污水处理厂建设工程。“十一五〞期间，重点建设x市第一污水处理厂扩能改造工程、x市第二污水处理厂、XX县区XX县区城污水处理厂、大洼镇污水处理厂4个污水处理工程，确保2023年底前建成投入使用。加大市第一污水处理厂污水管网和泵站建设力度，逐步提高城市污水处理率，确保污水处理量不低于设计能力的90%。上述4项污水处理工程建成并投入使用，预计新增日处理能力13.3万吨，减排cod9297吨（见附件7、8）。加强水污染源治理工程建设，重点完成华锦集团5万吨/日污水处理厂、中油辽河石化公司600立方米/小时污水处理厂等33个减排工程工程，减排cod6162吨（见附件9）。 （八）推动二氧化硫治理。通过更新和改造除尘脱硫设施、实施专用型煤炉改造、使用清洁能源等措施，降低主要污染物排放总量。以推进辽河石油勘探局热电厂、华锦富腾热电厂、x热电、市供暖处供热站二次脱硫工程建设为重点，抓好14个工业污染源的尾气治理工作，完成二氧化硫减排任务。20x年底前完成对3家电厂及市供暖处供热站的限期治理工作，在现有循环流化床的根底上安装二次脱硫除尘设施，力争将脱硫效率提高到90%以上，减排二氧化硫5078吨（见附件10）。实施14个工业污染源尾气治理工程，减排二氧化硫5933吨（见附件11）。所有脱硫装置要确保正常运转，二氧化硫达标排放。加大对分散小锅炉的撤除力度，鼓励采用集中供热。集中供热有效范围内的企业，必须尽快撤除自备工业小锅炉和生活锅炉。 （九）多渠道筹措节能减排资金。市有关部门及各县区政府要积极引导金融、投资机构对节能减排工程进行融资效劳和投资，争取国家、省政策性贷款和专项资金支持，加大对节能减排工程的投入力度。各县区政府要突出抓好城镇生活污水处理厂、集中供热工程的招商引资工作，积极筹措配套资金，加快配套管网建设。各有关部门、企业要积极争取和吸引国内外、社会和民间资本，充分运用市场机制，采取bot等运作模式，努力开辟多元化节能减排工程建设的投资、融资渠道。 四、大力开展循环经济 （十）推进循环经济试点建设。按照国家及省循环经济工作要求，实施x市循环经济工作实施方案，加快我市作为省循环经济试点市的建设步伐。到2023年，培育6个符合循环经济开展模式的园区、10家循环经济型企业。各类园区、企业要按照循环经济理念建设和改造，围绕核心资源开展相关产业，建立和谐共生网络体系。加快推进x经济开发区、x船舶工业基地、食品工业园、精细化工园、高新技术产业园的循环经济建设，加大对园区建设的扶持力度。着重推进x经济开发区、辽河石油勘探局、华锦集团、鼎翔集团4个省级循环经济试点园区、企业的循环经济建设。x经济开发区以x热电公司、华孚公司等企业为试点，引入关键链接技术，开展能源和水资源的梯级利用。x船舶工业基地以开展船舶制造业、机械加工业和石油化工业为主导，建设高科技生态型园区。 （十一）实施水资源节约利用。逐步推行用水总量控制、定额管理相结合的管理制度。加强石化、电力、建材等高耗水行业的工艺和设备改造，促进企业向节水型方向转变。2023年，工业用水重复利用率到达85％以上。推进农业节水灌溉技术，因地制宜加快开展节水灌溉工程。到2023年，灌区灌溉水利用系数由0.53提高到0.60。抓好公共建筑和住宅节水设施建设，全面推广使用节水设备和器具。2023年，节水器具普及率到达95%以上。加强地下水资源管理，禁止滥采地下水。积极推广ic卡智能管理系统，安装ic卡式水表。加快城市供水管网改造，降低供水管网漏失率。2023年，城市自来水管网漏失率由40％下降到18％以下，城市污水处理率由40％提高到90％以上。 （十二）开展资源综合利用。依据资源综合利用目录，做好资源综合利用产品认证工作。推进企业开展粉煤灰利用、化工尾气回收、油泥处理等资源综合利用。到2023年，工业固体废弃物综合利用率到达86%以上。加强报废汽车回收管理，以废塑料、废轮胎、废旧家电及废旧电力设施器材回收为重点，推进再生资源回收利用。大力开展农作物秸秆、规模化畜禽养殖场粪便和农林牧副渔各种资源的综合利用。到2023年，建设各类有机肥厂15座。 （十三）全面推进清洁生产。以石油化工、建筑材料、轻工等行业和污染严重的其他工业企业为重点，深入开展清洁生产工作。对污染物排放严重超标的企业实施强制性清洁生产审核，做好已实施清洁生产企业的跟踪效劳工作，及时协调解决持续清洁生产中出现的问题。到2023年，完成100户企业的清洁生产审核。 五、加快节能减排技术研发、推广，培育节能减排效劳体系 （十四）加快节能减排技术研发。建设以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系，全面提高全市节能减排的整体技术水平。到2023年，攻克节能减排关键技术和共性技术20项，建立节能减排技术研发中心5个。 （十五）加快节能减排技术推广和产业化示范。加强科技对节能减排的支撑和引领作用，重点推广应用高效绿色照明、变频调速、污水处理及回用、余热余压回收利用、循环生物法制纸浆等节能节水新技术。推广应用化工尾气回收、油泥处理、废橡胶（塑料）热裂解、造纸黑液回收等资源综合利用技术。到2023年，组织推广成熟节能减排技术20项，实施重大集成应用示范工程3项。 （十六）培育节能减排效劳体系。建立节能技术效劳体系，培育节能效劳市场，推进合同能源管理。推进环境效劳产业开展，鼓励排污单位委托专业化公司承担污染治理和设施运营管理工作。加快推进城镇污水处理厂管理和运营体制改革，积极推进工程代建制和特许经营制度，鼓励社会资本特别是专业性公司参与城镇污水处理厂建设和运营，签订包括污水处理达标率在内的特许经营协议。 六、强化责任，加强节能减排管理工作 （十七）建立节能减排领导协调机制。市政府成立由市长任组长的x市节能减排工作领导小组，领导小组办公室设在市经委，负责节能减排的综合协调工作。其中节能工作由市经委负责，减排工作由市环保局负责。各县区和重点用能单位要结合本单位实际，建立相应的领导机构。 （十八）建立政府节能减排工作问责制。将节能减排指标完成情况纳入全市经济社会开展综合评价体系，作为市直有关部门XX县区区政府综合考核评价的重要内容。进一步完善节能减排指标逐级分解和考核制度，实行问责制和“一票否决〞制。组织开展主要污染物减排工作行政效能监察，对主要污染物减排工作责任实施情况进行监督。各县区政府主要领导对本地区节能减排工作负总责。凡履行职责不力、节能减排任务未能按期完成的，对所在县区实行区域限批，暂停审批新增污染物总量建设工程，直至目标完成。对未完成重点减排工程的企业，追究有关责任，并按照有关规定加倍征收排污费。 （十九）建立和完善节能减排指标统计、监测和考核体系。按照国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和方法的通知（国发（2023）36号）精神，建立健全节能减排统计、监测和考核体系。建立健全单位gdp能耗统计指标体系，从能源生产、流通、消费等方面完善能源统计。以普查为根底，根据各行业的能耗特点，建立健全以全面调查、抽样调查、重点调查等各种调查方法相结合的能源统计调查体系。社会各用能单位要全面加强能源利用的计量、记录和统计，依法履行统计义务，如实提供统计资料。建立单位gdp能耗监测体系，对各项能耗指标的数据质量进行监测，评估重点企业的能耗数据质量，客观、公正、科学的评价节能降耗的进展情况。建立单位gdp能耗考核体系，完善节能目标责任评价、考核和奖惩制度，强化政府和企业责任，确保实现“十一五〞节能目标。对各县区政府及重点用能企业，采用量化方法