2023年市经济合作工作方案.docx

市经济合作工作方案 20xx年6月1日至3日，首届泛xx合作与开展论坛在粤港澳召开，泛xx各行政首长签署了泛xx合作框架协议（以下简称“9+2〞合作协议），确定了自愿参与、市场主导、开放公平、优势互补和互利双赢五大原那么，共同开展根底设施、产业与投资、商务与贸易、旅游、农业、劳务、科教文化、信息化建设、环境保护和卫生防疫十大领域合作，并建立了行政首长联席会议制度、政府秘书长协调制度和部门衔接落实制度三大合作协调机制。为全面落实“9+2〞合作协议、深港“1+8〞合作协议和省政府关于推进泛xx合作与开展有关问题的意见，加快xx市融入泛xx合作，制定本实施方案。 一、xx市融入泛xx合作的重要意义 泛xx包括福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南以及香港、澳门特别行政区（简称“9+2〞）。“9+2〞覆盖三个处于不同开展梯级上的地区，经济互补性强，具有产业合作的广阔前景和资源优化配置的巨大空间。xx市融入泛xx合作，对于贯彻落实科学开展观，促进区域协调开展，全面建设国际化城市，具有重要的现实意义和长远的战略意义。 （一）xx市融入泛xx合作是全面落实国家统筹区域开展的实际举措。 统筹区域协调开展是党的十六届三中全会提出的重要开展战略。xx市融入泛xx合作，积极参与和加强“9+2〞区域合作，促进区域经济一体化，实现“9+2〞的优势互补和共同开展，既是落实国家统筹区域开展的实际举措，也是顺应经济全球化时代的必然要求。xx处于全国改革开放的前沿，在产业、市场、技术、体制、机制和区位上具有比较优势，城市带动力和辐射力较强，加快融入泛xx合作，有利于实现xx与“9+2〞生产要素的跨地区高效流动和资源、生产力的合理配置，在落实国家提出的“形成东、中、西部经济互联互动、优势互补、协调开展新格局〞上发挥积极作用，促进中西部地区加快全面建设小康社会。 （二）xx市融入泛xx合作是构建区域合作平台的有机组成局部。 泛xx合作是继深港、xx—xx、cepa之后，对xx具有长远影响的又一重要区域合作平台。经过20多年的快速开展，xx市取得了举世瞩目的成就，同时也面临产业结构调整、资源能源短缺、开展腹地狭窄等诸多问题；香港、澳门拥有明显的效劳业和现代管理优势，泛珠八省区（“9+2〞除粤港澳之外的省区，下同）拥有辽阔的腹地、丰富的资源及广阔的市场优势。xx加快融入泛xx合作，可以发挥xx联接香港的“国际通道〞作用，整合区域开展优势，弱化区域开展瓶颈，有利于进一步落实cepa，促进香港和澳门现代效劳业的开展，保持港澳地区的繁荣稳定；有利于实现泛xx优势互补，充分发挥中西部地区资源能源优势，加快新型工业化进程，提高区域整体实力；有利于xx产业结构的调整升级，减弱资源能源和开展腹地的制约，实现深港澳之间、xx与大xx之间、xx与泛xx之间的良性互动，促进区域的全面、协调、可持续开展。 （三）xx市融入泛xx合作是建设国际化城市的重要根底。 市委、市政府确定，用20年左右的时间，在率先根本实现社会主义现代化的根底上，把xx建设成为重要的区域性国际化城市。xx市融入泛xx合作，可以在“9+2〞合作协议下开展更深层次、更宽领域、更加紧密的大区域经济合作，对外可以充分利用香港在泛xx中的龙头城市地位，在港澳与内地合作、cepa落实、中国—东盟合作中把握机遇，联通和扩大xx与西南地区、东盟地区的经贸关系，构建更加广阔的城市国际化平台，提高城市的国际竞争能力；对内可以充分利用泛珠八省区广阔的开展空间和丰富的资源能源优势，拓展开展腹地，调整优化产业结构，增强产业开展后劲，提高城市的辐射力和带动力，提升城市的区域综合实力。 （四）xx市融入泛xx合作是完善城市功能的有力保障。 泛xx“9+2〞完善的合作机制和广阔的合作领域，为xx开拓国际、国内两个市场，整合对内、对外两种资源提供良好机遇。xx加快融入泛xx合作，有利于进一步完善xx在区域开展中的规划布局，加强xx跨区域根底设施建设，推进xx铁路网、公路网、电力网等重大根底产业的开展，加快形成区域性交通枢纽城市；有利于加快xx要素市场的开展，推动xx与泛xx之间人流、物流、资金流、技术流、信息流等要素的合理有效流动，加快形成区域性主体市场城市；有利于xx在充分的合作与竞争中增强市场意识、竞争意识、危机意识和创新意识，增强科技创新、体制创新、机制创新能力，更好地发挥xx作为改革开放的“试验场〞和“排头兵〞的作用。 二、xx市融入泛xx合作的指导思想、根本原那么和总体思路 （一）指导思想。 xx市融入泛xx合作，要按照党中央、国务院和省委、省政府的总体部署，以科学开展观为指导，在内地与港澳更紧密经贸安排和泛xx合作的框架内，以深港“1+8〞合作协议为根底，立足于泛xx宽领域、深层次的合作与开展，坚持优势互补、务实互利、开放互动的原那么，推动和形成以工程带动合作、以合作促进开展的良好合作机制和共同开展模式，使xx在深港澳、xx—xx、xx—泛xx的合作开展中发挥应有的积极作用。 （二）根本原那么。 1、优势互补原那么。充分发挥xx在资本市场、高新技术、现代物流、企业管理、科技创新和体制机制等方面的比较优势，合作发挥九省区在资源、能源、人力资源、市场、消费潜力等方面的比较优势，合作发挥香港、澳门在现代效劳业、研究开发、市场信息、国际营销等方面的比较优势，找准最正确合作点和突破口，有重点、有针对性地开展多领域的交流与合作，加快形成以市场机制为主导、以比较优势为根底、以分工协作为方式的区域合作新模式。 2、务实互利原那么。按照虚实结合、重在务实、稳步推进的要求，在泛xx合作框架协议下，坚持从工程出发，双方和多方大力拓展和推进产业、经贸、信息、能源、资源、人力和根底设施等领域的具体合作工程，加快形成以工程带动合作、以合作深化领域、以务实实现双赢的区域合作新机制。 3、开放互动原那么。坚持以开放的理念、开放的机制、开放的市场推进xx与“9+2〞的区域合作，在双方和多方积极谋划、平等协商、共同推进的根底上，促进以扶贫方式为主向共同持续开展转变，以资源利用为主向要素流动转变，以商贸市场为主向整体市场转变，加快形成政府推动、企业主导、行业协调的全方位区域合作新格局。 （三）总体思路。 1、xx市融入“9+2〞区域合作，要在“9+2〞合作协议指导下，充分发挥xx改革、创新的优势和特色，发挥“市场运作、政府推动〞的双重作用，以功能辐射、市场拓展、资本输出和资源能源合作为重点，以海港、空港、铁路、公路等交通设施的建设和衔接为根底，全面开展xx与泛xx在信息融汇、金融支撑、商贸物流、产业带动等领域的互利合作，按照“融入区域合作、优化资源配置、促进产业升级、强化经济辐射〞的总体思路，加快形成以“一个框架〞、“三个圈层〞、“六个领域〞为根本框架的xx区域合作开展新格局。 2、一个框架。 一个框架是指泛xx合作框架。xx市融入泛xx合作，要以“9+2〞合作协议为指导，按照框架协议确定的合作宗旨、原那么、重点领域和机制等内容和根本要求，研究和制定xx市融入泛xx合作的指导思想、根本原那么、总体思路和相应的开展规划，指导、协调和推动企业、行业组织开展广泛的合作与交流，确保区域合作的衔接、务实和高效。 3、三个圈层。 ——深港合作圈。深港合作圈是xx与泛xx合作的第一圈层，是xx市融入泛xx合作的重要根底。构建深港合作圈可以实现深港两地的城市功能和产业功能互补，使xx最大限度地承接香港的辐射带动力，有效利用香港国际化金融、物流、商贸、信息等效劳平台，形成深港国际性金融、贸易和物流中心城市圈。融入泛xx合作，可以发挥xx毗邻香港的独特地缘优势，发挥沟通香港与内地之间要素流动和资源配置的桥梁纽带作用，发挥保持香港、澳门繁荣稳定的积极作用。 ——大xx合作圈。大xx合作圈是xx与泛xx合作的第二圈层，是xx市融入泛xx合作的重要纽带。粤港澳大xx地缘相邻、人文相近、利益相关，经济开展水平和市场化、国际化程度相对较高，在泛xx合作中具有重要的战略地位。深港合作圈要在泛xx合作中发挥的应有作用，必须依托珠江三角洲完善的根底设施网络和产业梯度转移机制，通过与大xx城市的交流与合作，形成稳固、协调并辐射“9+2〞的大xx合作圈。 ——泛xx合作圈。泛xx合作圈是xx与泛xx合作的第三圈层，是xx市融入泛xx合作的重要腹地。在泛xx合作框架下，xx参与区域合作的空间由深港澳、xx—xx扩展到xx—泛xx，构建起包括“9+2〞以至东盟、大湄公河局部区域的西南、东盟合作平台，有利于推动深港合作圈和大xx合作圈向外辐射和拓展，建立起xx开拓国内市场并联通东南亚的重要通道。 4、六个领域。 ——根底设施。根底设施合作是xx市融入泛xx合作的重要条件。通过xx与区域内公路、铁路、港口、机场、通讯等根底设施的合作，提升xx根底设施的规划建设水平，促进根底设施的区域化、网络化。 ——产业开展。产业开展合作是xx参与“9+2〞区域合作的主体。按照“政府推动，企业主导〞的原那么，全面落实“珠洽会〞签约工程，支持鼓励xx与“9+2〞企业间的合作与交流，在高新技术、先进制造业、优势传统工业改造、会展旅游、商业贸易、环保产业、都市农业等各领域开展深层次合作。 ——物流贸易。物流贸易合作是“9+2〞区域联通国内、国际两个市场、两种资源的客观需要。xx市融入泛xx合作，坚持发挥和借助香港国际物流贸易中心和强大的效劳平台，以xx海空两港为依托，以较强的出口导向和国际营销网络为优势，借助旅游业强大的聚集力和辐射力，与香港合作形成区域性、国际化的物流贸易中心。 ——资本市场。资本市场合作是xx市融入泛xx合作的重要环节。充分利用xx证券交易所以及设立中小企业板的契机，融合香港国际化的证券交易市场优势和金融效劳平台，以区域性资本市场的培育和开展为核心，深化xx与“9+2〞在金融证券、招商引资、创业投资、基金产业、产权交易等方面的合作，带动整体金融市场的开展。 ——资源能源。资源能源合作是xx与泛xx合作的战略领域。要按照可持续开展的要求，积极配合和推进xx与“9+2〞在土地、供水、电力、煤炭、lng等资源能源方面的合作，建立长期、稳定的合作机制，提高泛xx资源能源的利用效率，增强xx的可持续开展能力。 ——社会民生。推动社会协调开展是xx参与区域合作的根本目的。在加强和深化对口帮扶的根底上，全面探索和推动教育人才、人力资源、环境治理、生态建设、医疗卫生、文化产业等方面的交流与合作，促进泛xx经济快速开展和社会全面进步，稳固和扩大xx与“9+2〞区域合作的成果。 三、xx市融入泛xx合作的重点 xx市融入泛xx合作，要以深港、xx—xx、xx—泛xx和cepa的有关协议和安排为依托，按照省委、省政府提出的从具体工程做起的要求，以六大领域合作为重点，以近期164项具体合作工程为切入点，全面推进三个圈层的合作关系，切实落实规划开展的合作工程和领域，实现xx在区域合作与开展的新突破，逐步形成“六个一体化〞的xx区域合作新格局。 （一）以根底设施合作为重点，积极参与和建设xx联通周边区域的东、中、西三条交通轴线，加快促进和形成xx—泛xx一体化的区域交通物流网络。 1、深港根底设施合作。发挥香港在“9+2〞区域合作中的龙头城市作用和xx的桥梁及通道作用，继续抓紧xx湾公路大桥、xx湾口岸联检楼、深港皇岗—落马洲跨境人行通道桥、沙头角口岸第二公路桥、深港皇岗—落马洲第二跨境公路桥、福田口岸联检楼、罗湖口岸人行桥加装空调工程等在建跨境交通、口岸设施的建设，并就下一步相关管