2023年市惩治预防腐败体系建设工作方案实施办法 2.doc

市惩治预防腐败体系建设工作方案[实施方法] 市惩治预防腐败体系建设工作方案[实施方法] 为全面贯彻落实中共中央建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要（以下简称实施纲要）和省委xx省惩治和预防腐败体系实施意见（以下简称实施意见），推进我市惩治和预防腐败体系建设，结合xx实际，制定以下实施方法。 一、明确指导思想，确立目标原那么 1、指导思想。以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，紧紧围绕加强党的执政能力建设，紧紧围绕开展这个党执政兴国的第一要务，紧紧围绕构建社会主义和谐社会，树立和落实科学开展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，建立健全以教育、制度、监督、改革、惩治为主要内容的、与社会主义市场经济体制相适应的具有xx特色的惩治和预防腐败体系，为扎实推进“六大联动〞、建设“平安xx〞，加快全面建设小康社会、提前根本实现现代化提供坚强有力的政治保证。 2、根本原那么。（1）效劳大局。把效劳开展作为构建惩防体系的出发点，围绕开展谋划思路、提出任务、部署工作、制订措施，努力实现反腐倡廉与经济社会开展的良性互动。（2）科学统筹。认真贯彻中央实施纲要和省委实施意见，坚持教育、制度、监督并重并进，惩治与预防、治标与治本辩证统一。（3）与时俱进。解放思想、实事求是、开拓创新，在坚决惩治腐败的同时，坚持以改革统揽预防腐败各项工作，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。（4）注重特色。坚持从实际出发，充分发挥xx经济社会开展的优势，充分运用xx多年来积累的反腐倡廉方面的有效做法，着力构建具有xx特色的惩防体系。（5）切实管用。按照近期具体、中期原那么、长期宏观的思路，从本地容易引发不廉洁行为、容易导致消极腐败现象产生的薄弱环节入手，提出针对性、操作性强的具体措施 3、主要目标。按照“干在实处，走在前列〞的要求，至202223年，建立起具有xx特色的惩治和预防腐败体系根本框架，力求取得初步成效。再经过5至10年的努力，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系和权力运行的监控机制，建成较为完善的惩治和预防腐败体系，全面发挥体系的整体效能，最大限度地降低腐败的发生率。当前，关键是切实抓好2023年至202223年各项工作的落实。 二、注重教育引导，筑牢思想防线 4、加强以领导干部为重点的反腐倡廉教育。深入持久地开展党的根本理论、根本路线、根本纲领、根本经验教育和理想信念、从政道德、纪律法律、优良传统教育。2023年至2023年上半年，把反腐倡廉教育纳入在全市开展的以实践“三个代表〞重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动中，抓好市委关于认真贯彻胡锦涛同志“走在前列〞要求，全面加快xx现代化建设的意见的落实，研究建立保持共产党员先进性的长效机制。以后每年根据形势的开展和上级的部署确定一个主题，有重点地开展反腐倡廉教育。 加强领导干部反腐倡廉理论学习和宣传。各级党委理论学习中心组每年专题学习反腐倡廉理论不少于两次，各级党委每年至少组织一次反腐倡廉专题教育，各级党政主要负责人每年讲一次反腐倡廉党课。2023年至202223年，继续开展“读书修德、以德律己〞活动，重点学习实施纲要、实施意见和“三个代表〞重要思想反腐倡廉理论学习纲要；开展领导干部反腐倡廉理论文章评选活动。 丰富反腐倡廉教育形式。2023年至202223年，加强示范教育和警示教育，建立一批反腐倡廉教育基地，树立和宣传一批廉政勤政先进典型；继续办好东方廉政网、中国廉政文化网和xx干部党员学习网，完善反腐倡廉网络教育制度；建立廉政教育培训制度，把反腐倡廉教育纳入干部培训主体班次，对新提任领导干部进行党风廉政培训和反腐倡廉知识测试；举办一次反腐倡廉成果网上展览。202223年起逐步形成党员干部反腐倡廉教育培训的制度保证体系和考核体系。 四、强化监督制约，提高监督实效 12、加强党内监督。加强对各级领导机关贯彻党的路线、方针、政策和决议的执行情况的监督，加强对领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。2023年，加强对干部选拔任用的监督，制定关于标准市委及其县（市）区委主要负责人用人行为的意见（试行），严格执行干部选拔任用党风廉政“一票否决制〞，健全干部监督工作联席会议制度，探索干部选拔任用责任追究工作；强化纪委的监督职能，继续搞好任前廉政、廉政责任、信访监督三项谈话工作，继续开展部门党政主要负责人向纪委全委会报告履行党风廉政责任制情况的工作；开展询问和质询工作试点；选择1至2个县（市）开展巡视工作试点。2023年至202223年，抓好xx市党内监督十项制度实施方法的贯彻落实，开展一次对党内各项监督制度和民主制度落实情况的专项检查；做好纪检监察机关派驻（出）机构统一管理工作，加强对驻在部门领导班子及其成员的经常性监督；在开展对党政主要负责人监督管理试点工作的根底上，进一步推进和标准对党政主要负责人的监督管理；总结试点经验，推行询问和质询工作；加强巡视工作，提高巡视质量。 13、支持和保证人大监督。切实发挥人大及其常委会的依法监督作用，认真听取和审议“一府两院〞工作报告，加强对财政预算执行情况和决算的审查监督，加强对司法工作的监督，加强对政府规章的备案审查，加强执法检查、监督及人大代表视察工作，加强对代表议案办理情况的督办力度。2023年，完善代表评议和述职评议制度，开展代表评议和述职评议的立法调研。2023年至202223年，开展xx市预防职务犯罪条例贯彻情况执法检查，推进预防职务犯罪工作；探索运用质询、特定问题调查、撤消不适当决定和依法罢免等法定监督手段，丰富监督内容，提高监督水平。 14、加强和改进政府专门机关监督。加强行政监察、审计监督和财政监督。2023年，加强对机关效能建设工作规律和特点的研究，建立效能建设的长效机制，不断提高效能建设工作的标准化、制度化水平；完善效能投诉工作机制，提高96178效能投诉中心的受理质量和督办实效，完善典型投诉件通报制度，加大效能监察力度。2023年至202223年，制定xx市关于进一步加强和改进行政监察工作的意见，进一步发挥行政监察的职能作用。加强本级预算执行情况和下级政府财政决算审计；加强对领导干部经济责任审计，探索建立领导干部经济责任评价体系。建立完善财政监督检查工作机制，加强对财政经济政策、财政分配政策、财政预算收支及财政法规制度执行情况等方面的监督检查。 15、支持和保证政协民主监督。各级党委、政府要认真倾听政协、民主党派和无党派人士的批评和建议，支持政协运用各种民主监督形式加大民主监督力度。2023年至202223年，坚持和做好聘请政协委员担任特约监督员的工作；完善民主协商程序和通报制度；强化对政协提案办理结果的督查；坚持政协委员视察、评议制度，开展政协委员与执纪执法部门联合检查活动，每年选择政府某一方面工作和群众反映强烈的热点、难点问题进行检查、评议，催促问题的解决。 16、支持和保证司法监督。审判机关依法公正审理行政诉讼案件，进一步维护和监督行政机关依法行使职权；检察机关依法加强对公安机关立案侦查活动、法院审判和执行活动的监督，加大查办和预防贪污贿赂和渎职侵权职务犯罪力度。2023年至202223年，由检察机关牵头抓好xx市预防职务犯罪条例的落实，建立预防职务犯罪信息库，探索建立职务犯罪预防新机制；健全人民检察院对司法人员渎职行为的查处机制；健全公安、审判、检察机关相互配合和制约的工作机制。 17、加强社会监督。2023年，加强和改进信访举报工作，建立健全投诉举报网络和信息交流传递系统；加强特邀监察员、行风监督员队伍建设。2023年至202223年，探索发挥工会、共青团、妇联等人民团体监督作用的有效途径和方法，扩大群众有序的政治参与；各级党委和政府要重视和支持舆论监督，充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，认真听取意见，改进工作；落实舆论监督实施方法，建立健全舆论监督工作制度，保障新闻工作者的合法权利；新闻媒体要坚持党性原那么，遵守新闻纪律和职业道德，把握舆论监督的正确导向，注重舆论监督的社会效果。 五、坚持改革统揽，铲除腐败土壤 18、深化干部人事制度改革。2023年，制定出台初始提名、差额考察、领导职务聘任、领导干部署名推荐干部等制度，继续完善民主推荐、任前公示、任职试用期等制度，继续实行全委会、常委会任免干部票决制，改进党政领导干部生活圈、社交圈的考察。 2023年至202223年，完善党内选举制度，适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例，扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围；完善干部交流回避制度，推进党政机关中层干部定期交流或轮岗工作；探索领导干部职务任期制；建立健全领导干部个人回复组织函询制度和问责制度。 19、深化行政审批制度改革。2023年，继续深化第三轮行政审批制度改革，进一步清理、取消和标准行政审批事项；加强对贯彻落实行政许可法的监督检查。2023年至202223年，进一步完善审批方式，扩大并联审批和告知承诺制，推广全程代理制；深化全市行政审批效劳网络建设，建立市行政效劳中心与各县（市）区行政效劳中心及市级部门办事大厅（分中心）业务指导协调和监督检查机制；探索制定社团、行业协会和中介机构管理的意见，进一步标准和加强对社团、行业组织和社会中介组织的管理；推进垄断行业改革，不断完善监管制度。 20、深化财政、投资和金融体制改革。深化财政体制改革。2023年，进一步扩大部门预算编制范围，标准编制程序，加快推进国库集中支付改革步伐；建立专项资金的绩效评价机制，加强对政府性债务管理，积极构建政府性债务风险预警体系。2023年至202223年，建立国库单一账户体系，根本做到通过国库单一账户体系直接将资金支付到商品和劳务供应者或用款单位；完善财政支出评价方法，初步建立财政资金绩效评价体系；标准政府非税收入征收管理方法，完善非税收入管理体系；深化政府采购制度改革，完善政府采购预算，扩大政府采购范围，强化采购行为监管，探索建立政府采购行为标准和责任追究制度，开展政府采购执法检查。积极稳妥地推进职务消费改革，积极探索公务接待、公务用车管理的有效途径和方法。 深化投资体制改革，2023年，落实xx市人民政府关于贯彻实施国务院投资体制改革决定的意见，制定完善企业、外商和政府投资工程管理方法和配套政策，进一步确立企业的投资主体地位。2023年至202223年，标准政府投资公司的运作，建立政府投资工程公示制度、后评价制度和投资责任追究制度，加强和改进对公共投资的监管。推进地方金融改革，加强金融监管。 21、推进司法制度改革。2023年至202223年，按照中央要求，改革和完善诉讼制度和人民法庭工作机制，完善审判流程管理和案件质量评查制度，完善执行工作机制，完善审判、检察、司法行政业务和警务公开制度，拓展和标准法律效劳体系，健全违法司法行为责任追究制度。 22、强化国有资产监管。2023年，组建市国有资产监督管理委员会，明确职能，依法监管。2023年至202223年，探索制定xx市企业国有资产监督管理试行方法，探XX县区（市）区国有资产监管有效形式；加强对国有企事业单位经营管理层的监督管理；完善企业法人治理结构，健全企业内控制度；探索开展国有企业效能监察，提高企业管理水平和效益；建立国有资产经营责任制度，健全国有资产营运考核体系和经营者绩效奖惩制度；建立国有产权代表报告制度；标准企业产权交易行为，探索建立企业国有产权交易信息监测体系，加强对国有资产评估和产权交易的监管，加快产权交易市场建设，进一步形成市场竞价机制；研究制定非经营性国有资产监管方法。 23、强化“三重一大〞（重大工程、重大决策、重点部门、大额度资金使用）保廉工作。认真落实xx市重大工程保廉工作意见和xx市关于