2023年市建委防汛工作方案 .doc

市建委防汛工作方案 市建委领导班子 贯彻落实科学开展观情况分析检查报告 （评议稿） 根据中央和市委开展深入学习实践科学开展观活动的部署和安排，转入分析检查阶段以来，我委在继续深化学习调研成果的根底上，通过多种途径和方式，广泛征求各方面的意见建议。委领导班子对意见建议召开专题民主生活会，深入检查分析，形成了贯彻落实科学开展观情况分析检查报告。 一、近年来贯彻落实科学开展观情况 党的十六大以来，在市委、市政府的坚强领导下，市建委领导班子坚持以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，坚决贯彻落实“3.14〞总体部署，认真学习实践科学开展观，紧紧围绕加快建设“五个重庆〞的目标，致力于为经济社会开展打根底、建平台、增后劲，负重自强，团结一心，抓住机遇，乘势而上，推动城乡建设又好又快开展，取得了令人瞩目的成绩。 （一）根底设施建设突飞猛进 坚持抓好根底设施建设，着力完善城市功能，提升城市形象。认真组织完成“半小时主城〞、亚太城市市长峰会、市庆工程建设工程，高九路、牛滴路、菜园坝大桥、嘉华大桥等一大批重大根底设施建成投用，“五横、六纵、一环、七联络〞的快速路网建设推进有序。截至202223年，主XX县区建成城市道路2119公里，跨江大桥18座，大型隧道7座。建成国内第一条跨座式单 1轨交通线路，成为西部第一个拥有轨道交通的城市。建成首条快速公交brt示范线，实现快速公交“零〞的突破。污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别到达73.78％、82.33％，高于全国平均水平。不断健全根底设施建设投融资体制，加大配套费征收力度，完善土地整治储藏制度，充分发挥投资集团的投融资作用，大力推广“市区共建〞、bt、bot投融资模式，投融资体制改革不断深化。 （二）重点工程建设成效显著 重点工程建设保持良好开展势头，发挥了支撑全社会固定资产投资的关键性作用。2022年至202223年，重点建设共完成投资2840亿元，年度完成投资以26%的平均速度递增，各年完成投资额均占到当年全社会固定资产投资的25%左右，有力拉动了全市经济增长。奥体中心、三峡博物馆、湖广会馆、重庆图书馆等工程竣工投用，促进了社会事业开展。建成主城排水工程、长生桥垃圾填埋场、同兴垃圾处理厂等工程，改善了生态环境。建成江北机场二期扩建、寸滩港一期、渝怀及遂渝铁路、“八小时重庆〞交通工程，初步形成了较为便捷的水、陆、空立体交通网络。 （三）城镇化和新农村建设步伐加快 大力实施城镇化战略，全力推动新农村建设。全市城镇化率从2022年的39.9%，提高到202223年的48.3%，增速高于全国平均水平。初步形成了“特大城市—区域性中心城市—中小城市—小城镇〞等级较为协调的城镇结构体系。加大投入力度，重 2点扶持的中心镇到达105个，城镇规模明显扩大，经济实力明显增强、城镇面貌明显变化、管理水平明显提高。乡镇建管机构不断完善，所有乡镇都设立了乡镇建设管理办公室。稳步推进康居村建设，完成100个村级公共效劳设施工程。大力实施农村集居点便道建设，建成136个村1942公里的农村便道。开展农房图集编制工作，完成16个方案共26套图集。 （四）建设行业逐步壮大 坚持优化行业结构，标准市场秩序，促进科技进步，提高行业整体素质。一是行业产值大幅度增长。202223年，建筑业总产值突破1000亿元大关，勘察设计业营业收入到达110亿元，房地产业完成投资810亿元，同比分别增长15%、14.3％和28％。二是行业结构进一步优化。以做大做强为目标，以资质管理为手段，通过有效整合资源，引导企业联合重组，初步形成了一批竞争优势明显、资产优良的龙头企业和企业集团。三是市场秩序逐步标准。大力加强有形建筑市场建设，严格工程招投标管理，深化工程造价改革，推行房地产开发工程资本金和工程担保制度，进一步标准了市场秩序。四是行业科技水平不断提高。大力推行建筑节能，在西部地区率先推行节能65%的设计标准，在全国率先执行空调效能比限值设计。大力推广新材料、新技术、新工艺，提高生产效率和工程质量水平，工程建设标准工作取得新的突破。 （五）建设行政管理体制改革不断深化 不断深化行政管理体制改革，提高行政管理效能。一是建 3设法规体系进一步完善。组织起草、修改、论证了XX市勘察设计管理条例、XX市建筑节能条例、XX市轨道交通管理方法等法规、规章草案，已由立法机关公布实施，我委组织实施的地方性法规、规章已达11部。二是深化行政审批制度改革。行政审批工程由47项减少到27项，做到了“应减必减〞。深化五段式并联审批制度改革，减少申请材料和审批环节，缩短主协办部门工作时限，实行“超时默许制〞和“审批结论不标准默认制〞。三是进一步下放管理权限。将建筑业企业三级、房地产开发企业三级、勘察设计企业丙级及以下资质等的审批权下放给所有区县，扩大区管工程比例，下放城镇化专项补助资金工程核定权。 （六）群众关注的热点难点问题有效解决 坚持以人为本，认真解决群众关注的热点、难点问题。一是“久建不完〞工程处置顺利推进。93个“久建不完〞工程根本处置完成，最大限度地挽回了投资者、建设者、消费者的损失，维护了社会稳定。二是清欠工作完成阶段性目标。截至202223年，清理拖欠工程款38亿元，占拖欠总额的98.6%，有效解决拖欠农民工工资问题，建立健全农民工工资保障金制度，切实维护了农民工合法权益。三是危旧房改造和经济适用房建设成效明显。完成主城危旧房改造909.4万平方米，近16万户居民居住条件得到极大改善；2022年至202223年，竣工经济适用房面积611万平方米。四是工程质量和平安文明施工不断进步。建成一大批优质工程，工程质量稳步提高。强化建筑工地平安文明 4施工管理，推进实施蓝天行动，施工扬尘、噪音污染得到有效控制。五是农民工培训取得成效。实施“惠农工程〞和“温暖工程〞，开展农村充裕劳动力转移免费培训，培训人数达2.5万人。 （七）党的建设不断加强 以先进性教育活动为契机，建立健全长效机制，基层党组织建设和党员队伍建设进一步加强。以“政治坚决、思想解放、勤政廉洁、开拓创新、团结协作〞为目标，以贯彻执行民主集中制为重点，选好配强各级领导班子，切实抓好领导班子建设。严格执行党政领导干部选拔任用工作条例，立足于选准，着力于选好，切实把好推荐、考察、任用三个关键环节，构建竞争鼓励机制，拓宽选人视野，大力培养选拔优秀年轻干部，干部队伍文化、专业、年龄结构明显改善，干部队伍的精神面貌、工作能力、工作作风都有了可喜进步，整体素质得以提升。深入开展“执政为民，效劳开展〞学习整改活动和“解放思想、扩大开放〞大讨论活动，不断解放思想，转变观念，改进作风，切实提高效劳质量和效劳水平。强化反腐倡廉教育，抓好建筑领域反腐败工作和治理商业贿赂等专项工作，严肃查处违纪违法案件，党风廉政建设进一步加强。 二、存在的突出问题 我们采取深入基层调研、召开座谈会、发放征求意见表、设置意见箱、网上征求意见、开通征求意见热线等多种方式，广泛征求意见建议，深入查找影响和制约城乡建设科学开展的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。共收 5集到各种意见建议371条，经认真分类梳理，归纳为以下七个方面。 （一）城市综合承载能力不强，根底设施建设仍然滞后道路、桥梁、管网和公共效劳设施建设不够完善，综合辐射带动能力不强，与实现“西部领先、全国一流〞的奋斗目标差距较大。城市人均道路面积、路网密度等指标明显偏低，路网结构也不尽合理，对山地城市交通建设的研究不够系统。“建到哪儿堵到哪儿〞的现象时有发生，主XX县区交通拥堵状况未得到根本性缓解，根底设施综合配套不完善，城市防灾减灾体系还未真正建立，与直辖市的地位和形象不相称。202223年，我市人均城市道路面积9.16平方米，低于全国11.43平方米的平均水平，在西部排名倒数第二。轨道交通运营里程仅19公里，骨干线网尚未形成，难以满足相关区县和市民的迫切需要。 （二）城市建设水准不高，特色不鲜明 城市建设精品不多、缺乏大手笔。直到现在，许多重庆人心目中最有代表性的标志性建筑依然是人民大礼堂，无法超越。主XX县区楼宇过高过密，楼形比较单一，品位不高，景观特色不鲜明，缺少高水平的大型综合建筑。城市广场不多、绿地缺乏，多数广场没有周围建筑的围合感，整体协调性差。多数跨江大桥与山城、江城特色未完全融合，真正能让市民或外来客人内心有好评的有限。“两江四岸〞缺乏表达民族文化、地方特色和现代化特点的建筑风格，对滨江路消落带的整治缺少综合性。城市绿化面积不够、档次偏低，202223年，全市建成区绿地率 628.92%，低于全国31.31%的平均水平，在西部排名第4。重地上形象轻地下设施的状况未根本转变，地下综合管网建设严重滞后，道路开挖现象未能有效遏制。 （三）统筹城乡建设手段缺乏，区域开展不平衡区域开展不平衡，城镇体系结构不完善，村镇公共效劳设施薄弱。202223年，“一圈〞的城镇化率为61.3%，“两翼〞的城镇化率仅29%。统筹城乡建设和区域协调开展的手段缺乏，破解体制、机制障碍和落实各项政策的工作任务仍十分艰巨。城市对农村的辐射带动功能未能充分发挥，城镇开展模式还比较粗放，资源浪费现象较为突出。对中心镇建设的统筹协调不够，出现了分散用力，有限的资源得不到集中和整合的情况，影响了政策扶持的成效。村镇建设总体水平不高，公用设施配套程度低，乡镇治污工程才开始起步。村镇建设管理水平不高，农房建设中的质量平安问题未根本杜绝。 （四）城乡建设资金缺口大，融资渠道有限 城乡根底设施建设仍有欠帐，投入力度、建设速度、实施强度还不能适应重庆经济社会快速开展的需要；城乡建设融资渠道和融资方式仍然偏少，投融资渠道不宽，资本市场利用率较低，城乡根底设施建设资金筹集压力增大，建设资金拮据的问题仍然比较突出。当前，推进宜居重庆、畅通重庆和新农村建设资金供需矛盾突出，未来五年畅通重庆建设中仅主XX县区交通建设一项就需投入1000亿元，资金落实到位的任务还十分艰巨。 （五）行业整体素质提高缓慢，管理存在薄弱环节建筑业、房地产业、勘察设计业核心竞争力、自主创新能力不强，增长方式仍属于粗放型增长，产业增值能力有限。就建筑业而言，优势企业所占比例较小，行业结构不合理，产业集中度偏低。特级、一级建筑企业共214户，仅占企业总数的3.15％。建筑行业从业人员整体素质偏低，技能水平不高，建筑业从业人员150万人，其中农民工有120万人，是一支农民工的大军。建设科技对建筑工程质量和行业进步的奉献率较低，建筑业资产总量、总产值、劳动生产率、利润总额等都远远落后于其他三个直辖市和江苏、山东等建筑强省，也落后于四川、陕西等西部省份。企业外向度不高，202223年，建筑业对外承包工程完成营业额仅1.7亿美元。建筑市场秩序不标准，违法违规现象还比较严重，有的业主行为不标准，工程招投标弄虚作假、围标串标、违法分包转包、拖欠工程款等现象还不同程度存在。 （六）建设行政管理体制机制不完善，缺乏综合统筹2022年机构改革后，撤销了原市委建设工委，规划、市政、园林、房管等业务工作独立运行、各自管理。从近几年的实践来看，“规、建、管〞相互别离的行政管理运行模式有弊端多不科学，职责交叉、管理重叠、推诿拖延等现象常有发生，建设工作综合协调难度较大，统筹性、系统性、序列性不强，部门之间的合力削弱，造成了行政本钱增加、行政效率不高等问题，影响了建设系统整体职能和效能的有效发挥，一定程度上制约 8了城乡建设事业的又好又快开展。 （七）基层党组织建设、干部队伍建设和人才队伍建设有待加强