2023年市场化配置综合改革试点工作方案.docx

市场化配置综合改革试点工作方案 市场化配置综合改革试点工作方案 增加四个意识、坚决四个自信、做到两个维护，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导始终贯穿试点工作推动全过程。下面是办公室欧阳老师和大家共享的市场化配置综合改革试点工作方案资料，供给参考，欢送你的阅读。　 为深化贯彻落实中共中心 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见，现就乐观稳妥开展要素市场化配置综合改革试点工作制定本方案。　一、总体要求 (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬宏大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、精确     、全面贯彻新进展理念，加快构建新进展格局，充分发挥市场在资源配置中的性作用，更好发挥政府作用，着力破除阻碍要素自主有序流淌的体制机制障碍，全面提高要素协同配置效率，以综合改革试点为牵引，更好统筹进展和平安，为完善要素市场制度、建设高标准市场体系乐观探究新路径，为推动经济社会高质量进展供给强劲动力。 (二)根本原那么。 顶层设计、基层探究。依据党中心、国务院统一部署，在维护全国统一大市场前提下，支持具备条件的地区结合实际大胆改革探究，敬重基层首创精神，留意总结经验，准时标准提升，为全国供给可复制可推广的路径模式。 系统集成、协同高效。突出改革的系统性、整体性、协同性，推动各领域要素市场化配置改革举措相互协作、相互促进，提高不同要素资源的组合配置效率。 问题导向、因地制宜。牢牢把握正确的改革方向，聚焦要素市场建设的重点领域、关键环节和市场主体反映最猛烈的问题，鼓舞地方结合自身特点开展差异化试点探究。 稳中求进、守住底线。从实际动身，坚持以平安可控为前提，敬重客观规律，科学把握工作时序、节奏和步骤，做到放活与管好有机结合，切实防范风险，稳步有序推动试点。 (三)试点布局。围绕推动国家重大战略实施，依据不同改革任务优先考虑选择改革需求迫切、工作根底较好、进展潜力较大的城市群、都市圈或中心城市等，开展要素市场化配置综合改革试点，严控试点数量和试点范围。党中心、国务院授权实施以及有关方面组织实施的涉及要素市场化配置的改革探究任务，原那么上优先在试点地区开展。试点期限为20232025年。 (四)工作目标。2023年，启动要素市场化配置综合改革试点工作。2023年上半年，完成试点地区布局、实施方案编制报批工作。到2023年，试点工作取得阶段性成效，力争在土地、劳动力、资本、技术等要素市场化配置关键环节上实现重要突破，在数据要素市场化配置根底制度建设探究上取得乐观进展。到2025年，根本完成试点任务，要素市场化配置改革取得标志性成果，为完善全国要素市场制度作出重要示范。　二、进一步提高土地要素配置效率 (五)支持探究土地管理制度改革。合理划分土地管理事权，在严格保护耕地、节省集约用地的前提下，探究赐予试点地区更大土地配置自主权。允许符合条件的地区探究城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂使用机制。探究建立补充耕地质量评价转换机制，在严格实行耕地占补平衡、确保占一补一的前提下，严格管控补充耕地国家统筹规模，严把补充耕地质量验收关，实现占优补优。支持开展全域土地综合整治，优化生产、生活、生态空间布局，加强耕地数量、质量、生态三位一体保护和建设。 (六)鼓舞优化产业用地供给方式。鼓舞接受长期租赁、先租后让、弹性年期供给等方式供给产业用地。优化工业用地出让年期，完善弹性出让年期制度。支持产业用地实行标准地出让，提高配置效率。支持不同产业用地类型合理转换，完善土地用途变更、整合、置换等政策。探究增加混合产业用地供给。支持建立工业企业产出效益评价机制，加强土地精细化管理和节省集约利用。 (七)推动以市场化方式盘活存量用地。鼓舞试点地区探究通过建设用地节省集约利用状况具体评价等方式，细化完善城镇低效用地认定标准，鼓舞通过依法协商收回、协议置换、费用奖惩等措施，推动城镇低效用地腾退出清。推动国有企事业单位存量用地盘活利用，鼓舞市场主体通过建设用地整理等方式促进城镇低效用地再开发。标准和完善土地二级市场，完善建设用地使用权转让、出租、抵押制度，支持通过土地预报登记实现建设用地使用权转让。探究地上地下空间综合利用的创新举措。 (八)建立健全城乡统一的建设用地市场。在坚决守住土地公有制性质不转变、耕地红线不突破、农夫利益不受损三条底线的前提下，支持试点地区结合新一轮农村宅基地制度改革试点，探究宅基地全部权、资格权、使用权分置实现形式。在依法自愿有偿的前提下，允许将存量集体建设用地依据规划转变用途入市交易。在企业上市合规性审核标准中，对集体经营性建设用地与国有建设用地赐予同权对待。支持建立健全农村产权流转市场体系。 (九)推动合理有序用海。探究建立沿海、海疆、流域协同一体的海洋生态环境综合治理体系。统筹陆海资源管理，支持完善海疆和无居民海岛有偿使用制度，加强海岸线动态监测。在严格落实国土空间用途管制和海洋生态环境保护要求、严管严控围填海活动的前提下，探究推动海疆一级市场开发和二级市场流转，探究海疆使用权立体分层设权。　三、推动劳动力要素合理畅通有序流淌 (十)进一步深化户籍制度改革。支持具备条件的试点地区在城市群或都市圈内开展户籍准入年限同城化累计互认、居住证互通互认，试行以经常居住地登记户口制度，实现根本公共效劳常住地供给。支持建立以身份证为标识的人口管理效劳制度，扩大身份证信息容量，丰富应用场景。建设人口进展监测分析系统，为重大政策制定、公共资源配置、城市运行管理等供给支撑。建立健全与地区常住人口规模相适应的财政转移支付、住房供给、教师医生编制等保障机制。 (十一)加快畅通劳动力和人才社会性流淌渠道。指导用人单位坚持需求导向，实行符合实际的引才措施，在不以人才称号和学术头衔等人才帽子引才、不抢挖中西部和东北地区合同期内高层次人才的前提下，促进党政机关、国有企事业单位、社会团体管理人才合理有序流淌。完善事业单位编制管理制度，统筹使用编制资源。支持事业单位通过特设岗位引进急需高层次专业化人才。支持探究机敏就业人员权益保障政策。探究建立职业资格证书、职业技能等级证书与学历证书有效连接机制。加快进展人力资源效劳业，把效劳就业的规模和质量等作为衡量行业进展成效的首要标准。 (十二)激发人才创新创业活力。支持事业单位科研人员依据国家有关规定离岗创新创业。推动职称评审权下放，赐予具备条件的企事业单位和社会组织中高级职称评审权限。加强创新型、技能型人才培育，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。加强技术转移专业人才队伍建设，探究建立健全对科技成果转化人才、学问产权管理运营人员等的评价与鼓励方法，完善技术转移转化类职称评价标准。　四、推动资本要素效劳实体经济进展 (十三)增加有效金融效劳供给。依托全国信用信息共享平台，加大公共信用信息共享整合力度。充分发挥征信平台和征信机构作用，建立公共信用信息同金融信息共享整合机制。推广信易贷模式，用好供给链票据平台、动产融资统一登记公示系统、应收账款融资效劳平台，鼓舞金融机构开发与中小微企业需求相匹配的信用产品。探究建立中小企业坏账快速核销制度。探究银行机构与外部股权投资机构深化合作，开发多样化的科技金融产品。支持在零售交易、生活缴费、政务效劳等场景试点使用数字人民币。支持完善中小银行和农村信用社治理结构，增加金融普惠性。 (十四)进展多层次股权市场。创新新三板市场股债结合型产品，丰富中小企业投融资工具。选择运行平安标准、风险管理力量较强的区域性股权市场，开展制度和业务创新试点。探究加强区域性股权市场和全国性证券市场板块间合作连接的机制。 (十五)完善地方金融监管和风险管理体制。支持具备条件的试点地区创新金融监管方式和工具，对各类地方金融组织实施标准化的准入设立审批、事中事后监管。依据属地原那么压实省级人民政府的监管职责和风险处置责任。　五、大力促进技术要素向现实生产力转化 (十六)健全职务科技成果产权制度。支持开展赐予科研人员职务科技成果全部权或长期使用权试点，探究将试点经验推广到更多高校、科研院所和科技型企业。支持相关高校和科研院所探究创新职务科技成果转化管理方式。支持将职务科技成果通过许可方式授权中小微企业使用。完善技术要素交易与监管体系，推动科技成果进场交易。完善职务科技成果转移转化容错纠错机制。 (十七)完善科技创新资源配置方式。探究对重大战略项目、重点产业链和创新链实施创新资源协同配置，构建项目、平台、人才、资金等全要素一体化配置的创新效劳体系。强化企业创新主体地位，改革科技项目征集、立项、管理和评价机制，支持行业领军企业牵头组建创新联合体，探究实施首席专家负责制。支持行业领军企业通过产品定制化研发等方式，为关键核心技术供给早期应用场景和适用环境。 (十八)推动技术和资本要素融合进展。支持金融机构设立专业化科技金融分支机构，加大对科研成果转化和创新创业人才的金融支持力度。完善创业投资监管体制和进展政策。支持优质科技型企业上市或挂牌融资。完善学问产权融资机制，扩大学问产权质押融资规模。鼓舞保险公司乐观开展科技保险业务，依法合规开发学问产权保险、产品研发责任保险等产品。　六、探究建立数据要素流通规章 (十九)完善公共数据开放共享机制。建立健全高效的公共数据共享协调机制，支持打造公共数据根底支撑平台，推动公共数据归集整合、有序流通和共享。探究完善公共数据共享、开放、运营效劳、平安保障的管理体制。优先推动企业登记监管、卫生健康、交通运输、气象等高价值数据集向社会开放。探究开展政府数据授权运营。 (二十)建立健全数据流通交易规章。探究原始数据不出域、数据可用不行见的交易范式，在保护个人隐私和确保数据平安的前提下，分级分类、分步有序推动局部领域数据流通应用。探究建立数据用途和用量把握制度，实现数据使用可控可计量。标准培育数据交易市场主体，进展数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等市场运营体系，稳妥探究开展数据资产化效劳。 (二十一)拓展标准化数据开发利用场景。发挥领军企业和行业组织作用，推动人工智能、区块链、车联网、物联网等领域数据采集标准化。深化推动人工智能社会试验，开展区块链创新应用试点。在金融、卫生健康、电力、物流等重点领域，探究以数据为核心的产品和效劳创新，支持打造统一的技术标准和开放的创新生态，促进商业数据流通、跨区域数据互联、政企数据融合应用。 (二十二)加强数据平安保护。强化网络平安等级保护要求，推动完善数据分级分类平安保护制度，运用技术手段构建数据平安风险防控体系。探究完善个人信息授权使用制度。探究建立数据平安使用承诺制度，探究制定大数据分析和交易禁止清单，强化事中事后监管。探究数据跨境流淌管控方式，完善重要数据出境平安管理制度。　七、加强资源环境市场制度建设 (二十三)支持完善资源市场化交易机制。支持试点地区完善电力市场化交易机制，提高电力中长期交易签约履约质量，开展电力现货交易试点，完善电力帮助效劳市场。依据股权多元化原那么，加快电力交易机构股份制改造，推动电力交易机构独立标准运行，实现电力交易组织与调度标准化。深化自然气市场化改革，逐步构建储气帮助效劳市场机制。完善矿业权竞争出让制度，建立健全严格的勘查区块退出机制，探究储量交易。 (二十四)支持构建绿色要素交易机制。在明确生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线等根底上，支持试点地区进一步健全碳排放权、排污权、用能权、用水权等交易机制，探究促进绿色要素交易与能源环境目标指标更好连接。探究建立碳排放配额、用能权指