2023年市地质灾害防治工作方案.doc

市地质灾害防治工作方案 为切实做好2023年全市地质灾害防治工作，最大限度地减轻地质灾害造成的损失，保护人民生命财产平安，促进我市经济社会又好又快开展，根据国务院地质灾害防治条例、XX省地质环境管理方法的要求和x市地质灾害防治规划（2023-2023年）的安排部署，结合我市地质灾害活动现状和2023年全市降水趋势预报，制定本方案。 一、20x年全市地质灾害概况 全市具有各类地质灾害隐患点共845个。按灾种可分为：滑坡417个，崩塌242个，泥石流61个，地面塌陷2个，地裂缝4个，不稳定斜坡119个。按危害程度可分为：一般级255个，较大级399个，重大级169个，特大级22个。威胁人口12.1万余人，威胁财产81653.36万余元。 20x年，在市委、市政府领导下，全市各级政府及国土资源部门认真履行职责，积极开展地震灾区地质灾害隐患的排查和处置工作，深入推进地质灾害预报预警与群测群防工作，成功预报1起地质灾害，防止了30人伤亡和110万元的经济损失。 20x年全市共发生各类地质灾害246处，其中滑坡35处、崩塌206处、泥石流1处、地面塌陷4处，发生险情179次，直接经济损失共计2264.82万元，未造成人员伤亡和重大经济损失。 二、地质灾害趋势预测 据市气象台预测，2023年我市总降水量与常年比较属正常略偏少年份。市区年总降水量为560—630mm（略少），川塬为530—600mm（略少），南部为530—610mm（偏少），北部为520—600mm（偏多）。初夏汛雨出现在7月上旬，接近常年。汛期有局部暴雨灾害，9月上、中旬将有弱秋淋天气出现。 根据全市地质环境特征、地质灾害分布规律及“5.12〞汶川地震影响范围，结合20x年地质灾害灾情、隐患点稳定状况和市气象台对2023年全市降水量趋势初步预测，预计2023年全市地质灾害发生频度、密度和造成的损失将呈平缓增长趋势，特别是受地震影响较严重的陈仓区，汛期地质灾害发生频次将会增多，防治形势严峻。 三、重点防范的时段与地段 （一）重点防范的时段 地质灾害的发生与降水密切相关，根据降水趋势预测，预计全市2023年地质灾害发生时段为5—9月，其中7—8月为地质灾害高发期。由于去年汶川特大地震不但加剧、引发了多处地质灾害隐患点，而且使山体表层岩土体松动，在降水作用下极易引发大量崩塌、滑坡、泥石流灾害，因此，在这段时期需加以重点防范。 （二）重点防范的地段 2023年全市因自然和人为因素引发的地质灾害在局部范围内呈高发势态。主要地段为： （1）渭河南北两岸的斜坡地带及其支流金陵河、千河、韦水河—横水河，以及麦李河、石头河、霸王河、汤峪河沿岸斜坡地带。这些地区黄土台塬边坡陡峻，黄土垂直节理发育、湿陷性较强，人口密集，人类活动频繁，削坡普遍，黄土滑坡、崩塌发育，受地震的加剧和降雨、暴雨的影响，地质灾害发生率较常年偏高。 （2）x县的嘉陵江及其支流小峪河、安河沿岸斜坡地带，XX县区红岩河、太白河和桃川河沿岸斜坡地带。该地区为中低山区，汛期降水量偏多，强暴雨机率高，修路、采矿活动频繁，汶川地震使岩体移动，预计发生滑坡、崩塌、泥石流等突发性地质灾害的机率较高。 （3）XX县区九成宫镇—两亭镇一带地质环境条件差，人工建窑、切坡活动较多，也是我市暴雨多发区之一，预计黄土崩塌、滑坡等地质灾害时有发生。 （三）重点防范的城镇 受地质灾害威胁的主要城镇有。x，x、x镇，x镇、x镇、x镇、x镇、x镇，x镇、x镇、x镇、x镇，x镇、x镇以及x镇。上述城镇地质环境差，人类活动频繁，在降水影响下，有可能发生滑坡、崩塌等突发性地质灾害。 （四）重点防范的矿山 我市矿山地质灾害突出表现为矿渣乱堆乱放引起的泥石流和采空区地面塌陷等。存在泥石流隐患的XX县区有：x县银洞梁铅锌XX县区、水晶沟铅锌XX县区、柳树沟铅锌XX县区、手搬崖铅锌XX县区及XX县区太白河双王金XX县区。存在地面塌陷隐患的XX县区为XX县区戚家坡煤矿。 （五）重点防范的交通干线 （1）铁路 宝成铁路XX县区—x县段存在滑坡、崩塌、泥石流等严重隐患，陇海铁路峡石—x阁岭段存在滑坡、泥石流隐患，陇海铁路峡石—阳平段存在滑坡、崩塌隐患，宝中铁路x段存在崩塌、滑坡隐患。 （2）公路 宝汉公路XX县区—x县段，310国道甘峪—东岔段，姜眉公路太白—XX县区段，省道x—千阳段、x翔—千阳段，上述公路位于秦岭山区或黄土梁峁区，修路切坡造成的不稳定边坡较多，假设遇暴雨、连阴雨，局部地段可能发生滑坡、崩塌、泥石流等灾害。 由于近几年国家大力投资修建铁路与高速公路，对于秦岭山区和黄土梁峁沟壑区正在建设的公路、铁路，施工过程中极易诱发滑坡、崩塌等地质灾害，应严格按照有关标准施工，工棚等生产、生活设施选址应避开地质灾害危险区。 （六）重点防范的地质灾害隐患点 全市地质灾害隐患点较多，根据已掌握地质灾害隐患点的稳定性、危害程度及危险性，筛选出30个作为2023年市级防治方案点，对其开展趋势进行分析预测，并确定了防治措施、监测人、责任人等（见附件）。 四、地质灾害防治措施 （一）加强领导，落实责任 各级政府要高度重视地质灾害防治工作，加强领导，落实责任，确保人民生命财产平安。市政府成立地质灾害防治工作领导小组，由市委常委、副市长徐强任组长，市政府副秘书长王宝强、市国土资源局长x任副组长，市公安局、规划局、城建局、交通局、民政局、卫生局、水利局、安监局、气象局主要领导为成员，办公室设在市国土资源局。各县（区）、乡（镇）要成立相应的组织机构，负责本地区地质灾害防治工作。 地质灾害防治工作实行属地化管理，各级人民政府主要负责同志是地质灾害防治的第一责任人。各级国土资源管理部门是地质灾害防治工作的职能部门，负责对本地区地质灾害防治工作的统一管理；水利、气象、交通、城建、卫生、民政等行政主管部门，按照各自的职责协助做好防灾减灾工作。威胁铁路、公路、电力、水利、城建、矿山等设施或企业平安的地质灾害，由危及单位或其主管部门负责监测、预报，并进行治理，国土资源部门负责监督检查。 （二）做好地质灾害详查和地震后的普查、调查工作 地质灾害详查，是科学防治地质灾害、减少损失、促进人与自然和谐的根底工作。国家地质调查局组织的专家已完成了XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、陈仓区的地质灾害详查工作，以上各县区要及时结合详查结果，修订本行政区域地质灾害防治规划（2023～2023年）和年度地质灾害防治方案，正在进行地质灾害详查工作的x县、x县、x县、x县、x县要做好配合、协助工作，力争年内完成此项工作。 20x年汶川“5·12〞地震后国家下拨专项资金在我市x县、x县、x县、x县、x县开展1∶10万地质灾害普查工作；在x县、x县开展1∶5万地质灾害调查工作。相关县要积极做好配合工作，1∶10的地质灾害普查工作确保上半年全面完成；1∶5万的地质灾害的调查确保年内完成，为灾后恢复重建提供科学依据。 （三）认真编制“年度地质灾害防治方案〞 年度地质灾害防治方案是对当年地质灾害防治工作进行安排部署的系统方案，是落实和指导防治工作的重要依据。各县（区）国土资源部门要会同建设、水利、交通等部门按照地质灾害防治条例的要求，组织相关人员对本地区地质灾害隐患点进行详细排查，编制2023年地质灾害防治方案，于汛期前报本级人民政府批准后公布实施。 （四）完善制度，增强应急反响能力 各级政府和国土资源部门要建立并严格执行汛期值班、险情巡查和灾情速报制度。一旦发生灾情要及时上报，并迅速组织抢险救灾，防止灾情扩大。市国土资源局汛期（5月1日～9月30日）实行24小时昼夜值班。各县（区）也要成立相应的机构，在汛期24小时值班，每日至少与市局值班室 联系一次，通报地质灾害信息。 各级政府要认真贯彻落实国家突发事件应对法和x市突发地质灾害应急预案，结合实际，不断完善当地突发地质灾害应急预案，建立健全地质灾害应急工作体系与平台，完善管理体制、机制，加强地质灾害应急管理机构和队伍建设。针对强降雨可能引发的地质灾害隐患，国土资源主管部门应与气象、水利等有关部门加强信息互通，建立联动应急反响机制。各有关部门要认真做好应急救援准备工作，落实应急救灾物资、设备、资金、人员，建立应急工作机制和应急专家队伍，确保一旦发生灾情或险情，能及时有效进行判断，迅速做好应急救援、应急处置和应急调查。 （五）落实群测群防网络，加强监测预报 健全完善县、乡、村三级群测群防体系。对目前掌握的地质灾害隐患点，都要纳入群测群防网络，落实监测责任人和监测人，签定监测责任书，将“明白卡〞及时发放到受威胁的群众手中。特别是对列入省、市、县三级年度防治方案的隐患点要进一步强化管理，落实监测责任，标准监测记录，坚决杜绝因管理不到位导致死亡事故。 开展地质灾害群测群防“十有县〞建设。在地质灾害群测群防工作根底较好的县（区），开展以“有组织领导机构、有一划两案（地质灾害防治规划、地质灾害防治方案和突发地质灾害应急预案）、有稳定经费渠道、有落实到人的监测体系、有国土所负责地质灾害联络员、有排查巡查报告决策等制度、有宣传画警示牌、有地质灾害气象预报、有报警简易器材和有对相关人员的培训〞为内容的“十有县〞建设，增强县级地质灾害防治能力，完善防灾各项机制、体制，最大限度地减少地质灾害对人民群众生命财产造成的损失。 （六）加强宣传教育和培训工作 各级政府及有关部门应切实加强地质灾害防治的宣传培训工作，重点加大对地质灾害防治条例、地质灾害防治管理方法、XX省地质环境管理方法和XX省地质灾害平安防治管理规定（试行）的宣传力度，结合“防灾减灾日〞、“地球日〞、“土地日〞，采取电视、播送、展板等多种形式，广泛宣传地质灾害防治的重要性，普及地质灾害防治根本知识，提高各级干部和广阔人民群众的法律意识、防灾意识和自救能力。各县（区）要举办不同层次的培训班，并把重点放到乡（镇）、村、组等基层单位。 宣传培训要有针对性。对于各级地质灾害防治管理人员，要加强地质灾害防治条例、防治根底知识和岗位根本技能的培训；对于群测群防监测人员，要加强监测根本方法、临灾征兆识别和“防、抢、撤〞方案等方面的培训；对于地质灾害易发区的广阔干部群众，特别是偏远山区的干部群众，要加强地质灾害防治意识和防灾根本知识的宣传培训。 （七）落实经费，确保地质灾害防治工作顺利开展 各级政府要将地质灾害防治工作纳入本地区国民经济开展方案，在财政预算中安排一定的专项经费，用于地质灾害监测、预防、应急和治理工作。今年各级政府都要安排经费，重点用于地质灾害应急处置能力、远程会商能力以及群测群防体系建设，提高地质灾害防御与处置能力，最大限度地减少人民群众生命财产的损失。同时要按照“谁诱发，谁治理〞的原那么，建立责任单位承担地质灾害治理的新机制。 （八）标准人类工程活动，减少人为诱发地质灾害的行为 各级政府及国土资源部门要严格依法管理，切实标准人类工程活动，减少人为诱发地质灾害的行为。在地质灾害易发区内进行工程建设，必须进行地质灾害危险性评估，否那么可行性报告不予审批。编制地质灾害易发区内的城市总体规划、集镇和村庄规划时，要对规划区进行地质灾害危险性评估。各级国土资源部门要加强地质灾害危险性评估工作，认真把好评估单位资质关、评审专家资格关、评估成果备案关。地质灾害危险性评估工作要与矿权审批、用地审批、规划审查、国土资源执法紧密挂钩，共同做