2023年市农村集体土地确权登记发证工作方案.doc

XX市农村集体土地确权登记发证工作方案 XX省农村集体土地确权登记发证 工作动态 2023年第2期 XX省加快推进农村集体土地确权登记工作领导小组办公室 2023年5月3日 编者按： 为确保年底前完成房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记，省确权办4月26日在南昌召开了全省房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作通气会。XX县区等22个农房调查工作进度未到达10%的县（市、区）的政府领导、国土资源局长及有关设区市国土资源局领导参加了会议。省加快推进农村集体土地确权登记工作领导小组办公室主任、国土资源厅党组成员、副厅长许建平到会讲话。现予以刊发，供各地参阅。 —1—在全省农村房地一体的宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作通气会上的讲话 省国土资源厅党组成员、副厅长许建平 （2023年4月26日） 同志们： 根据全省房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作进度情况，为确保省委、省政府确定的这项改革任务在今年底前全面完成，省国土资源厅组织召开了这次工作通气会。请11个设区市国土局分管领导、房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作进度靠后的22个县（市、区）政府分管领导、国土资源局长参加会议，目的是和大家一起围绕确保在年底前如期完成这项改革任务，共商对策，催促抓好落实。 刚刚，省不动产登记局刘茂春局长通报了全省农村房地一体确权登记发证工作的进展情况。从通报的工作进度看，全省面上到这个月底，可完成工作量的50%，总体情况还好。但对参加今天会议的各位来说，形势就不那么乐观了。会上发了有关的资料，请大家认真地比照一下，看看自己处在什么位置，与进度快的地区有多大差距，还有多大的工作量。会上，22个县（市、区）政府、7个设区市国土局分管领导都作了表态发言，表达了坚决按照省里要求完成好任务的决心。我相信，只要大—2—家进一步深化认识、把表态发言中的相关举措认真落实到实处，集中精力，扎实推进，周密组织实施，一定能变被动为主动，确保按时完成工作任务。 下面，我就加快推进全省房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作，讲几点意见，供同志们在工作中参考。 一、房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证是中央重大改革部署，必须深化认识，增强行动自觉 （一）房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证是中央全面深化改革在农村产权制度设计中的重要决策部署，是显化和实现村集体和农民的财产权益的重大举措。“三农〞问题主要是农民问题，农民问题关键是财产问题。有恒产者有恒心。农村宅基地和集体建设用地使用权是农民及农民集体重要的财产权利，直接关系到每个农户、每个村集体的切身利益。通过宅基地和集体建设用地确权登记发证，依法确认农民的宅基地和集体建设用地使用权，可以有效解决土地权属纠纷，化解农村社会矛盾，为农民维护土地权益提供有效保障，进一步夯实农业农村开展根底，促进农村社会秩序稳定和谐。通过宅基地和集体建设用地确权登记发证，使农民享有的宅基地和集体建设用地使用权依法得到法律确认和保护，是改革完善宅基地制度、实行集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价，建立城乡统一的建设用地市场等农村改革的 —3—根底和前提，也为赋予农民更多财的产权利，促进城乡统筹开展提供了产权根底和法律依据。做好这项工作，不仅为最大限度地显化和实现集体、农民的财产权益创造了条件，更为社会主义市场经济的稳固与完善奠定坚实根底。 （二）房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证是省委、省政府赋予市县党委、政府的重要工作任务，是深化农村改革、促进城乡统筹开展的根底工作。从2023年开始，连续几年的中央一号文件都提出开展农村集体土地确权登记发证工作。为贯彻党中央、国务院的决策，2023年5月，国土资源部、财政部和农业部联合印发关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知（国土资发[2023]60号），同年11月，国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部和农业部联合印发关于农村集体土地确权登记发证的假设干意见（国土资发[2023]178号），对全国农村集体土地确权登记发证工作进行了全面部署，并设定了时间表。2023年4月，省政府下发关于开展农村集体土地确权登记发证工作的通知，明确了工作完成时限，对未完成的以暂停农转用和土地征收审批等措施予以制约。2023年1月，省政府与各设区市政府签订了XX省农村集体土地确权登记发证工作目标责任状。全省各地认真贯彻省政府工作部署，积极开展工作。2023年10月，全省集体土地所有权确权登记发证通过国家验收。2023年初开始，各地将工作重心转入开展宅基地使用权和集体建设用地使用权确—4—权登记发证，年底，各地宅基地测量根本完成。这就是大家通常所说的“三权确权发证〞工作。这项工作，各市设区市政府与省政府是立了“军令状〞的。 （三）房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证是完善国家不动产统一登记制度改革的重要组成局部，是维护农村集体和农民群众财产权益的根本保障。党的十八届二中全会和十二届全国人大一次会议审议通过的国务院机构改革和职能转变方案明确建立不动产统一登记制度；党的十八届三中全会提出“赋予农民更多财产权利，保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度；建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制前提下，允许集体经营性建设用地实行与国有土地同等入市、同权同价〞，为防止增加群众负担，减少重复建设和资金浪费，2023年8月，国土资源部、财政部、住房和城乡建设部、农业部和国家林业局联合印发关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知（国土资发[2023]101号），对全国农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作任务进行了调整，明确以“三权确权发证〞工作为根底，在建立和实施不动产统一登记制度的前提下，按照统一调查、统一确权、统一登记、统一发证的“四个统一〞要求，将农房等建筑物、构筑物纳入宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作范围，各地开展房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证。 —5—2023年3月，经省政府同意，省国土资源厅会同财政、住建、农业、林业等五部门联合印发关于进一步加快全省房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知，部署依照不动产统一登记的要求，在全省开展房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。2023年4月，我厅又与省财政厅、住建厅、农业厅、林业厅再次联合印发关于进一步加快全省房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知（赣国土资字"2023"13号），对全省工作进行再部署再催促，全省工作目标调整为2023年底全面完成此项工作任务。省委、省政府高度重视工作推进，农村房地一体确权登记发证工作纳入省委全面深化改革领导小组2023年工作要点和年度改革工作督察方案，10月份开展了专项督察。去年5月下旬，在井冈山举办的全省分管国土资源工作政府副市、县长培训班上，我在向参加培训的通知介绍当前市、县土地制度改革主要任务和需要解决的问题时，专门提请注意加快推进房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作，工作尽量往前赶，争取主动。 二、房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证是农村改革重点工程，必须高度重视，精心组织实施 2023年省委全面深化改革领导小组2023年工作要点明确指出“加快推进房地一体的农村宅基地和农民住房确权登记发证工作〞。省委深改组农业和农村体制改革专项小组2023—6—年工作方案中进一步明确要求“年底前全省根本完成房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作〞。从刚刚通报的农村房屋调查进度看，工作推进很不平衡。截止3月底，全省仅完成农村房屋调查任务的42.18%。XX市18个县（市、区）只有1个在收尾，其余全部完成；XX市XX县区、XX县区完成农房外业调查任务，全市完成率92.9%；XX市完成率56.98%，XX市完成率51.44%。上饶、吉安、南昌、新余4个市完成率在42%—21%之间。完成率缺乏20%的为XX市、XX市。XX市仅为8.73%。刚刚作表态发言22个县（市、区），此项工作的完成率缺乏10%。从各地组织实施和工作经费落实情况看，截止3月8日，各市、县工作方案均已编制，工作经费均已落实或有政府“据实支付〞意见；农房调查作业队伍均已确定（XX市还采取了设区市集体招投标的方法）；房地一体数据库建设、房地一体成果检查自检工作多数市县没有开展。因此，接下来的实际工作推进任务依然很重。各地一定要高度重视，精心组织实施。 去年7月31日，省厅在XX县区曾召开全省房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作现场推进会。会上，赣州、九江两市和石城、婺源、会昌三县介绍了相关经验做法。其中，XX县区：工作保障中，注重业务培训、宣传发动、搞好试点“三个先行〞；工作推进中，注重组织实施、部门配合、督查考核“三个实〞；具体作业时，注重人员配备、硬件 —7—设施、调查覆盖“三个全〞，外业人员入户，一次性完成所有调查工作，大大提高了工作效率，防止了重复入户调查。还专门开发了房地一体宅基地和集体建设用地使用权登记发证信息系统，优化办理流程，提高工作效率。XX县区：将这项工作列入县“现代农业攻坚战〞工程进行调度，高位推动；将乡（镇）人民政府确定为工作的责任主体，统筹入户调查、资料收集、纠纷调处；工作方案、方案、清单、流程等一应俱全，确保了工作标准有序开展；他们坚持工作推进到哪里，乡、村、组三级发动会就开到哪里；坚持把农村房地一体确权登记发证和不动产日常登记、农村住房财产权抵押贷款登记有机地结合起来，“边推进试点，边登记发证〞；坚持制度建设，注重惠民利民，强化监督检查，保证工作顺利推进。这些做法，都具有很强的操作性，值得大家学习借鉴。婺源、余江作为农房抵押贷款试点单位，房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作也相对开展较好。必要的时候，各地可以组织相关人员到工作做得好的地方参观学习，进一步理清思路，采取有力措施，扎实有效推进。 三、房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证有规定时间节点要求，必须加快推进，确保按时完成 改革要按中央要求进行，相关任务要按时间节点推进。年底前完成房地一体确权登记发证是硬指标、硬任务，没有余地，应当全力以赴，确保完成。省国土资源厅党组和张圣泽厅长对—8—改革工作高度重视，包括余江农村土地制度三项改革试点、房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作等改革任务，年底都要向中央和省委、省政府“交账〞。为保证这些任务的圆满完成，省厅决定，包括房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作等改革任务未完成的单位，省国厅将对这些地区国土资源管理业务将实行综合限核、限批，催促各地强化政治意识、大局意识和责任意识，采取坚决有力措施，实现工作提速增效。 一要加强领导组织。县（市、区）政府要切实担负起房地一体确权登记发证工作的主体责任，把房地一体确权登记发证工作作为改革重点工作推进，做好经费保障等工作。国土资源管理部门，要切实当好政府参谋，履行牵头职责，具体组织实施好确权登记发证工作，每一项工作都要做到有具体责任人员和工作任务、目标、要求、时间节点。市、县国土资源局主要领导要履行好改革工作“第一责任人〞职责，亲自过问，经常过问，排忧解难，催促落实；分管领导要把这项工作作为日常性重点工作，随时掌握情况、解决问题、加强调度、全程跟踪，确保落实。要注重调动和发挥相关部门、乡镇的作用，建立“各级政府主导，部门协调联动，乡镇支持配合，村组干部参加，群