2023年山地特色新型城镇化示范区工作方案 2.doc

山地特色新型城镇化示范区工作方案 立足“特色〞做文章推进新型城镇化 ·湖北麻城陈昌学 在全市上下奋力推进“实力麻城〞建设，加快建设“大别山地区经济中心〞的关键时期，XX县区委召开了七届三次全体会议。会议的主题是：深入贯彻落实党的十八大和XX县区第七次党代会精神，突出开展导向，强化工程支撑，优化开展环境，建设实力麻城，全面加快大别山地区经济中心建设步伐。会前，XX县区党政代表团赴老河口、襄州、襄城、枣阳、随县等地进行了考察学习，感受深刻，启发良多，记忆犹新。 “五城同建，跨越开展，建设大别山地区经济中心〞关键在“实力麻城〞建设。我们应该认清形势，创新理念，切实增强推进“实力麻城〞建设的紧迫感。怎样推进“实力麻城〞建设，促进XX县区域经济跨越开展。笔者认为：在“特色〞上做文章，积极稳妥地推进“新型城镇化〞，不失为一个有益的探索。 一、“新型城镇化〞的科学内涵 准确理解新型城镇化的内涵，需要突出“城乡统筹〞的特征。城镇化的开展有其内在规律。从理论上讲，一个国家一定时期的城镇化速度，一方面是由这个国家所能提供的农产品剩余量决定的；另一方面是由城市一定时期所能容纳的人口数量决定的。在快速推进城镇化的过程中，不能违背城镇化的规律，超出农产品的供给能力和城市的承受力。“新型城镇化〞要抓住两个关键词，即城乡统筹、城乡一体。新型城镇化就是坚持以“人为核心〞，着眼于解决“三农〞问题，以城乡统筹为结合点，以城乡一体化为切入点，坚持以工促农、以城带乡、城乡统筹开展，推动城镇生产要素和产业链条向农村延伸、根底设施和公共效劳向农村覆盖，逐步实现农民就业城镇化、农村根底设施城市化、生活效劳社区化、城乡经济社会融合开展的城镇化道路。 李克强总理是这么解释城镇化的。“推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。要走集约、节能、生态的新路子，着力提高内在承载力，不能人为“造城〞，要实现产业开展和城镇建设融合，让农民工逐步融入城镇；进城农民能就业创业，生活才会更安稳，城镇化才能扎实推进。要为农业现代化创造条件、提供市场，实现新型城镇化和农业现代化相辅相成。〞 二、“新型城镇化〞的现实意义 城镇化是人类文明进步和社会经济开展的大趋势，是中国特色社会主义现代化建设的历史任务，是当前扩大内需的最大潜力所在；也是解决“三农问题〞，缩小城乡差距，推进麻城城乡一体化开展的强大推动力。在十八大后的历史新起点上，实现“城市梦〞，希望过上和城里人一样的好日子，正成为中国亿万农民的新追求新梦想。 党的十八大提出的新型城镇化战略部署，是我国调整经济结构、转变开展方式的重大战略举措。当前全国各地开始了新型城镇化的探索与实践，一些地方的珍贵经验已经给人以启示，各地媒体也在热议新型城镇化。但是，很多还是按照老式城镇化思路探讨如何让农民进城、开展工业和大兴土木。新型城镇化需要有别于传统城镇化的新思维、新战略和新套路。新型城镇化战略的本质应当是实施“逆城市化〞战略。逆城市化是由于大城市交通拥挤、污染严重和房价飞涨等城市化问题的压力日渐增大，大城市人口开始向XX县区、小城镇回流形成的新型城镇化潮流。由此可见，推进“新型城镇化〞是国家解决“三农问题〞，缩小城乡差 1距，解决“城市病〞，全面建设小康社会的现实需要。 三、立足“特色〞做文章是麻城推进“新型城镇化〞的路径选择 新型城镇化不是简单地把土地集中起来进行开发建设，不是简单地把农民集中起来“赶进城〞，而是经济社会开展的必然要求，是农民“再社会化〞的过程。在新型城镇化建设过程中，要摒弃传统城镇化的旧思维，在科学开展观指导下，统筹城乡协调开展，立足特色在“新〞字上做文章，创新思维，创新机制，这样才有新视野，才有新思路，才有新方法，才能找到新型城镇化建设开展的实现路径。 我们麻城作为农业大市和革命老区，进行新型城镇化建设必须坚持〞规划先行，统筹布局“的原那么，依托特色产业走“兴镇富民〞之路，积极构筑“市区—城镇—社区—中心村〞四位一体的新型城镇化格局；建立利益导向机制，引导农民群众积极地参与新型城镇化。保护好、维护好、开展好群众利益，是新型城镇化建设的根底工程。没有农民群众的充分理解和积极参与，没有满足经济社会开展和农民群众利益需求的利益导向机制，新型城镇化建设就迈不开坚实的步伐。新型城镇化需要把生态文明理念全面融入城镇化全过程，走产业支撑、城乡统筹、集约开发、绿色低碳、生态宜居的新型城镇化道路。在村镇建设上要以点促面，着力在宜居宜业宜游上做文章，将自然资源、生态环境、产业开展、民房特色和旅游观光紧密结合起来，在小城镇建设管理上要力求绿化、美化、净化、靓化，让小城镇不落俗套、各具特色。 （一）突出特色城镇化开展，大力开展特色小城镇策略。充分发挥小城镇自身特色，以市场为导向，以产业为依托，宜工那么工、宜商那么商、宜旅那么旅，形成产业集聚优势，集聚周边农村人口，开展成为各具特色的新型城镇。支持白果和宋埠分别依托石材产业园和不锈钢产业园开展农村新型社区试点，整镇推进，建成市域副中心，打造城乡一体化示范样板。①是坚持旅游主导战略，提升产业竞争力。龟山、顺河、乘马岗镇旅游文化资源富集的独特形态，决定了该区域需发挥比较优势，走一条以旅游业为主导的产业开展之路，依托产业优势，积极开展效劳业，进行特色城镇建设。②是推进人口向城镇转移，实现就地城镇化。“就地城镇化〞就是农村人口不向大中城市迁移，而是以中小城镇为依托，各乡镇办把开展的重点集中到培育特色产业上，努力形成“产业兴镇、产业富民〞的新格局。继续开展好“三乡三业〞（福田河的菊花、盐田河的板栗、顺河的油茶），以龟山镇石陂村和宋埠镇彭店村为样板，以点带面，依托特色产业在全市建设好农村新社区，通过开展生产和增加收入，积极推广农业科技，推进农业产业化，开展社会事业，提高自身素质，改变生产生活方式。 （二）坚持节约集约式开展，推进低碳生态宜居策略。低碳生态是现代城市模式转型趋势，也是我市实现城镇化健康开展的必由之路。新型城镇化应根据国家节约环保和节能减排的总体要求，制定低碳生态城市开展战略，建立循环高效、集约节约的多元产业体系;麻城的“一区六园〞（麻城经济开发区和6个乡镇工业集中区）扩张工程继续有序推进，进一步增强园区产业承载力，进一步明确区域性中心城市的规划定位，完善根底设施，开展第三产业，倡导绿色低碳生活方式和消费模式，加强城市环境污染综合整治，营造良好的城市生态环境；注重集约化建设，改善公共效劳设施，着力塑造环境整洁、生态文明的新型城镇风貌。 （三）坚持彰显城镇特色，推进城镇个性创新策略。 城镇特色是指一座城镇在内容和形式上明显区别于其他城镇的个性特征，主要包括城市性质、产业结构、经济特点、传统文化、民俗风情、建筑风格等方面。城市应当千姿百态，各具特色。①是以特色生态打造个性城市。我市生态环境资源得天独厚，自然风景秀丽，生态环境优美。我们要充分利用河、湖、溪、山地等自然资源，加快“两河四岸〞和西城新 区建设步伐，突出工程建设，强化功能配套；打造好“凤凰湖〞和“巨龙湖〞风景区，开展生态旅游业和农家乐。福田河镇可高扬特色优势，突出菊花产业支撑，打造出一批乡风纯朴、宜居宜游的产业型新农村社区。②是以特色文化打造个性城市。我市文化遗存丰富多样，文化形态保存完好，历史文化绚丽多姿。在推进城镇化进程中，要注重围绕特色文化来做文章。一方面要传承历史文脉。开展顺河和乘马岗镇的红色旅游，建设好“孝感乡都〞和湖广移民文化公园；开发历史文化名镇--龟山镇和历史文化名村--岐亭杏花村。大力挖掘地方传统文化资源，参加时代元素，在传承中创新，在创新中传承。努力在城市开展充分表达传统文化的精髓。③是以特色建筑打造个性城市。建筑是城镇最直观的“名片〞，具有代表性的特色建筑能够显著提升城市知名度，形成城市的特色品牌。我市在城市建设过程中，应统筹考虑城市历史文化特点和当代建筑的文化内涵，提高规划设计建设水平，打造一批文化内涵深厚、反映城市精神、表达时代特点，具有较高艺术性和整体协调性的经典建筑，努力做到城镇建筑与人文底蕴、自然景观融为一体，防止出现钢筋混凝土建筑扎堆的“千城一面〞城市风格。如阎河镇是麻城古城，可依托柏子塔、李贽文化和桃林春色等文化景点，借鉴XX县区农村新社区的城镇化经验，通过企业主导，融合开展，村镇规划，迁村腾地，村民自建，社会参与，市场运作的方式，打造出一个古城文化一条街，建设生态家园，改善人居环境。 2023年6月24日 内容总结 （1）山地特色新型城镇化示范区工作方案 立足“特色〞做文章推进新型城镇化 ·湖北麻城陈昌学 在全市上下奋力推进“实力麻城〞建设，加快建设“大别山地区经济中心〞的关键时期，XX县区委召开了七届三次全体会议 （2）要走集约、节能、生态的新路子，着力提高内在承载力，不能人为“造城〞，要实现产业开展和城镇建设融合，让农民工逐步融入城镇 （3）（三）坚持彰显城镇特色，推进城镇个性创新策略