2023年山地特色新型城镇化示范区工作方案 3.doc

山地特色新型城镇化示范区工作方案 城镇化是指人口向城镇集中的过程。这个过程表现为两种形式，一是城镇数目的增多，二是各城市内人口规模不断扩大（大英百科全书）。 在城镇化快速开展过程中，也存在一些必须高度重视并着力解决的突出矛盾和问题。 ——大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后。 ——“土地城镇化〞快于人口城镇化，建设用地粗放低效。 ——城镇空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力不匹配。 ——城市管理效劳水平不高，“城市病〞问题日益突出。 ——自然历史文化遗产保护不力，城乡建设缺乏特色。 ——体制机制不健全，阻碍了城镇化健康开展。 根据世界城镇化开展普遍规律，我国仍处于城镇化率30%－70%的快速开展区间，但延续过去传统粗放的城镇化模式，会带来产业升级缓慢、资源环境恶化、社会矛盾增多等诸多风险，可能落入“中等收入陷阱〞，进而影响现代化进程。随着内外部环境和条件的深刻变化，城镇化必须进入以提升质量为主的转型开展新阶段。 新型城镇化概念 新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐开展为根本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调开展、互促共进的城镇化。 新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡根底设施一体化和公共效劳均等化，促进经济社会开展，实现共同富裕。 所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原那么，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学开展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调开展的城镇化建设路子。 新型城镇化的“新〞就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共效劳等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。城镇化的核心是农村人口转移到城镇，完成农民到市民的转变，而不是建高楼、建广场。农村人口转移不出来，不仅农业的规模效益出不来，扩大内需也无法实现。 一、传统的城镇化，是城市优先开展的城镇化，而新型城镇化讲求城乡互补、协调开展。 二、城乡一体化开展，绝对不能搞成“一样化〞开展，不能把农村都变为城市，而是要走城乡协调开展的道路。 三、推进新型城镇化，不能盲目克隆国外建筑，而是要传承自身的文脉，重塑自身的特色。没有自己的文脉，形不成自己的特色，自身优势就发挥不出来，就会千城一面。 一、有序推进农业转移人口市民化 1、推进符合条件农业转移人口落户城镇（健全农业转移人口落户制度、实施差异化落户政策） 2、推进农业转移人口享有城镇根本公共效劳（保障随迁子女平等享有受教育权利、完善公共就业创业效劳体系、扩大社会保障覆盖面、改善根本医疗卫生条件、拓宽住房保障渠道） 3、建立健全农业转移人口市民化推进机制（建立本钱分担机制、合理确定各级政府职责、完善农业转移人口社会参与机制） 二、优化城镇化布局和形态“两横三纵〞城镇化战略格局 1、优化提升东部地区城市群 2、培育开展中西部地区城市群 3、建立城市群开展协调机制 4、促进各类城市协调开展 5、强化综合交通运输网络支撑 （依托国家“五纵五横〞综合运输大通道，加强东中部城市群对外交通骨干网络薄弱环节建设，加快西部城市群对外交通骨干网络建设） 三、提高城市可持续开展能力 1、强化城市产业就业支撑 （优化城市产业结构、增强城市创新能力、营造良好就业创业环境） 2、优化城市空间结构和管理格局（改造提升中心XX县区功能、严格标准新城XX县区建设、改善城乡接合部环境） 3、提升城市根本公共效劳水平 （优先开展城市公共交通、加强市政公用设施建设、完善根本公共效劳体系） 4、提高城市规划建设水平（创新规划理念、完善规划程序、强化规划管控、严格建筑质量管理） 5、推动新型城市建设（加快绿色城市建设、推进智慧城市建设、注重人文城市建设） 6、加强和创新城市社会治理（完善城市治理结构、强化社区自治和效劳功能、创新社会治安综合治理、健全防灾减灾救灾体制） 四、推动城乡开展一体化 1、完善城乡开展一体化体制机制 （推进城乡统一要素市场建设、推进城乡规划、根底设施和公共效劳一体化） 2、加快农业现代化进程（保障国家粮食平安和重要农产品有效供给、提升现代农业开展水平、完善农产品流通体系） 3、建设社会主义新农村（提升乡镇村庄规划管理水平、加强农村根底设施和效劳网络建设、加快农村社会事业开展） 五、改革完善城镇化开展体制机制 1、推进人口管理制度改革 2、深化土地管理制度改革 3、创新城镇化资金保障机制 4、健全城镇住房制度 5、强化生态环境保护制度 六、规划实施 1、加强组织协调 2、强化政策统筹 3、开展试点示范 4、健全监测评估 内容总结 （1）山地特色新型城镇化示范区工作方案 城镇化是指人口向城镇集中的过程 （2）没有自己的文脉，形不成自己的特色，自身优势就发挥不出来，就会千城一面