2023年安全生产专项治理工作方案.doc

平安生产专项治理工作方案 根据县委关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的部署要求，结合我县平安生产工作实际，制订本实施方案。 一、指导思想 和工作目标 按照各级关于推进四风突出问题专项整治的总要求，坚持标本兼治、惩防结合、综合治理、齐抓共管，紧紧围绕影响和制约平安生产、损害群众利益的突出问题，深入摸底排查，扎实推进整治，严格责任追究，着力整顿平安生产秩序，切实强化平安生产监管，坚决纠正平安生产方面损害群众利益的行为。通过开展专项治理，进一步改进平安监管工作作风，消除一批重大隐患，确保全县平安生产事故总量持续下降，较大事故得到有效遏制，各项事故指标在市政府考核指标之内，促进全县平安生产形势持续稳定好转，切实保障人民群众生命财产平安。 二、主要任务和责任分工 （一）坚决查处平安生产监管执法不严、执法不公，失之于宽、失之于软的问题。 1.纠正对非法违法和违规违章行为不依法处理，以罚代管的问题。 责任分工。负有平安生产监管职责的部门各负其责，县政府办公室副主任彭华负责协调，县纪委执法监察室负责监督。 2.纠正平安生产行政许可不作为、慢作为、乱作为的问题。 责任分工。负有平安生产监管职责的部门各负其责，县政府办公室副主任彭华负责协调，县纪委执法监察室负责监督。 （二）集中整治平安生产重大隐患和突出问题。 针对一些乡镇和行业领域存在的突出平安隐患，大力开展平安生产专项整治，有效防范事故，坚决遏制较大事故。 1.开展城市工业灾害专项整治。全面排查、严格监管城关地区液氨和液氯生产、使用以及油气管线运行平安，切实消除重大平安隐患，坚决遏制类似青岛1122事故的发生。 责任分工。县安监局负责统筹，县安监局副局长杨柏松同志负责协调，县住建局、县公安局等部门配合，县纪委执法监察室负责监督。 2.开展落实水上交通签单发航制度专项整治。加强水上平安监管执法和教育培训，严肃查处运砂船、客渡船不签单发航、不穿拿救生衣等行为，坚决防范水上交通群死群伤事故的发生。 责任分工。库区水上平安由县交通运输局负责统筹，县交通运输局党委委员江泽红同志负责协调，县地方海事处、县安监局配合;东洞庭湖水域由县砂管局负责统筹，县砂管局纪检组长杨智同志负责协调，县地方海事处、县安监局配合，县纪委执法监察室负责监督。 3.开展高层建筑电梯带病运行专项整治。落实电梯平安管理责任，全面开展电梯平安隐患排查治理，健全电梯故障抢险和应急救援体系，切实保障乘用者平安。 责任分工。县质监局负责统筹，县质监局纪检组长李建华同志负责协调，县住建局、县安监局等部门配合，县纪委执法监察室负责监督。 （三）加大平安生产打非治违力度。 严格落实县乡政府打非责任，始终保持打非治违高压态势，着力解决一些乡镇和行业领域非法生产打而不死、难以根绝的问题。 1.开展危险化学品打非治违集中行动。深入排查整治各类平安生产隐患，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，着力标准平安生产秩序，有效防范各类平安事故发生，决绝遏制重特大事故。 责任分工。县安监局牵头，杨柏松同志负责协调，属地乡镇政府组织实施，县公安局、县交通运输局配合。 2.开展非煤矿山打非治违集中行动。采取关闭、整合、整改、提升以及严格源头管理等措施，有效制止无证开采等非法违法行为，依法整顿关闭不符合产业政策、平安保障能力低的小型矿山，有效遏制浪费破坏矿产资源、严重污染环境等行为。 责任分工。县安监局牵头，杨柏松同志负责协调，属地政府组织实施，县国土局、县公安局配合。 3.开展烟花爆竹打非治违集中行动。严厉打击非法生产、运输、储存、销售烟花爆竹行为，坚决治理纠正违规违章行为，建立标准有序的市场流通体系和经营秩序。 责任分工。县安监局牵头，任康铭同志负责协调，属地政府组织实施，县公安局配合。 4.开展油气输送管线打非治违集中行动。对违章占压管道、防护距离缺乏、与其它管道铺设重叠交叉等问题管道和穿越城市及城市内危险物品输送管道的平安隐患整改，确保转产、停产、停止使用的危险物品输送管道全部妥善处置。 责任分工。县安监局牵头，杨柏松同志负责协调，属地政府组织实施，县公安局、县交通运输局配合。 5.开展涉氨制冷打非治违集中行动。积极推进涉氨企业标准化建设，加强法律法规宣传教育，落实职业健康三同时，坚决杜绝压力容器未定期检测而可能导致的泄漏事故发生。 责任分工。县安监局牵头，杨柏松同志负责协调，属地政府组织实施，县安监局、消防大队配合。 6.开展交通运输系统打非治违集中行动。着力标准交通运输平安生产法治秩序，促进交通运输系统依法平安生产，进一步推进全县交通运输平安生产各项工作部署的落实，有效防范各类平安事故发生，坚决遏制特大事故发生。 责任分工。县交通运输局牵头，江泽红同志负责协调，属地政府组织实施，县安监局配合。 7.开展水上交通打非治违集中行动。落实水上交通签单发航制度，加强水上平安监管执法和教育培训，严肃查处运砂船、客渡船不签单发航、不穿拿救生衣等行为，坚决防范水上交通群死群伤事故的发生。 责任分工。县地方海事处牵头，汪岳凯同志负责协调，属地政府组织实施，县交通运输局、县砂管局、县安监局配合。 8.开展建筑施工领域打非治违集中行动。重点治理纠正违规违章行为，及时发现和消除建筑施工现场生产平安隐患，标准建筑市场秩序，有效防范和遏制建筑生产平安事故。 责任分工。县住建局牵头，袁来同志负责协调，属地政府组织实施，县安监局配合。 9.开展国土资源领域打非治违集中行动。重点打击非法开采、超深越界、以采代探，预防和遏制重特大矿山平安事故的发生。配合平安生产主管部门关闭达不到平安生产要求的矿山。 责任分工。县国土局牵头，荣益民同志负责协调，属地政府组织实施，县安监局、县公安局配合。 10.开展特种设备领域打非治违集中行动。进一步标准特种设备领域平安法治秩序，从根本上解决特种设备平安方面存在的突出问题，有效防范因非法违法和违规违章引发的特种设备事故。 责任分工。县质监局牵头，李建华同志负责协调，县安监局配合。 11.开展消防打非治违集中行动。通过集中行动彻底整治消除重大火灾隐患和违法违规现象，坚决遏制较大以上火灾事故发生，杜绝重特大火灾事故发生。 责任分工。县公安局牵头，胡大鹏同志负责协调，消防大队负责统筹，县安监局配合。 12.开展公安交警系统打非治违集中行动。治理一批违规运输企业和运输车辆，消除一批平安事故隐患，查处一批影响道路交通秩序、诱发重特大交通事故的严重交通违法行为，努力遏制道路交通事故频发。 责任分工。县公安局牵头，xxx同志负责协调，县交警大队负责统筹，县安监局、县交通运输局配合。 13.开展民爆物品打非治违集中行动。严厉打击各类非法生产经营建设，坚决治理纠正违规违章行为，及时发现和整改平安隐患，有效防范和坚决遏制生产平安事故。 责任分工。县公安局牵头，黄元良同志负责协调，治安大队负责统筹，县安监局配合。 （四）全面落实平安生产责任。 切实解决一些乡镇、部门和企业对平安生产重视不够，未按照党政同责、一岗双责、齐抓共管的要求认真履职，平安生产属地管理、部门监管和企业主体责任不落实的问题。 1.平安生产责任体系不健全、工作不到位的问题。纠正一些乡镇、部门平安生产党政同责、一岗双责制度不健全、不落实，平安生产事故控制指标未层层分解考核，部门监管和企业平安生产主体责任不落实的问题。 责任分工。县安委办负责统筹，县安委办副主任李晓四同志负责协调，各乡镇、各安委会成员单位配合，县纪委执法监察室负责监督。 2.平安生产责任追究不到位的问题。切实解决以刑事案件等形式对平安生产责任事故销号，以及瞒报、谎报事故的问题，解决事故调查超时限、相关单位不认真落实事故调查批复、事故责任人逍遥法外的问题。 责任分工。县安委办、县监察局牵头，县安监局纪检组长任春锦同志负责协调，县人民法院、县检察院、县公安局、县总工会配合，县纪委执法监察室负责监督。 三、主要措施 1.强化责任体系建设。一是深入学习贯彻XX省党政领导干部平安生产一岗双责暂行规定、XX省平安生产监督管理职责规定，坚决落实平安生产党政同责、一岗双责。二是严格落实平安生产行政检查方法，推动各负有平安生产监管职责的部门严格执行，切实履责。三是建立企业平安生产隐患自查自纠自报制度，推动企业落实平安生产主体责任。四是进一步推动平安生产责任落实到基层。 2.严格责任追究和目标管理。坚持谁主管、谁负责，管行业必须管平安、管生产经营必须管平安、管业务必须管平安的原那么，实行平安生产打非治违驻点督导和领导包干负责制。对平安生产重点乡镇、重点企业和重点问题，由县政府和部门负责人带队驻点包干、攻坚克难。对不认真履行平安生产职责、不作为、乱作为的有关人员，依法依规严格问责。严肃事故查处和责任追究，尤其要从重处分瞒报、谎报事故的行为，严肃查处平安生产领域的腐败问题，并及时向社会公开，强化警示教育。进一步加大平安生产指标考核权重，严格执行平安生产一票否决和表彰奖励制度，强化平安生产鼓励约束机制。 3.从严实施行政许可。把效劳群众与严格准入结合起来，既要切实解决门难进、脸难看、事难办的问题，又要严格依法依规依程序办事，把好证照发放和平安生产三同时审查的源头准入关，防止不具备平安生产条件的企业进入市场。定期对行政许可证照进行清理，定期公告即将到期和已经过期失效的平安生产行政许可情况，加强社会监督。 4.加大典型案件查处力度。全面推行标准化的平安生产方案执法，切实对生产经营单位的监管执法频次和力度，严厉打击威胁群众生命平安健康的非法违法和违规违章行为。重点查办一批有影响的大案要案，公开处理结果，强化震慑作用。 5.深化平安生产大检查。落实xx总书记关于平安生产的重要指示，深化平安生产大检查，坚持四不两直，在催促企业全面开展隐患自查自纠的同时，以明查暗访的方式加大专项督查、综合督查力度，及时发现、通报和催促解决一批平安生产领域的重大隐患和难点问题。 6.夯实平安生产根底工作。针对平安生产的薄弱环节和关键环节，建立健全企业隐患自查自报、平安生产诚信黑名单、电力和火工产品联审、平安生产费用提取使用、联合执法、交叉办案、事前问责、事故性质认定等工作制度，推进平安生产标准化建设、示范乡镇建设，加强科技兴安、宣教兴安、法制兴安、作风兴安等工作，着力夯实平安生产基层根底。 7.主动接受社会监督。充分发挥主流媒体的作用，广泛宣传平安生产领域开展四风专项整治的重要意义、工作重点、工作措施、工作动态，公布举报 。发动从业人员和全社会举报监督平安生产领域损害群众利益的行为，形成浓厚的群防群治的专项整治工作气氛。 四、工作步骤和阶段目标 专项整治工作分四个阶段进行，在xx年9月底前完成。 （一）全面发动部署（xx年3月中旬完成）。各乡镇各有关部门要结合群众路线教育实践活动整改工作，以专题文件、会议等形式进行广泛发动，成立工作机构，加强统筹协调，营造工作气氛，把思想和行动统一到县委的决策部署上来，切实提高支持参与四风突出问题专项整治工作的自觉性。各乡镇安委会、各牵头单位发开工作必须在3月20日前完成;各乡镇安委会、各有关牵头单位及配合单位要根据实际，制订更加详细具体的子方案，于3月30日前报县安委会办公室。 （二）深入排查