2023年基层监管责任制工作方案.docx

基层监管责任制工作方案 为了适应国家总局新“三定〞出台后工商行政管理工作的新形势、新任务、新要求，大力推进停征“两费〞后我市工商行政管理工作转型，进一步明确和标准基层工作人员职责与行为，加强市场精细化、标准化管理，全方位履行工商行政管理职责，提高监管执法效能，市局决定，在全市基层工商分局全面推行辖区监管责任制。经研究，特制定本工作方案。 一、指导思想 坚持“三个代表〞重要思想，全面贯彻科学开展观，认真履行国家总局新“三定〞规定的职能，做到“四个统一〞，加强“四化建设〞，按照省局部署，深入开展“改革提高年〞主题活动，推进基层监管模式改革，整合基层监管资源，理顺基层内设机构，明确监管人员责任，着力提高队伍能力素质，努力实现“四个转变〞，到达“四高目标〞。 二、工作目标 依托企业信用分类监管和网上案件管理系统工作平台，以“经济户口〞为根底，以市场巡查为手段，以分类动态监管为重点，以强化属地监管为主线，在全系统基层分局深入推进“分片合理、责任明确、重点突出、分类监管、技术支撑、效能提高、责任落实、形成合力〞为主要内容的工商分局辖区监管责任制，将辖区合理划分为假设干责任区（即网格），对责任区实行定人、定岗、定责，构筑严密的纵向到底、横向到边的工商监管网络。以此为根底，按照“精局强所〞的原那么，科学整合基层机构、人员、装备、经费、用房等资源，并将基层分局内设机构分为巡查、办案、内勤三大块，即“一室两队〞模式。建立健全基层分局工作职责、岗位职责、工作机制、绩效评估、内部管理等制度。通过制度建设，明确监管责任和监管要求，使基层监管人员做到“三知〞，即：知道片区内的经济户口、行业结构、重点企业、商标广告的情况；知道片区内市场主要商品特别是食品、农资的质量平安的情况；知道片区内市场经营者、市场开发者的根本情况。通过标准监管责任人员和内容，使基层干部职工到达“五会〞，即：会监管、会办案、会效劳、会维权、会协调。努力把每个工商人员都培养成“三员式〞干部，即：乐于为群众办实事、解难事、做好事的效劳员，善于宣传党的路线方针和法律法规、善于做群众思想工作的宣传员，懂政策、会执法、业务精、能力强的监管员。 三、建立基层分局辖区监管责任制的体制 （一）理顺基层分局管理体制。各基层分局要适应辖区监管责任制的新要求，按“一室两队〞的模式完善内设机构，理顺管理体制，整合优化执法力量。 综合室：确定_至_名专职工作人员，直接由基层分局长分管。其主要职责是：负责本辖区市场主体登记效劳、受理和协调_____申投诉和举报、商标委托受理、广告备案管理等工作并将相应工作内容录入电子工商业务系统；同时负责分局财务管理、文件收发、档案文书、内务接待，及综合、协调工作等事宜。 经检队。确定_至_名具备执法资格的管理人员，由一名副分局长分管或兼任队长。根据分局人员力量情况，经检队员除_名专职外，其余经检队员可以专职，也可以兼职。其主要职责是按权限承办本辖区违反工商行政管理法规的各类一般程序案件，参与各类阶段性专项整治，在分局辖区内按权限开展流通环节商品质量抽检工作，根据抽检结果依法处理。负责内部法律法规学习和对外法制宣传。简易程序案件由辖区各片区属地办理，并报经检队备案。经检队负责将分局所办案件录入电子工商业务系统。 巡查队。除分局长、综合室和配备的专职经检队员外，其余人员均为片区（即网格）监管责任人，直接负责片区监管工作。巡查队队长由分局局长或分管副分局长兼任，巡查队按照片区下设假设干巡查组。巡查组主要职责是履行本片区内市场巡查、消保维权等综合监管工作职责，在本片区内开展流通环节食品平安快速检测，开展本片区内个私协会员自律、引导和效劳工作，具体指导和开展本片区_____消费维权联络站、消费者投诉站（即村级维权点）的工作，参与上级统一组织安排的各种集中或专项整治工作。负责将本片区市场巡查情况和搜集的“经济户口〞动态信息及时录入电子工商业务系统。 此外，按照省纪委的要求，____年全省各乡镇都要推进乡镇便民效劳中心建设，基层工商分局要按照当地党委政府的要求，积极进驻辖区内各乡镇便民效劳中心，积极参与所设窗口的便民效劳工作，保证职能切实到位。 （二）合理设立与划分片区。要根据“区域明确，任务均衡，便于协作，利于考核〞的原那么，按照“定区域、定专人、定责任、定任务、定奖惩〞（以下简称“五定〞）的要求，综合考虑各类市场主体的特点和数量，以街道、社区、乡镇为根本单位（某些特殊行业、市场也可以单设一个）划分假设干监管片区，确定片区名称，由片区巡查组综合履行片区内监管职责，完成各项工作任务。 片区巡查组定员应本着“工作总量根本平衡、人员配备相对适宜、履职绩效合理考量〞的原那么，根椐各片区市场主体数量及其工作量的大小，合理调配人员，每个片区巡查组原那么上设组长_名，组员_名。特殊情况，可在此根底上增减人员。 各基层分局应将片区的划分情况制作成“辖区监管责任制示意图〞，标明片区名称、区域界线、责任人员及重点经营行业、重点市场等情况，并对外公示，接受监督。 四、明确片区巡查组监管任务和巡查内容 基层分局应依照工商行政管理所条例的要求全面履行职责，掌握辖区各片区日常监管情况，方案、组织辖区各巡查组开展片区监管工作，解决日常监管工作中出现的新情况、新问题，对各片区巡查组的日常工作进行部署、催促、检查、协调和考核；领导和组织开展基层个私协分会和消协分会的工作。 各片区巡查组对片区实施全面监管，履行综合监管职责。片区市场巡查是指巡查组依照工商行政管理职能，对片区内的各类市场主体资格及其经营活动进行的综合监督检查。 （一）片区巡查组的监管任务。 _、掌握片区内各类市场主体动态情况，为片区内市场主体提供登记效劳，积极引导、协助各类经营户到分局综合室或上级工商部门办理市场主体登记、变更、注销、验照等事宜。 _、建立、完善片区内各类市场主体“经济户口〞纸质台帐，及时、准确地搜集“经济户口〞动态信息；并将本片区搜集的“经济户口〞动态信息及时录入电子工商业务系统。 _、了解和掌握各类企业经营状况，发现并反响其存在的违章违法行为，对简易程序自行处理，其他违章违法行为反响分局由经检队立案查处。 _、在本片区内开展流通环节食品平安快速检测；参与实施各项阶段性整治活动，对本片区的产品质量、食品平安和涉“安〞、涉“危〞等重点行业进行重点监管。 _、按市场主体信用分类和实际监管重点，开展市场巡查，做好市场巡查记录并将本片区市场巡查情况及时录入电子工商业务系统。片区市场巡查的内容和方式详见下文。 _、开展本片区内个私协会员自律、引导和效劳工作；具体指导和开展本片区_____消费维权联络站、消费者投诉站（即_____村级维权点）的工作。 _、发现并报告日常监管工作中存在的本片区难以解决的疑难问题和重大、突发性事件。 _、完成上级交办的其他工作任务。 （二）片区市场巡查的主要内容。 _、主体资格是否合法有效，有无前置许可手续、是否办理营业执照； _、是否按规定悬挂营业执照，营业执照是否干净整洁，有无出租、出卖、转借、涂改营业执照或一照多点等违章违法行为； _、是否按规定年检、验照贴花，有无擅自改变或超范围经营； _、经营的商品或效劳有无损害消费者利益、不正当竞争等行为； _、产品质量、食品平安、商品包装及标识等是否符合国家规定，食品经营是否建立进货查验、索证索票、销售台帐（或“记改贴〞），以及农资经营是否建立进货查验、“两帐两票一书一卡〞、不合格农资退货处理等制度； _、商标使用有无侵权、假冒或不标准等行为；巡查片区内是否存在非法传销行为，参与打击传销集中行动； _、户外广告、固定形式印刷品广告是否登记备案，广告的设计、制作、发布是否合法，内容是否真实合法，有无虚假、欺诈行为； _、推行合同示范文本，监督检查是否存在合同违法行为； _、在巡查中现场受理消费者咨询、投诉和举报，调解处理本片区内的消费纠纷，提供消费维权咨询与效劳； __市场主体是否依法履行退出市场清算义务、及时办理注销登记； __、收集、反响、录入各类市场主体“经济户口〞动态信息。 __、依法巡查法律法规赋予工商部门管辖的其他各类经营活动和经营行为。 （三）市场巡查的方式。 市场巡查主要包括日常巡查、专项检查、重点检查等。 日常巡查。指在日常工作中按照市场主体信用分类等级，对片区内不同信用等级市场主体，开展频率不同的日常检查。 专项检查。指当地人民政府或上级工商机关依法组织的对特定的对象或特定的内容进行的不定期检查。组织专项检查的部门或机构负责将专项检查的内容细化为各个具体检查工程，指导并催促逐级实施和落实。 重点检查。指工商机关及其派出机构根据有关线索有理由认为市场主体存在违法行为或违法嫌疑时进行的检查。它具有较强的针对性和目的性。 上述各项检查方案的安排，应有机结合，突出重点，防止重复和交叉检查。 实施市场巡查时，应出示工商行政管理行政执法证，对需要进行提示性警示、警告的，一般应采取正式文书或书面方式进行，必要时还应抄告相关部门；警示的问题解决或消除的，要及时予以解除警示。 五、加强“经济户口〞的动态管理及分类监管 （一）强化“经济户口〞的动态管理。各单位要以市场主体“经济户口〞为根底，把加强“经济户口〞动态管理作为实施基层辖区监管责任制的根底性工作，全面应用电子工商业务软件，建立和完善各类市场主体“经济户口〞。基层分局综合办公室、经检队、各巡查组应分别及时将各自工作中形成的各类市场主体信息录入电子工商业务软件。 （二）全面实施分类监管。根据日常监管工作实际，将各类市场主体监管频次确定为远、中、近和零距离监管四种类别，分别用a、b、c、d表示，认定标准为： _、a类。近两年内无任何违反工商行政管理法规的不良行为记录，近两年内年检、验照均为合格的。 _、b类。近两年内有轻微违反工商行政管理法规的不良行为记录的。 _、c类，从事食品、药品、农资、易燃易爆、网吧、娱乐、“涉安涉危〞等重要商品生产经营或行业，近两年内有违反工商行政管理法规的不良行为记录的。 _、d类，无证无照经营户；有严重违法行为，被责令停业或被依法撤消营业执照；投诉比较集中，不服管理；有_次以上违反工商行政管理法规的不良行为记录的。 各基层分局、片区巡查组对a类主体每半年巡查不少于一次；对b类主体每季度巡查不少于一次，发现问题及时预警提示；对c类主体每月巡查不少于一次，发现问题及时依法处理；对d类主体，每月巡查不少于两次，实施重点跟踪管理。具体分类监管措施按照XX市工商局企业信用分类监管实施方法进行。 六、齐抓共管，明确责任，确保基层分局辖区监管责任制工作的顺利推进 （一）加强领导。为了确保基层辖区监管责任制工作的顺利进行，市局成立以党组书记、局长××为组长，副局长××、副局长××（常务副组长），副调研员××、××为副组长，市局人教科、办公室、法规科、个体科、市管科、公平交易局、商广科、企业注册局、监察室、消保局、直属局、个协办、消协办、信息中心等部门主要负责人为成员的“基层监管模式改革〞工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市局个体科。办公室主任：××（兼），办公室副主任：××、××、××，办公室成员：××、××、××、××、××，办公室负责推进基层辖区监管责任制的日常工作。各县（市、区）局要相应成立领导小组和办事机构。