2023年城镇水土保持监督执法工作方案.doc

城镇水土保持监督执法工作方案 为全面贯彻省水土保持条例，有效防治城镇开发建设过程中的水土流失，积极推进我区城镇水土保持工作，根据省水土保持局关于开展城镇水土保持监督执法试点工作的通知（陕水保发（2023）237号）要求，特制定本方案。 一、目标任务 立足我区经济社会开展现状，坚持谁开发利用资源谁负责保护、谁造成水土流失谁负责治理和补偿的原那么，按照试点先行、稳步推进的方法，建立健全城镇水土保持监督管理体系，提高水土保持依法行政水平，确保城镇水土保持违法案件查处率到达95%以上，方案申报率到达90%以上，水土保持方案实施率到达80%以上，水土保持设施验收率到达70%以上，形成城镇水土保持监督执法工作长效机制，有效预防和治理城镇水土流失，保护和合理利用水土资源，改善城镇生态环境，促进生态文明建设，保障经济社会快速开展。 二、工作重点 （一）建立城镇水土保持监督执法试点工作协调机制。区政府成立由分管副区长任组长，区水务局局长任副组长，区委宣传部、区财政、发改、水务、住建、林业、交运、国土、环保等部门和现代农业科技示范区管委会、工业集中区管委会、循环经济产业园管委会、汽车产业园筹建办负责人为成员的城镇水土保持监督执法试点工作领导小组，领导小组办公室设在区水保监督站，由区水保监督站站长兼任办公室主任。各成员单位具体职责如下： 水务部门负责组织实施城镇水土保持监督执法试点工作，编制城镇水土保持规划；负责全区城镇生产建设工程水土保持方案的审查、审批和水土保持设施的验收工作，催促检查生产建设工程做好水土流失的预防和治理工作；对城镇水土保持违法案件进行查处，并做好城镇水土保持监测、科技推广和运用工作。 宣传部门要加大中省市有关水土保持法律、法规和方针政策的宣传力度，重点宣传城镇水土保持成功经验、典型事迹，对违法违规案件适时予以曝光，提高人民群众的城镇水土保持意识和法制观念。 财政部门要保证城镇水土保持专项资金和工作经费。 发改部门要将水土保持方案编制作为工程立项审批的前置条件，依法需编制水土保持方案实行审批制的生产建设工程，在可行性研究报告报批前完成水土保持方案报批手续；实行核准制的生产建设工程，在工程核准申请报告提交前完成水土保持方案报批手续；实行备案制的生产建设工程，在办理备案手续后、工程开工前完成水土保持方案报批手续。 国土部门要在办理城镇生产建设工程土地使用、征用手续时，充分考虑工程可能造成的水土流失危害情况，加强配合，严格把关，落实水土保持的有关规定。 环保部门要把涉及城镇水土保持生产建设工程，持有经水务部门审批的水土保持方案，作为办理建设工程环境评价审批的前置条件。指导和监督城镇重点区域水土流失生态环境综合整治工作。 交运部门要催促、检查城镇交通建设工程水土流失防治情况，催促交通建设工程单位依法申报水土保持方案。 住建部门要指导编制城镇水土流失防治规划，将水土保持工程列入生产建设工程规划，催促城镇、园区建设和其它根本建设单位加强水土流失治理工作。 林业部门要加强城镇生产建设工程林木采伐管理，会同水务部门催促落实水土保持配套措施。 各园区管委会（筹建办）要做好园区总体水土保持方案编制报批工作，协助水务部门开展园区水保监督检查和违法案件查处，不得允许未完成水土保持方案编报的生产建设工程开工和未经水土保持设施验收的生产建设工程投入使用。 （二）开展城镇水土流失调查。区水务部门负责组织开展城镇水土流失调查工作，具体包括城镇水土流失的分布、类型、面积、成因、危害及变化趋势、防治情况及其效益等内容，调查结果报区政府备案。 （三）编制城镇水土保持规划。区水务部门要结合城镇水土流失调查结果，摸清城镇（园区）水土流失开展规律和危害，编制城镇水土保持规划，推广城镇水土保持防治技术。并按照市政道路及管网、教育医疗公共设施、房地产开发，工矿（厂）等建设工程类别，建立不同的水土保持监督管理制度和监督管理重点，提高城镇水土保持执法效能。 （四）加强城镇水土保持监督执法能力建设。区水务部门要进一步标准城镇水土保持监督执法工作，实现城镇水土保持方案审批、监督检查、设施验收、规费征收、案件查处“五标准〞；进一步增强水土保持监督管理部门履行职责能力，实现机构、人员、办公场所、工作经费、取证设备装备“五到位〞；进一步健全城镇水土保持监督执法制度，做到年度及重大水土流失案件（事件）报告制度、水土保持技术效劳单位管理制度、督查制度、廉政建设制度、社会监督制度“五健全〞。 （五）查处一批典型案件。区水务部门根据对根底设施等城镇生产建设工程排查的情况，对水土流失危害严重、社会影响恶劣、拒不整改的水土保持违法行为，严格按照水土保持法律法规的有关规定严肃查处，必要时可采取部门督查办案、媒体曝光等形式，加大查处力度，扩大社会影响，以查处典型案件为突破口，有效促进城镇水土保持“三同时〞制度的落实。 （六）做好舆论宣传工作。区水务部门要结合贯彻落实省水土保持条例，充分发挥报刊、电视、播送、网络等媒体作用，面向社会、面向公众广泛宣传城镇水土保持监督执法试点工作内容和实施的意义，营造良好的城镇水土保持监督执法试点工作社会气氛。 三、进度安排 （一）宣传学习阶段（2023年10月至12月）。成立城镇水土保持监督执法试点工作领导小组，制定实施方案，健全工作制度，开展监督执法人员培训，组织生产建设工程、水土保持技术效劳单位学习城镇水土保持防治技术。 （二）试点攻坚阶段（2023年1月至8月）。完成城镇水土流失现状调查，编制城镇水土保持规划，健全城镇水土保持监督执法制度，查处一批典型违法案件，城镇水土保持监督执法试点工作取得阶段成效。 （三）工作总结阶段（2023年9月）。对城镇水土保持监督执法试点工作进行认真总结，分析城镇水土保持违法行为共性特点，研究解决在监督执法过程中出现的新问题，总结经验，完善措施，推动城镇水土保持监督执法工作步入法制化、常态化轨道。 四、工作要求 水务部门要建立简报制度，通报情况，报道重大事件，介绍先进做法和经验，催促后进；各有关部门要切实加强领导，提高认识，以省水土保持条例实施为契机，依法支持城镇水土保持监督执法试点工作，按照方案的职责分工，加强对城镇水土保持监督执法试点工作领导，配备专门人员，采取行之有效的工作措施，推动城镇水土保持监督执法试点各项工作顺利开展。 内容总结 （1）城镇水土保持监督执法工作方案 为全面贯彻省水土保持条例，有效防治城镇开发建设过程中的水土流失，积极推进我区城镇水土保持工作，根据省水土保持局关于开展城镇水土保持监督执法试点工作的通知（陕水保发（2023）237号）要求，特制定本方案 （2）各成员单位具体职责如下： 水务部门负责组织实施城镇水土保持监督执法试点工作，编制城镇水土保持规划