2023年城市网格化管理工作方案.doc

城市网格化管理工作方案 根据市政府加强城市网格化管理工作会议精神和市建设交通委关于城市网格化管理的工作要求，结合我区“三区创立〞及新一轮三年翻番战略目标，为完善城市管理长效机制，提升城市管理水平，推进城市管理信息化，区建设交通委在市建设交通委信息中心指导下，通过对松江、青浦、卢湾等城市网格化管理先行单位开展深入考察调研的根底上，结合区城市管理的实际，制定如下实施方案： 一、根本思路 以构建社会主义和谐社会为出发点，以推进国际化工城功能定位为目标，为建设人居环境优美的滨海新城做出新的业绩，借助现代信息技术努力实现城市管理的四个化：城市管理数字化，促使城市管理更精细；业务流程标准化，确保城市管理更高效；管理资源整合化，促进城市管理更便民；评价标准公开化，引导城市管理更主动，从而建立“两级政府、三级管理、四级网络、重心下移、上级监督〞的城市管理新体制。到达城市问题第一时间发现，第一时间报告，第一时间解决，从而将问题解决在老百姓发现之前，老百姓求诉之前。最终到达城市管理领域的四大变化：政府社会管理和公共效劳变被动为主动；城市管理决策分析变定性为定量；城市职能部门工作变分散为系统；政府工作变“重过程〞为“重结果〞。 二、实施方案 （一）前期准备阶段（5月20日—7月20日） 由区建设交通委会同市建设交通委信息中心负责组织实施，并完成工可报告编制、专家评审、工程立项和招投标等工作。 （二）中期建设阶段（7月20日—10月31日） 完成场地建设、部件调查、部件归属、网格划分、网络建设、硬件采购和应用软件开发等工作。 （三）后期调试阶段（10月31日—12月30日） 完成人员培训、市区联调，并开始试运行。 三、班子搭建 成立“区城市网格化领导小组〞，由区政府分管区长担任组长，由区建设交通委主任担任副组长，建设交通委、规划局、房地局、信息委、科委、公安分局、街道等29家相关单位的分管领导为“区城市网格化领导小组〞成员。领导小组下设“区城市网格化工程建设推进办公室〞，办公室由牵头单位主要领导及方案筹划人员组成，负责网格化信息管理系统的具体筹建工作（包括：机构设置、方案拟定、工程建设和系统调试以及沟通联络、后勤保障工作）。由相关委办局抽调1名联络员，配合区推进办公室协调网格化工程建设。抽调人员将由各委办局网格化系统的主要管理人员参加，并全过程参与建设，有利于系统建设中明确需求和系统建成后的顺利移交。 四、系统建设 （一）场地建设 依据市建设交通委有关“城市管理监督受理中心〞和“城市管理指挥处置中心〞两机构设置的指导意见，结合区城市网格化管理工程机构及人员整合情况，在石化XX县区由区机管局负责调配约450～550平方米左右办公用房（监督受理大厅约120平方米、指挥处置室约60平方米、其它办公用房包括办公室、值班室、视频会议室、接待室等合计约350平方米，）作为网格化建设用房，满足前期工程筹建，中期系统软硬件建设，后期办公场址。 （二）根底地理信息平台的构建 根底地理信息平台是网格化信息系统建设的重要组成局部，也是全区信息化的根底平台，是全区信息化建设资源整合，信息共享的重要保障。根底地理信息平台的构建工作包括：网格化区域确实定；万米网格的划分；区城市管理相关部件地理信息的测绘、收集、入库；gis地图数据库的建立，gis信息平台的建立。 1、网格化管理区域 区城市网格化按照“强化重点区域、增加管理内容、提高办事效率〞的思路，对重点区域、重点道路进行网格覆盖。按照网格化地理信息平台系统建设的要求对每个网格内的部件进行普查，赋予代码、对各种事件进行编号，通过信息平台进行分类管理。 网格化区域拟定为： （1）部件调查范围。新城（约34平方公里）、朱泾镇镇区（约7.5平方公里）、枫泾镇镇区（4.33平方公里），共计约46平方公里。 （2）管理实施范围。根据城市开展的实际状况逐步实施。当前实施范围为新城中心XX县区（北至红旗路，南至滨海路，西至西静路，东至亭卫南路）约5.9平方公里区域。 2、网格划分 （1）网格划分的原那么 ①属地原那么。每个网格不跨越城市规划单元边界，不打破区、街镇、居委会、村的行政管理体系。 ②地理布局。一个网格单位内的管辖区域只能是一个居委会或村，不能是两个或两个以上。 ③方便管理。一万平方米作为一个根本单元，但可视划分边缘接口、地域内人口数量和“城市部件〞数量等因素，就管理方便适当调整。 ④无缝隙、全覆盖。特别注重区界、街界、居委与村委等交叉区域，界定清晰，责任清楚。以一万平方米为根本单元，将区所辖区域划分假设干个网格状单元，由城市管理监督员对所分管的万米网格实施全时段监控。 （2）网格划分的相关责任。由区建设交通委牵头，区规划局、民政局协助，各镇、街道配合，进行单元网格的划分和审核。在此根底上，由区网格化推进办小组按管理原那么划分为假设干个责任网格。 （3）责任网格划分。按照市建设交通委规定，每10-16个单元网格划分为一个责任网格。结合区域实际，采取不均匀划分，按疏密相间原那么划分责任网格，根据实际管理工作量对于市容环境示范区域、中心商业区、主要景观带，确保10-16个单元网格作为一个责任网格，对于其它区域，拟采取20-30个单元网格作为一个责任网格。 3、城市管理“部件、事件〞调查及信息入库 （1）城市管理“部件、事件〞目录。按市建设交通委明确的全市统一编码，结合区城市管理现状，涵盖公用设施、道路交通、环卫环保、园林绿化和其它设施等5大类84种部件、32种管理事件。 （2）部件的测绘 主要任务包括。①、按有效、有限的角度，参与确定“城市部件、事件〞；②、核实复查现有的“城市部件〞；③、补充遗漏的“城市部件〞。 （3）核实补充“城市部件〞任务的实施方法。采用职能部门和镇、街道相结合进行抽查的核实方法。在网格划定的根底上，就城市“部件〞进行分类，明确核实内容，落实核实单位，确保准确率在96%以上。 （4）明确部件、事件责任归属。依据四原那么，即法律法规原那么、市有关规定原那么、职能就近原那么和区领导意见原那么，对部件和事件落实责任归属；同时明确应急处置部门的工作处置流程。 （5）数据输入。在市建设交通委的指导下，由各职能部门协助录入“城市部件〞，为建立数据库提供技术参数。数据库由网格化管理监督受理中心的信息规划管理科负责日常维护更新。 （三）系统软硬件的建设 网格化系统的软件和硬件建设工作是网格建设的核心局部，是城市网格化系统功能实现的载体。系统软硬件建设的质量上下将决定区城市网格化建设的成败，因此在系统建设中要加强建设和管理力度，以高标准严要求有条不紊推进系统软硬件建设，通过规划、资金、管理和技术等手段为区城市公共事务综合管理信息化建设打造良好根底。 1、软件系统建设 软件系统建设主要包括： （1）监督中心、指挥中心、处置协调工作子系统及其它终端系统的建设。 （2）大屏幕指挥系统的建设。 （3）综合分析评价子系统。 （4）根底数据及地理编码管理子系统。 （5）移动数据接口子系统。 （6）gis综合子系统。 （7）业务相关系统接口。 （8）网格化功能拓展的其它子系统。 2、硬件系统建设 主要包括： （1）各种效劳器及终端建设 主要包括。web效劳器、gis效劳器、数据存储效劳器、移动交换效劳器、备份效劳器、存储设备、磁带设备、监督中心工作站、指挥中心工作站、gis信息维护工作站等的构建。 （2）网络设备的构建 主要包括。核心交换机、备份交换机、硬件防火墙等网络设备的构建。 （3）场地弱电局部建设 主要包括。场地装修、办公系统装修；综合布线系统、ups系统、机房监控系统、会议声扩系统的建设等。 （4）大屏幕显示系统的构建 主要包括。大屏幕及相关附件、大屏幕控制pc、客户端软件、机柜、工程辅料等。 3、网络沟通 市、区两级平台间网络由市建设交通委负责建设，区内指挥平台与各处置单位间网络由区信息委牵头依托现有政务网络资源实现连接贯穿。 4、资源整合 城市网格化工程将整合以下几方面资源： （1）同区公安信息工程的资源整合。区城市管理监督受理中心（城市管理指挥处置中心）将实现同区公安监控指挥中心的网络连接，通过软件硬件系统的有效切合实现两中心的信息互通，视频共享，通过派驻网格化监督受理席位至区公安监控指挥中心实现两中心的职能联动。 （2）同区公共交通信息监控平台工程的整合。区网格化信息系统将同市郊首个基于gps定位技术的公共交通监控调度系统——区公共交通信息监控平台建设工程实现信息资源整合，对城市公共交通客运系统进行实时监控。 （3）同市区市容环卫配套信息化工程的整合。区城市网格化系统将实现同区市容环卫信息系统对接，整合城市管理资源，加强网格化系统在城市管理相关行业的功能延展。 （4）同区信息委硬软件资源的整合。区城市网格化系统将实现区信息委信息化建设工程的资源整合。共享根底地理信息数据库，共享系统运用软件，共享网络构架资源，并适时拓展设备机房、硬件设施的共享共用。 （四）机构设置及人员安排 1、机构设置。依据市建设交通委有关“城市管理监督受理中心〞和“城市管理指挥处置中心〞两机构设置的指导意见，结合实际，依据监督、处置、评价“三别离〞及“两块牌子、一套班子、内局部工、流程分隔、职能独立〞的原那么，整合城市网格化管理机构及人员组建“区城市管理监督受理中心（城市管理指挥处置中心）〞。由于市编委、市建设交通委对该单位机构规格尚未明确，结合我区现状，目前该单位暂不确定机构级别，人员编制暂定为8人，经费来源暂定为区财政全额拨款，待市编委明确意见后根据要求统一设置。 2、人员安排。区城市管理监督受理中心（城市管理指挥处置中心）工作人员由管理人员、信息员、监督员3类人员组成。 （1）管理人员。根据当前现状暂定为8人，由区建设交通委从相应单位内部调剂。 （2）信息员。采取社会公开选聘形式招募非在编劳务人员12人，由区人才市场代理，市场化运作。 （3）监督员。通过整合现有局部市容协管、城管协管人员及社会公开招募局部非在编劳务人员两种形式组成，人数为30人，由区人才市场代理，市场化运作。 五、工作流程 城市网格化管理系统主要有网格监督员、市级监管平台、区级监督指挥平台（区城市管理监督受理中心、区城市管理指挥处置中心）、专业处置部门四个层次构成。在划分好根本单元网格、地域责任网格，确定城市管理的部件与事件及其管理标准和处理流程后，操作流程如下： （一）问题发现与报告 网格监督员根据其管理职责及地域责任网格主动对监管范围内的部件、事件进行巡查，发现问题后及时利用手持移动终端通过无线传输设备将信息上报区城市管理监督受理中心（并报市级平台）。 （二）信息流转告知 区监督中心给予受理接报，经确认立案后立即将信息流转至区城市管理指挥中心，区指挥中心核实后责令相关管理责任单位或部门进行处置（并报市级平台）。 （三）问题处理 相关管理责任单位或专业处置部门接到处置指令后，应在规定时间按照规定程序和工作要求，予