2023年国民经济和社会发展第十二个五年规划体系编制工作方案.doc

国民经济和社会开展第十二个五年规划体系编制工作方案 做好我省“十二五〞规划编制工作的通知〔云政发〔2023〕178号〕、××州人民政府关于做好我州“十二五〞规划编制工作的通知〔红政发〔2023〕103号〕的要求，为做好我县国民经济和社会开展第十二个五年规划体系〔以下简称县“十二五〞规划〕编制工作，特制定本工作方案： 一、指导思想 编制县“十二五〞规划，必须以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，以科学开展观为统领，围绕全面建设小康社会总目标，按照“表达统筹兼顾、表达创新驱动、表达绿色增长、表达共建共享〞要求，以实现我县科学开展、加快开展、率先开展、和谐开展为着力点，全面贯彻落实党的十七大、省委第八次党代会、州委六届党代会第四次会议以及县委十二届党代会第四次会议精神，认真开展调查研究，深入分析国内外开展形势带来的机遇和挑战，充分凝聚社会各界和人民群众的智慧，力争将县“十二五〞规划编制成推进××科学开展的方向标，加快转型升级的路线图，深化改革创新的任务书，建设各项事业的工程库。 二、根本原那么 一是坚持解放思想、先行先试的原那么。作为××州经济社会综合改革和推进城乡一体化建设的试点县，要按照建设滇南中心城市、全省三大物流中心之一和全省五大城市群经济圈之一的要求，进一步解放思想，大胆更新规划理念，创新规划方式，积极探索科学开展的新途径、新举措和新机制，力争把县“十二五〞规划编制成一个既能表达××特色，又能推动全县经济社会快速开展的规划。 二是坚持以人为本、民生优势的原那么。编制县“十二五〞规划，要坚持以人为本，把改善民生促进和谐作为出发点和落脚点，既要研究解决人民群众的物质需要，更要关注就业、收入分配、社会保障、生存环境、教育等方面需求，以适应全面建设小康社会的需要。 三是坚持统筹兼顾、重点开展的原那么。县“十二五〞规划编制要总揽全局、科学筹划、协调开展、兼顾各方，既要全面统筹经济社会开展、城乡开展、山坝开展、人与自然和谐开展、对内开展和对外开放，又要结合县情实际确定重点开展的方向和领域，做到全面开展、重点突破。 四是坚持宏观有指导性、微观有可操作性的原那么。县级是宏观之末、微观之首。县级五年规划在具有宏观指导性的同时，还必须具有微观可操作性。尤其是规划的任务、措施等内容要具体可行，尽量做到目标数据化、任务工程化、落实责任化，以增强规划的可操作性，保障规划的顺利实施。 五是坚持政府主导、社会参与的原那么。县“十二五〞规划编制工作要在政府主导、部门协作的根底上，广泛征求意见，充分发扬民主，集思广益，把规划编制过程变成发动全社会广泛参与、统一思想、反映民意、凝聚民智的过程，增强透明度和社会参与度，提高规划编制的科学性和民主性。 三、规划期限 县“十二五〞规划的规划期仍以五年为主〔2023年～2023年〕，为与全面建设小康社会的奋斗目标相衔接，展望到2023年。教育、交通、水利、环保、城建等专项规划可直接规划到2023年。 四、主要任务及分工 县“十二五〞规划主要包括。一个规划纲要建议、一个规划纲要、一个指标体系及26个重点专项规划。 〔一〕编制县委关于制定××县国民经济和社会开展第十二个五年规划纲要的建议〔以下简称规划纲要建议〕。县编制领导小组办公室要在“十一五〞规划评估报告和各有关部门重点专项规划思路的根底上，起草全县国民经济和社会开展“十二五〞规划纲要根本思路，进而编制规划纲要建议送审稿，经县政府常务会议审定并报请县委全委会审议通过后，作为编制县“十二五〞规划的纲领性指导文件。 〔二〕编制××县国民经济和社会开展第十二个五年规划和2025年远景目标纲要〔以下简称规划纲要〕。在规划纲要建议的指导下，认真分析“十二五〞开展根底〔“十一五〞经济社会开展水平〕和面临的机遇与挑战，综合26个重点专项规划，提出规划纲要的总体要求、开展思路、根本原那么、奋斗目标、重点任务和重大工程，绘制未来五年××实现率先突破开展的宏伟蓝图。 〔三〕编制指标体系及26个重点专项规划。以规划纲要为纲领和依据，围绕规划纲要确定的开展目标，编制全县重点领域〔行业〕建设开展的专项规划。重点专项规划是指导该领域开展，决定该领域重大工程和安排政府投资的重要依据。主要包括一个指标体系和26个重点专项规划： 五、进度安排 第一阶段：发动准备阶段 第二篇：XX省国民经济和社会开展“十二五〞规划编制工作方案各自治州、市人民政府，各地区行署，各县〔自治县、市、XX县区、特区〕人民政府，省政府各部门 各直属机构： 省开展改革委关于XX省国民经济和社会开展“十二五〞规划编制工作方案已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。 “十二五〞时期，是我省实现经济社会开展历史性跨越的关键时期。科学编制和实施好“十二五〞规划，对妥善应对经济社会开展的新挑战，推动经济社会又好又快开展具有十分重要的意义。各地、各有关部门和单位要认真贯彻落实科学开展观，通过客观、深入的分析研究，紧紧围绕“十二五〞时期我省面临的开展环境，明确开展目标和战略重点，提出相应的政策方向和重大举措，扎实做好“十二五〞规划编制工作，充分发挥规划的指导作用，促进全省经济社会长期平稳较快开展。 〔厅印〕 二○○九年十二月七日 XX省国民经济和社会开展“十二五〞规划编制工作方案 省开展改革委 按照国务院的要求，国家开展改革委于2023年9月28日召开全国“十二五〞规划编制工作电视 会议，下发了关于做好“十二五〞规划前期工作的通知〔发改电〔2023〕257号〕，正式部署启动了全国“十二五〞规划编制工作。根据国家开展改革委的部署和省政府的要求，为做好我省“十二五〞规划编制工作，制定如下工作方案： 一、编制“十二五〞规划的重要意义 “十二五〞时期是我省实现由总体小康向全面小康历史性跨越承前启后的重要时期，是加快我省工业化、城镇化开展的关键时期，是深入贯彻落实科学开展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，机遇前所未有，挑战也前所未有。“十二五〞规划是全面落实建设小康社会新要求的五年规划，是妥善应对国内外开展环境新变化的五年规划，是加快实现贵州经济社会开展历史性跨越的五年规划。我省“十二五〞规划要围绕党的十七大和省十次党代会提出的战略目标，说明2023—2023年我省开展战略意图，明确各级政府的工作重点，指明市场主体行为方向，引导全省各族人民有步骤、分阶段地推进经济社会开展历史性跨越和向全面建设小康社会宏伟目标迈进。通过“十二五〞规划的编制，进一步统一全省上下思想，形成共识；进一步明确开展思路，突出工作重点；进一步推进重大问题的民主和科学决策。科学制定和实施好“十二五〞规划，对于积极适应和妥善应对开展形势的新变化和新挑战，全面落实建设小康社会的新要求，加快推进我省经济社会开展历史性跨越具有十分重要的意义。 二、规划的组织领导 “十二五〞规划编制工作是一项庞大的系统工程，涉及各地、各有关部门和单位，时间紧、任务重、难度大，必须加强组织领导。 〔一〕成立“十二五〞规划编制工作领导小组。 成立“十二五〞规划编制工作领导小组，负责规划编制的组织领导和总体协调。省委常委、常务副省长王晓东任领导小组组长，省政府副秘书长唐德智、省开展改革委主任刘远坤、省开展改革委总经济师张平任副组长；省教育厅、省科技厅、省经济和信息化委、省民委、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省农委、省水利厅、省商务厅、省文化厅、省卫生厅、省人口计生委、省林业厅、省国资委、省广电局、省统计局、省旅游局、省开展研究中心等有关部门负责同志为“十二五〞规划编制工作领导小组成员〔名单附后〕。 〔二〕设立“十二五〞规划办公室。 省“十二五〞规划编制工作领导小组下设办公室，负责“十二五〞规划编制工作的具体组织、协调、指导和培训工作。办公室设在省开展改革委，由省开展改革委总经济师张平兼任办公室主任，省开展改革委开展规划处处长徐元志任办公室副主任。从省开展改革委及有关部门抽调素质好、业务能力强的人员充实“十二五〞规划办。 〔三〕成立规划专家委员会。 为进一步提高规划编制的透明度、社会参与度，广泛凝聚社会各界的智慧，增强规划的科学性，成立规划专家委员会，由省开展改革委聘请国家、省有关部门、大专院校、科研单位和社会团体的资深专家20人左右组成。规划专家委员会受省开展改革委的委托，负责开展对我省“十二五〞规划的咨询、论证和评估等活动。 三、“十二五〞规划体系和编制要求 〔一〕“十二五〞规划体系。 省级“十二五〞规划体系由国民经济和社会开展总体规划〔即XX省国民经济和社会开展第十二个五年规划纲要〕、专项规划和区域规划组成。 各地区、各部门要根据需要，认真编制好本地区、部门、行业的“十二五〞规划，并按程序审批后报省政府规划主管部门备案。 1.总体规划。XX省国民经济和社会开展第十二个五年规划纲要，是根据中共XX省委关于编制“十二五〞规划的建议，以全省国民经济和社会开展为对象编制的战略性、纲领性、综合性规划，是编制专项规划、区域规划、地方规划，以及制定各项经济政策和年度方案的依据。总体规划的规划期为5年，并与全面建设小康社会的目标相衔接，展望到2023年。 2.专项规划。专项规划是以我省国民经济和社会开展特定领域为对象编制的规划，主要是政府履行公共效劳职责的领域，需要政府扶持或者调控和引导的领域，重大根底设施、重要资源开发、产业结构调整关键领域和薄弱环节，全省国民经济和社会开展总体规划确定的重大战略任务和重大工程，以及法律、行政法规规定的和省政府要求的其他领域。专项规划是总体规划在特定领域的细化，是政府指导该领域开展以及审批、核准重大工程，安排政府投资和财政支出预算，制定特定领域相关政策的依据。 为充分发挥总体规划的导向作用，增强规划的现实性和针对性，有效引导资源配置方向，原那么上拟统一组织编制19个涉及国民经济和社会开展重大领域的省级重点专项规划，作为总体规划的重要支撑，与总体规划同步编制和实施。拟编制的省级“十二五〞重点专项规划有：〔1〕XX省“十二五〞交通运输开展专项规划；〔2〕XX省“十二五〞水利开展专项规划；〔3〕XX省“十二五〞能源开展专项规划；〔4〕XX省“十二五〞工业布局及重点产业开展专项规划；〔5〕XX省“十二五〞特色农业开展专项规划；〔6〕XX省“十二五〞效劳业重点产业开展专项规划；〔7〕XX省“十二五〞旅游业开展专项规划；〔8〕XX省“十二五〞城市化开展专项规划；〔9〕XX省“十二五〞生态建设和环境保护专项规划；〔10〕XX省“十二五〞开展循环经济和节能减排专项规划；〔11〕XX省“十二五〞促进城乡就业开展专项规划；〔12〕XX省“十二五〞完善社会保障专项规划；〔13〕XX省“十二五〞科学技术及高技术产业开展专项规划；〔14〕XX省“十二五〞教育开展专项规划；〔15〕XX省“十二五〞卫生事业开展专项规划；〔16〕XX省“十二五〞人口与方案生育开展专项规划；〔17〕XX省“十二五〞文化事业及文化产业开展专项规划；〔18〕XX省“十二五〞推进信息化开展专项规划；〔19〕XX省“十二五〞少数民族事业开展专项规划。省直各部门应根据履行政府职责和开展需要，编制本部门、行业的专项规划。 3.区域规划。区域规划是以跨行政区的特定区域国民经济和社会开展为对象编制的规划，是我省国民经济和社会开展总体规划在特定区域的细化和落实，是实行区域调控和编制区域内市县规划的重要依据。