2023年国土资源节约集约模范州创建工作方案.doc

国土资源节约集约模范州创立工作方案 方案本身又是对工作进度和质量的考核标准，对大家有较强的约束和催促作用。所以方案对工作既有指导作用，又有推动作用，搞好工作方案，是建立正常的工作秩序，提高工作效率的重要手段。职场为此收录了一些范文，希望能为大家提供帮助。 一、根本原那么 （一）改革创新原那么。以改革为动力，全面推动机制创新、制度创新、管理创新和技术创新，不断提高资源利用效率，加快推进资源利用方式根本转变。 （二）集约高效原那么。严防死守耕地红线，盘活存量，做优增量，严格用地标准、准入门槛和绩效考核，全面提升土地节约集约利用水平。以矿产资源节约与综合利用促进矿业转型升级，实现矿业可持续开展。 （三）绿色开发原那么。统筹推进矿产资源开发、矿山生态保护与矿山环境恢复治理，加强绿色矿业和地质灾害防治体系建设，着力增强生态文明建设保障能力。 （四）成果共享原那么。以维护群众切身利益为出发点和落脚点，充分尊重和保障群众合法权益，统筹各方利益，让群众共享改革开展成果。 二、总体目标 （一）国土开发空间格局明显优化。按照可持续开展的总体思路，优化建设用地结构和布局，根本形成城市带动农村、城乡统筹协调开展的新格局。建设用地总量控制在土地利用总体规划确定的总规模以内，城镇村用地结构和布局到达规划确定的目标。 （二）公众参与和社会共识明显增强。广泛宣传国土资源节约集约利用的重要性、紧迫性和必要性，增强全民节约集约利用国土资源的意识，引导全社会树立节约集约新风气。 （三）土地节约集约利用水平明显提高。积极探索创新，开展土地资源的集中利用、复合利用、立体利用和矿产资源的综合利用、高效利用、循环利用。 （四）矿产资源生态开发和保护水平明显提升。所有矿山企业根本到达绿色矿山标准，主要矿产资源综合利用效率位居全省先进水平，矿产资源开采回采率、选矿回收率、综合利用率（以下简称三率）明显提高，尾矿综合利用率大幅提升，矿山地质环境逐步改善。 （五）国土资源节约集约长效机制初步形成。国土资源管理重点领域、关键环节体制机制建设有新突破，不断完善节约集约利用国土资源的政策制度，构建政府主导、市场引导、鼓励约束、评价考核等节约集约长效机制。 三、主要内容 （一）坚持惜土如金，强化土地利用规划的科学管控。编制和实施国土空间规划，依据国土空间规划确定的红线，调整完善土地利用总体规划、城乡建设规划、矿产资源规划、生态保护规划等涉及国土空间开发、利用和保护的各类规划，确保规划的协调一致。加强规划的调控和引导作用，确定生产、生活和生态空间底限，划定永久根本农田、城市开发边界和生态红线。 （二）坚持向内挖潜，加大闲置低效土地清理处置力度。深入推进闲置低效土地清理处置工作，充分利用现代信息技术手段，确保闲置土地发现不留死角、处置全覆盖。在盘活存量建设用地上下功夫，鼓励企业利用自有土地实施零地技改，引导社会资本参与多层标准厂房建设经营，支持小微企业通过利用存量土地、租赁标准厂房等途径解决生产经营场所。认真开展开发区土地集约利用评价，以土地集约利用评价推动开发区转型升级。 （三）坚持奖优罚劣，着力提升建设用地使用效率。优化新增建设用地结构，优先保障战略性新兴产业、先进制造业及科技型创业创新工程用地，严格新建工业工程的准入门槛，严格执行建设用地控制标准，提高新增建设用地投资强度和利用效益。将单位gdp地耗纳入县市党政领导班子考核XX县区域经济考核，确保全州单位gdp地耗水平超额完成省定十三五目标。强化土地利用综合监管，落实土地动态巡查制度，保持五年累计供地率不低于65%。深入推进城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡土地综合开发利用、工矿废弃地复垦利用、城市低效用地再开发4项创新试点。 （四）坚持主体责任，严防死守耕地保护红线。落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，管住总量、严控增量、盘活存量，严格控制农用地转为建设用地的规模和速度;做好永久根本农田的划定，建立补偿机制，确保根本农田总量不减、用途不变、质量不断提高。 （五）坚持齐抓共管，深入开展国土综合整治。以土地整治为平台，整合水利、交通、村庄建设等涉农资金，充分发挥资金的聚集、放大效应，改善农村生产生活条件，效劳新农村建设。创新土地整治建设模式，深入推进农业龙头企业、农民专业合作社自建工作试点，积极效劳现代农业经营主体。实施国土生态整治和矿山复绿工程，全面开展矿山地质环境调查评价，统筹规划矿山地质环境保护与综合治理，统筹各类财政资金和矿产资源开发收益，重点完成全州三区两线（三区指重要的自然保护区、景观区、居民集中生活区，两线指交通干线、河流沿线的直观可视范围）矿山地质环境恢复治理。 （六）坚持示范引导，不断提高矿产资源综合利用水平。发挥市场配置资源的决定性作用，推进矿业权市场建设，探索建立净采矿权出让制度。开展州级矿产资源节约与综合利用示范试点建设，培育矿产资源节约与综合利用示范工艺、示范企业和示范园区。合理引导产业集聚开展，推进矿山废水、废气、废渣资源化利用，减少废弃物排放。开展矿产资源开发收益共享试点建设，以资源开发效劳精准扶贫。严格执行矿产资源三率标准，建立重要矿产资源三率监测考核体系，实行矿产资源补偿费征收与储量消耗挂钩、矿产资源利用绩效与奖惩挂钩，推广矿产资源节约与综合利用先进技术，逐步淘汰设备、三率和平安环保不达标的落后产能，全面促进矿产资源科学低耗和高效利用。 （七）坚持于法有据，扎实推进农村土地制度改革。积极稳妥推进农村宅基地制度改革试点，探索建立依法公平取得、节约集约利用、自愿有偿退出的宅基地管理制度，保障农民宅基地用益物权，推进宅基地确权登记发证，坚持一户一宅分配原那么，探索宅基地有偿使用和自愿有偿退出。标准土地征收程序，建立社会稳定风险评估制度，健全矛盾纠纷调处机制，全面公开土地征收信息。完善对被征地农民合理、标准、多元保障机制，定期调整征地补偿标准，切实维护被征地农民合法权益。 （八）坚持综合配套，建立资源节约集约利用长效机制。建立完善土地市场配置机制，建立全州统一的1+n（州+8县市）交易平台，推动国有建设用地使用权和矿业权出让进入公共资源交易平台和网上交易。建立完善鼓励约束机制，运用各种调控政策，充分调动地方政府及市场主体保护耕地和节约集约用地的积极性。建立完善评价考核机制，完善单位gdp地耗考核，改进开发区土地集约利用评价方法，推进城市建设用地评价，标准工程节地评价。建立完善国土资源违法查处快速反响机制，以新开工工程清理为重点，着力构建事前防范、事中监督、事后查处的执法监察体系，有效制止和查处土地、矿产违法行为。 四、实施步骤 （一）启动部署阶段（2023年3月15日4月30日）。州政府成立领导小组，制定工作方案，召开创立活动发动大会，全面启动创立工作。各县市建立健全组织机构，制定工作实施方案，落实工作经费，选定中介技术协作单位，按要求收集相关评价考核数据，组织上报材料。 （二）推进落实阶段（2023年5月1日6月10日）。严格落实国土资源节约集约利用的具体措施，按照创立目标任务扎实推进各项工作，全面开展创立活动。对创立活动中的新情况、新问题开展调研、检查和指导，适时召开座谈会，进行总结交流，确保到达创立活动考核测评要求。 （三）总结申报阶段（2023年6月11日6月30日）。全面总结全州在推进国土资源节约集约利用方面形成的新机制和新经验，制定并落实相应的奖励政策，及时组织申报材料编制，做好申报工作。 五、工作措施及要求 （一）提高思想认识。开展国土资源节约集约利用模范州创立工作，是贯彻人口资源环境根本国策的重要举措，功在当代，利在千秋。全州各级各部门要站在讲大局、讲政治的高度，充分认识开展创立活动的重大意义，把节约集约利用国土资源作为国土资源改革创新的主线，把创立活动作为推动经济结构调整和开展方式转变的一项重要工程来抓。 （二）加强组织领导。成立州国土资源节约集约模范州创立工作领导小组，州长任组长，分管副州长任副组长，州委组织部、州委宣传部、州监察局、州国土资源局、州发改委、州财政局、州住建委、州经信委、州商务局、州人社局、州规划局、州统计局、州环保局、州农业局、州林业局、州水利水产局、州交通运输局、州文体新广局、州公共资源交易监督管理局、州政府法制办、州电视台、日报社等单位负责人为成员。领导小组办公室设在州国土资源局，州国土资源局主要负责人兼任办公室主任。从州直相关单位抽调人员组建工作专班，负责创立办的日常工作。各级各部门要加强协调，紧密配合，及时解决创立过程中出现的问题，确保创立工作取得实效。各县市政府要切实加强领导，周密安排部署，确保创立活动顺利推进。 （三）加强宣传引导。充分利用播送、电视、报纸、网络等新闻媒介，广泛宣传国土资源节约集约利用法规、政策和资源国情、省情、州情，增强资源忧患意识。各级创立办要制定宣传方案和各阶段的重点宣传内容，通过多种途径对创立活动的重大意义、工作进展、典型经验等进行宣传报道，引导社会舆论和人民群众关注资源节约集约利用，扩大创立活动影响力，促进形成国土资源节约集约利用全民共识，营造创立的良好气氛。各级各有关部门要明确专人负责相关信息的收集和整理，并及时上报。 （四）培养节约集约意识。树立节约优先理念，建立健全资源总量管理和全面节约制度，加强资源节约和高效利用;树立集约利用理念，加快外延扩展粗放利用向内涵挖潜集约利用转变，大力提升资源产出效率和综合效益;树立循环开展理念，坚持减量化、再利用、资源化，从源头上减少资源消耗，提高可再生资源利用水平;树立市场配置理念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立健全资源产权市场，构建资源有偿使用制度;树立创新引领理念，把创新摆在资源节约的核心位置，加强资源开发利用的科技、制度和管理创新，推动群众创业、万众创新，提升资源节约利用水平。 （五）建立健全制度。完善土地储藏制度，强化土地储藏方案管理，建立储藏土地的供应与农地转用指标挂钩制度。细化工业工程建设用地控制指标，严格落实定额指标管理。开展开发区、工业园区节约集约利用评价，建立工业工程无绩效退出机制。形成存量用地和增量用地的联动政策，建立存量用地集约利用和增量用地挂钩机制。制定盘活存量工业用地政策，开展零星工业用地置换，探索工业用地储藏，推进土地综合整治，实行劣势企业淘汰。建立履约保证金制度和竣工核验制度。完善考核挂钩制度，将资源消耗、资源节约集约利用相关指标纳入县市党政领导班子和领导干部考核体系。 （六）严格规划管控。科学编制土地利用总体规划，按照近、中、远期相结合的原那么，合理安排各类用地。严格执行土地利用总体规划，推进人口向城镇集中、居住向社区集中、产业向园区集中，实现土地资源的高效配置和节约集约利用，确保建设用地总规模不突破。 （七）强化耕地保护。建立健全耕地保护共同责任机制和自然资源资产离任审计制度，切实加强各级党政领导干部耕地保护的主体责任，将耕地和根本农田保护情况纳入领导干部经济责任审计、离任审计的内容和政绩考核评价指标体系。扎实做好以城市周边为重点的永久根本农田划定工作，优化城市空间格局，倒逼集约节约利用土地。落实耕地先补后占、占一补一、占优补优制度。加强耕地质量等级调查评价与监测，推进金土地工程暨高标准根本农田建设，促进耕地保护质量持续提升和生态状况不断好转。 （八）推动节地挖潜。针对我州耕地资源相对缺乏、后备资源缺乏、工业化和城镇化快速开展、用地需求极度紧张的实际情况，积极探索节约集约用地新模式。加大批而未供土地的供应力度，积极盘活存量建设用地，采取协商收回、协议置换、自行开发等形式推进城镇低效用地二次开发。在用地空间组织形式、用地结构调控、投资强