2023年国土局学习实践科学发展观落实阶段工作方案范文.doc

国土局学习实践科学开展观落实阶段工作方案 根据市委的统一部署和要求，我局以“保护保障、创新效劳、提高效率、促进开展〞为实践载体，扎实开展学习实践活动，认真查摆和制约国土资源工作的突出问题和群众最关心、最直接的现实问题，深刻剖析原因，形成了?x市国土资源局党委贯彻落实科学开展观情况的分析检查报告?。为切实解决存在的问题，特制定如下整改落实方案。 一、指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，紧紧围绕市委确定的“坚持科学开展，促进转型升级，建设生态文明，推进全面小康〞实践载体，全面落实“保护保障、节约集约、维权维稳、依法依规、有责有方〞，以“落实整改措施、集中解决突出问题〞为主题，通过制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制，兴办一批群众普遍期待的惠民实事，以解决突出问题和完善体制机制的实际成效取信于民，真正使学习实践活动成为群众满意工程。 二、工作原那么 按照科学开展观的要求，结合我局实际，坚持统筹考虑、长短结合、分类解决、逐步深化的原那么，分清问题的轻重缓急、难易程度，尽力而为，量力而行，既要有立说立改的行动，又要抓好长远体制机制的建立；既抓好局机关和直属事业单位反映出来的问题，又要抓好基层普遍关心和相关部门反映的问题。切实保证整改事项落到实处，见到实效，真正做到党员干部受教育、科学开展上水平、人民群众得实惠。 三、主要任务分解 这一阶段，要按照市委提出的开展“效劳农村、效劳企业、效劳项目〞“三效劳〞专项行动的要求，突出以开展“三效劳〞专项行动为重点，在学习调研和分析检查阶段工作的根底上，抓好调研成果的转化和政策制度的“废、改、立〞工作，着力解决影响和制约国土资源科学开展的突出问题，着力破解体制机制难题，为推进国土资源科学开展创造良好的政策和制度环境。着重抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、建立健全体制机制三个环节。 〔一〕制定整改落实方案 针对学习实践活动中征求到的63条意见建议，以及自身查找出的突出问题，进行梳理并专题研究，分门别类加以解决，并分解到局各分管领导、局机关各处室、直属事业单位。把开展效劳农村、效劳企业、效劳项目“三效劳〞活动作为整改落实方案的主要内容，着重围绕需要重点解决的影响和制约保障科学开展的重大问题，基层单位和群众最关心最直接的现实问题，国土资源工作管理和效劳中的疑难问题，研究制定整改方案，具体措施、责任领导和责任处室〔单位〕。 〔二〕集中解决突出问题 对照科学开展观的要求，围绕“保增长、保红线、保民生、促稳定〞的要求，坚持从实际出发，突出重点，针对学习实践活动中查摆出来的突出问题，以加大工作力度，完善体制机制，强化“三效劳〞，解决突出问题为重点，认真落实以下十个方面的整改工作。 1、努力拓展用地空间，优化土地利用管理。 一是加快新一轮土地利用总体规划修编工作，充分发挥规划的统筹作用，着力提高统筹协调资源保护和保障的能力。努力拓展用地空间，优先保障“重点、急需、困难〞建设项目合理用地。继续抓好乡〔镇〕土地利用总体规划修改试点工作，拓宽重大建设项目预留用地空间，加大社会公益、城镇村重要根底设施、对当地经济社会开展有重大影响的四类建设项目，以及围绕扩大投资实施的重点项目和必要的产业项目用地报批的效劳力度。 责任领导：x责任处室：耕保处配合单位：土地勘察测绘院整改时限：2023年 二是扎实推进“365〞节约集约用地行动方案的全面落实，完善“365〞行动方案的工作管理机制。优化土地利用年度方案管理，完善以规划和标准控制为前提、以政策约束鼓励为导向、以监管考核为保障、以有偿使用和市场配置为根底的资源节约集约制度。按照“适度控制总量，着力优化结构，保障根底民生，促进节约集约〞用地的原那么，统筹安排新增建设用地方案总量。发挥方案的调控引导作用，强化方案对用地结构的调控。 三是落实盘活存量建设用地与消化转而未用土地年度指标。建立建设项目用地供给的事前、事中、事后的全程监督管理机制，逐步推进建设用地“挂牌施工〞全面实施建设项目用地复核验收工作。 责任领导：张康责任处室：土地利用管理处配合单位：土地储藏中心整改时限：2023年底 2、加大执法监管力度，建立健全共同责任机制。 一是加大执法监管力度，加强县〔市、区〕国土资源局执法监察队伍、基层国土资源所和村级国土资源协管三支力量建设。共同执法监管机制，抓紧出台有效制止市本级违法用地处置方法，加大对土地资源违法违规案件的查处力度，坚决遏制违法用地蔓延势头。开展土地执法模范县、乡镇创立活动，提高基层政府土地法制观念，强化基层土地执法监察工作。 二是进一步落实地方政府保护耕地和执法监管的责任主体和相关部门的监管职责。按照国土资源保护与合理利用责权利一致的要求，建立地方政府和各职能部门分工明确、职责清晰，全方位、多层次、立体式、齐抓共管的国土资源管理共同责任机制。 三是加大对土地违法责任人的责任追究力度，完善土地违法问责制。加强土地执法动态巡查，加大案件查处力度，对土地违法责任人涉及违规、违纪的，及时移送纪检、监察部门处理，涉嫌违法犯罪的，依法移送司法机关处理。 四是强化信访工作力度，建立健全国土资源“大信访〞工作格局。建立完善信访关口前移、重心下延工作机制，坚持领导下访、约访制度，完善业务处室参与联合接访制度；落实信访工作机制，加强对信访工作的考核和责任追究；切实做好初信初访工作，就地解决信访问题，减少重信重访和越级上访，及时查处信访案件，稳固国土资源信访总量下降的成果，努力维护社会稳定。 责任领导：x责任处室：土地执法监察处配合单位：土地执法监察支队整改时限：2023年底 3、完善耕地保护责任制，切实维护被征地农民合法权益。 一是完善市、县、乡三级耕地保护责任制考核内容，改良考核方法。深入推进土地开发整理复垦工作，充分挖掘补充耕地潜力，认真实施造地保障工程。从科学合理开发低丘缓坡、推进农村建设用地复垦、挖掘土地整理潜力等三个方面入手，确保实现全市耕地占补平衡；积极开展“千村整治〞示范工程建设。大力推进农村危旧房改造、搞好宅基地复垦、效劳新农村建设。努力提高土地整治新增耕地的质量，组织创立“土地整治项目质量示范工程〞。 二是探索建立和完善根本农田保护补偿机制。加强根本农田保护示范区建设，建立根本农田保护机制。探索建立和完善根本农田保护补偿制度。进一步完善市、县、乡三级耕地保护责任制度考核方法，细化责任标准和考核指标，加大考核力度。调动地方政府、相关部门和人民群众的积极性，建立土地资源全社会共同保护的责任机制。 三是切实维护被征地农民合法权益，进一步完善征地安置补偿标准，建立全覆盖的被征地农民根本生活保障制度。适时调整完善我市征地补偿区片综合价和统一年产值标准，适度提高征地补偿标准，进一步标准征地拆迁、补偿安置的程序和行为，认真做好征地补偿争议协调裁决工作。 四是修改完善出台?x市中心城区征用集体所有土地房屋拆迁安置暂行方法?。 责任领导：x责任处室：土地规划耕地保护处政策法规处配合单位：统一征地拆迁办公室 整改时限：2023年底 4、加大矿产资源管理力度，进一步标准开发秩序。 一是深入开展矿山生态环境保护与治理，废弃矿山治理工作，指导基层做好绿色矿山的创立工作。二是加强矿产资源勘查和含量动态监管，掌握家底；加大对无证开采、越界开采和超量开采打击力度；推进“千矿整治〞活动，完成“百矿示范〞项目治理任务。三是进一步提高矿产资源开采的规模化和集约化水平，积极探索并建立矿产资源合理开发利用和利益分配机制。四是严格按照新一轮矿产资源规划合理设置采矿权，鼓励、支持和引导矿山企业通过收购、兼并和控股等方式实施优化整合。 责任领导：x责任处室：矿产资源管理处 整改时限：需较长时间 5、加强地质灾害防治，确保人民生命财产安全。 继续加强地质灾害防治知识的宣传，充分利用“4.22世界地球日〞开展节约资源、保护环境的宣传，建立健全政府主导、部门配合的地质灾害防治体系。一是及时调整充实地质灾害防治工作领导小组，与各县〔市、区〕政府签订地质灾害防治责任书，把地质灾害防治责任落实到各级政府和乡〔镇〕村。二是以抓好汛期地质灾害防治工作为重点，着力提高地质灾害预警预报、农村群测群防和临灾应急处置等能力；加强地质灾害点的勘测、治理与搬迁避让工作。三是加强对农村宅基地选址地质灾害防治工作的指导，做好建设项目用地地质灾害危险性评估工作。四是加强地质环境监测，尤其是加强地下水监测。开展全市地热资源现状评价与区划，加强对地热资源勘查的指导，加强地质灾害防治的投入。 责任领导：x责任处室：地质环境处配合单位：地质环境监测站 整改时限：需较长时间 6、深化土地管理制度改革，进一步完善管理制度体系。 加快推进政策规定和有关制度的“立、改、废〞，开展国土资源政策法规和规章制度清理，制定完善有利于保障和促进科学开展的法律法规和政策制度体系，完善我市国土资源地方性政策法规体系。 〔1〕加快审批制度改革，建立与省配套的市县级国土资源部门建设用地报批分级审查负责制度。把加快建设用地审批制度改革作为重点，按照能简那么简、能放那么放、能并那么并、能快那么快的原那么，该放的权力要放、该减的程序要减、该并的环节要并，加强行政审批制度改革，提高干部职工效劳意识，提高行政审批效率。 〔2〕按照建立“两集中、两到位〞审批机制的要求，标准审批程序，完善审批方式，实行“阳光审批〞。推进审管别离改革和管理创新，积极推进并联审批、联合审批和网上审批。 〔3〕按照同地同价、及时足额、合理补偿的原那么，适时调整提高征地补偿标准，充分体现农民的土地资产权益。实行差异的安置政策，拓宽安置途径，积极推行多元化安置途径，切实解决好被征地农民的就业、住房和社会保障，保障被征地农民的长远生计。 责任领导：x责任处室：土地规划耕保处 配合单位：统一征地拆迁办公室、国土窗口 整改时限：需较长时间 〔4〕深化土地有偿使用制度改革，完善以招标、拍卖、挂牌、出让为核心的市场配置制度体系。严格控制划拨用地范围，逐步扩大有偿使用范围，出台?关于根底设施和社会事业用地实行有偿使用的实施意见?，稳步推进根底设施和社会事业用地有偿用工作；探索建立符合市场规那么的良性竞争型土地市场，继续推进多层标准厂房建设。 责任领导：张康责任处室：土地利用处配合单位：土地储藏中心、国土资产管理所 整改时限：需较长时间 7、积极稳妥地推进农村土地管理制度改革。 〔1〕建立统筹配置城乡土地资源机制，建立与国有土地出让、转让制度相衔接的农村集体建设用地出让、转让制度，制订和完善符合我市实际的集体建设用地流转的具体操作方法。 责任领导：张康责任处室：土地利用管理处配合单位：国土资产管理所、莲都国土资源分局 整改时限：需较长时间 〔2〕研究探索规划区外农村集体土地以不同方式参与经营开发的审批管理制度，促进征地方式多样化和补偿安置资本化，确保被征地农民的长远合法权益。 责任领导：x责任处室：土地规划耕地保护处配合单位：统一征地拆迁办公室 整改时限：2023年底 〔3〕做好农村土地确实权、登记和颁证工作，建立明晰的农村土地产权制度。 责任领导：x责任处室：地籍管理处配合单位：土地登记所整改时限：需较长时间 8、切实加强班子建设，严格执行人事管理制度。 进一步加强县〔市、区〕局领导班子建设，认真贯彻落实市局党委的决定，增加凝聚力和号召力，增强班子成员的信心、责任感和使命感。一