2023年商务局行政执法“三项制度”工作方案.doc

商务局行政执法“三项制度〞工作方案 商务局行政执法三项制度工作方案 依据市区人民政府办公室关于印发区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法法制审核制度工作方案的通知精神，依据区政府支配部署，结合实际，制定本工作方案。 一、根本要求 为深化贯彻区法治政府建设实施方案〔20232023年〕和省、市法治政府建设实施方案精神，认真落实区政府对推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法法制审核制度〔以下简称三项制度〕有关要求，依据依法有序、科学标准、便捷高效的原那么，紧密联系实际，突出问题导向，着力解决行政执法中存在的不作为、乱罚款、乱检查、不透亮、不文明等问题，促进严格标准公正文明执法，保障和监督行政机关有效履行职责，优化经济社会进展环境，加快建设法治政府，为促进全区经济社会快速进展供给有效法治保障。 二、工作任务 局各行政执法部门要加大工作力度，在行政执法行为中全面推行三项制度，高质量完成各项任务。 〔一〕行政执法公示制度。各行政执法部门要建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制，通过门户网站和办事大厅、效劳窗口等载体，依法准时向社会公开有关行政执法信息。执法人员在执法过程中，要主动说明身份。 1.统一建章立制。结合实际，制定行政执法公示具体方法，明确执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项。建立健全对公开信息的审核、纠错机制，构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示运行机制。 2.加强事前公开。主要公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息，并依据法律法规立改废和部门机构职能调整等状况适时进行动态调整。 〔1〕结合放管服改革推动方案、营商环境整治方案和权责清单、罚没清单、监管清单、收费清单等，编制行政执法事项清单，明确行政执法主体、职责、权限、依据等须事前公开的内容，经审核后通过网站和办事大厅、效劳窗口等载体予以公示。 〔2〕要依据双随机、一公开监管要求，编制随机抽查事项清单，明确抽查主体、依据、对象、内容、比例、方式、频次等须事前公开的内容，经区市场监督管理部门审核后予以公示。 〔3〕要依据相关法律法规规定，完善行政执法程序，编制本部门各类行政执法流程图，明确具体操作流程；编制行政执法效劳指南，明确行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、许可条件、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、办公地址、办公 等内容，便利群众办事。 〔4〕在区政府门户网站上公开本部门行政执法人员清单，明确持证执法人员的姓名、单位、职务、证件编号、执法类别、执法区域等内容，实现行政执法人员信息公开透亮，网上可查询，随时接受群众监督。 3.标准事中公示。主要是在执法过程中主动亮明身份，做好告知说明工作。 〔1〕在执法活动中要告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，并做好说明解释工作。 〔2〕全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。行政执法人员开展检查、调查等执法活动要主动亮明身份，出示省政府统一印制或经备案的行政执法证件。行政执法部门要按规定标准着装和佩戴统一标识。 〔3〕要在政务效劳中心、效劳窗口等固定办事场所明示工作人员单位、姓名、职务、执法种类和效劳事项等信息。 4.推动事后公开。主要是按时主动向社会公布行政执法、行政检查状况等执法结果，主动接受群众监督。 依据中华人民共和国政府信息公开条例及国家有关规定，在本部门行政执法公示具体方法中明确行政执法行为事后公开的范围、内容、方式、时限、程序和公开期限等事项，确保应当公开的执法结果都向社会主动公开。 5.创新公开方式。 〔1〕要按互联网+政务效劳和信息化建设的要求，加强门户网站、办事大厅、效劳窗口建设，探究运用微博、微信、智能 第三方应用程序等载体，全面、准时、精确公示执法信息。 〔2〕在现有的门户网站上开拓专栏，归集全部执法信息，并实现与上级政府行政执法信息公示平台的对接。 〔二〕执法全过程记录制度。要通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。 1.修订完善制度。要依据省行政执法全过程记录方法，按执法类别，修订完善本部门各类行政执法全过程记录具体方法，绘制行政执法流程图，明确各个执法环节记录的内容、方式、载体等事项，完善执法信息采集、存储、分析、归档等制度。 2.规参考参考范文字记录。应当使用省统一制定的行政执法文书范本和电子信息格式，标准执法文书制作。按执法案卷标准制作、管理和保存执法卷宗，确保执法文书和案卷完整精确。 3.推行音像记录。主要是对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等简洁引发争议的行政执法活动，要进行音像记录；对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所，要进行全过程音像记录。 〔1〕要结合执法工作实际，编制音像记录事项清单，明确进行音像记录的关键环节、记录方式以及应进行全过程音像记录的现场执法活动和执法场所。 〔2〕要严格依据本部门执法全过程记录具体方法和音像记录事项清单，标准开展录音、录相、照相、视频监控等音像记录和全过程音像记录工作，并将音像资料准时归档保存。 〔3〕依据省明确的本系统配备比例和标准，按要求配备音像记录设备并制定音像记录设备的使用、管理和监督规章。 4.提高记录信息化水平。利用大数据等信息技术，结合办公自动化和执法办案系统建设，乐观探究运用本钱低、效果好、易保存、不能删改的记录方式。 5.强化记录实效。要建立健全本部门执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度。 〔三〕重大执法法制审核制度。行政执法部门作出重大执法前，须进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出，确保每项重大执法都合法适当，守住法律底线。 1.健全审核制度。要依据省重大行政执法法制审核方法，制定或修订完善本部门重大执法法制审核具体方法。 2.落实审核主体。 〔1〕重大执法法制审核主体是区法制办和行政执法部门法制机构。按要求配备和充实政治素养高、业务力量强、具有法律专业背景的法制审核人员，确保法制审核人员数量能够满足工作需要。 〔2〕建立健全政府法律参谋制度，充分发挥政府法律参谋在法制审核工作中的作用。 3.确定审核范围。 要依据本部门的特点，结合执法层级、所属领域、涉案金额、社会影响等因素，明确界定重大行政执法的审核范围，编制重大执法法制审核名目清单。 4.明确审核内容。重点审核行政执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规规章是否精确、执行裁量基准是否适当、程序是否合法、是否有超越本机关职权范围或滥用职权情形、行政执法文书是否标准齐备、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关以及其他应审核的内容。 5.细化审核程序。依据本部门实际，分执法类别编制重大执法法制审核流程图，明确法制审核送审材料，标准审核程序、审核载体、时限要求、法制审核意见与拟处理意见不全都的协调决策机制、责任追究机制等事项，标准法制审核行为。 三、保障工作 〔一〕加强组织领导。成立由局长任组长，各股室工作人员为成员的推行三项制度工作领导小组，领导小组办公室设在局办公室，负责工作推动的日常工作。 〔二〕确保工作有序开展。将相关任务分降落实到具体科〔股〕室，并报区司法局备案；在市级行政执法部门制定或修订的各项制度、清单、效劳指南、流程图等制度文件印发后准时跟进，依据区政府相关行政执法部门的制度文件，结合实际，全面推行三项制度工作；局机关要组织执法人员三项制度有关培训，提高行政执法人员的执法力量和水平。 〔三〕加强监督检查和考核工作。建立推动三项制度落实台账，强化督导检查和问责力度，并将推行三项制度试点工作状况纳入依法行政考核的主要内容。 9