2023年双基工程试点工作方案.docx

双基工程试点工作方案 为了深入贯彻落实市第十二次党代会精神，加强党在农村的执政根底，推进社会主义新农村建设，市委决定今年下半年在富春街道、新登镇、场口镇开展以强化基层组织、夯实根底工作为主要内容的“双基工程〞试点工作，积累经验、总结规律；明年在全市推开。现就试点工作提出如下方案： 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，全面贯彻党的十六届四中、五中、六中全会精神，深化农村基层组织建设“三级联创〞、“先锋工程〞、“领头雁工程〞和“三心工程〞，围绕“村镇规划、工作方案、制度管理、考核方法〞四个重点，落实“目标管理、制度管理、层次管理、情感管理〞四项管理，加强培训管理、督查考核，创新体制机制，建立健全抓镇促村、镇村联动的工作格局，努力提高党委统揽全局、书记抓人促事的能力和水平，不断探索新形势下农村工作的新路子新方法，不断强化基层组织、夯实根底，为建设“生活富裕、生命阳光〞的和谐新农村提供坚强的组织保证，为全市推开“双基工程〞提供经验。 二、主要目标 完善基层干部目标管理机制，增强党委统揽全局、抓人促事的能力，推进基层工作。针对乡镇（街道）干部特别是农村工作指导员、村级组织特别是村主职干部存在的突出问题，积极探索创新，建立健全农村基层干部的目标管理机制，切实增强党委统揽全局、抓人促事的能力，促进新农村建设事业开展。 推广高桥镇洪庄村班子建设经验，落实各项村级标准化管理制度，增强村级班子的凝聚力和战斗力，夯实基层根底。 三、主要措施 （一）乡镇（街道）层面 乡镇（街道）党（工）委着眼于不断提升自身的领导力、战斗力、执行力和调控力，增强对村级组织的调控引导能力，增强党委统揽全局、抓人促事的能力，推动市委各项决策的有效落实，加快推进社会主义新农村建设。 1、提升乡镇（街道）党（工）委的领导力，强化班子建设。 （1）提高领导水平。运用中心组学习、重大问题集中学习等形式，结合专题调研，提高乡镇（街道）领导班子成员学习的系统性和针对性。坚持理论联系实际的原那么，学以致用，大胆实践，努力提高自身的领导水平。建立述学评学制度，不断提高班子成员协调各方的能力、化解矛盾的能力、开拓创新的能力、依法行政的能力、解决自身问题的能力。 （2）完善集体领导。坚持民主集中制，建立健全乡镇（街道）党（工）委议事决策规那么、重大决策征求意见制度、重要情况通报制度等，提高决策的民主化、科学化水平。 （3）完善运行机制。对照202223年度XX县区委、市政府工作目标责任书（富委办[202223]68号）要求，建立健全党（工）委目标责任制，做到年初有方案、年中有落实、年终有总结。 （4）完善管理监督。结合本地实际，进一步完善述职评议制度、重大事项请示报告制度、财务管理制度、民主生活会等制度，使之更加标准、更具操作性。 （5）深化作风建设。深化“树新风、创新业，争当阳光官员、争做阳光干部〞主题实践活动，建立健全乡镇（街道）领导干局部片联村联企业、蹲点联系、定期接访、约访基层群众等制度，走进基层、走进矛盾，敢于碰硬、敢于负责，切实帮助解决群众在生产、生活上的实际困难。 2、提升乡镇（街道）党（工）委的战斗力，强化机关干部队伍建设。 （1）激发活力。按照责权利相统一的原那么，进一步明确乡镇（街道）机关干部的岗位目标工作职责，做到职责明确、责任到人，努力形成行为标准、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇（街道）管理体制和运行机制。 （2）提高能力。健全乡镇（街道）干部学习培训制度，采取机关干部集中学习会、青年干部读书会、日常自学等形式，加强政治理论和业务知识学习。建立健全干部学习考试制度，把考试结果作为干部提拔使用和奖惩的重要依据之一。标准机关中层干部选拔任用工作，凭实绩用人，凭能力用人。采取交任务、压担子等方法，把优秀干部放到关键岗位和重要工作中进行实践培养，提高机关干部做农村工作和群众工作的能力。 （3）增强凝聚力。大力加强乡镇（街道）机关文化建设，培养团队精神，激发机关干部的集体荣誉感和归属感，努力营造尊重人、理解人、教育人、提高人的良好气氛。加强机关内部管理，健全党务、政务公开制度，标准机关工作流程，确保乡镇（街道）机关科学、标准、高效运转。进一步优化形象，积极开展健康向上、形式多样的文体活动，丰富机关业余文化生活，增强乡镇（街道）机关的凝聚力和向心力。 3、提升乡镇（街道）党（工）委的执行力，强化工作推进。 （1）落实目标责任。乡镇（街道）党（工）委要根据202223年度XX县区委、市政府工作目标责任书（富委办[202223]68号）和202223年度XX县区乡镇（街道）开展目标考核方法（富委[202223]68号）的要求，细化分解各工程标任务，制定出操作性强的实施方案，明确时限，倒排方案，并按照职责分工，落实到人，形成上至主要领导、下至一般干部抓目标落实的责任链，构筑起“一级抓一级、层层抓落实〞的目标责任体制。乡镇（街道）党（工）委书记是抓任务落实的第一责任人，各班子成员按照分工是落实任务的直接责任人。 （2）加强催促检查。乡镇（街道）党（工）要强化跟踪督查，对任务落实情况进行全程跟踪，总结经验，及时发现、解决工作中遇到的困难和问题，纠正不利工作开展的违规行为，确保重大决策的顺利实施。要加强督查制度建设，建立领导集中督查、定期汇报、公开通报、督查考核等工作制度，推进督查工作标准化、制度化和科学化建设。 （3）强化考核奖惩。乡镇（街道）党（工）委要把考核作为加强催促检查，推动决策任务落实的一项重要举措，制定出台具体考核方法，建立健全目标管理考核制度，做到“年前，定盘子、出题目、下单子；年中，听声音、数脚步、抽鞭子；年后，算总分、论奖罚、评功过〞。要把推动重大决策任务落实作为考核的重要内容，有效发挥考核的“指挥棒〞作用。要严格标准考核程序，健全考核台帐，增强考核结果的有效性。要强化考核结果运用，把考核结果作为干部提拔使用、评先评优、确定奖金等次的重要依据。 （4）实施责任追究。乡镇（街道）党（工）委要制定出台操作性强的任务落实责任追究方法，对任务落实不力的单位和个人通过批评鞭策（包括大会点名批评、书面通报批评、个别谈话批评）、取消评先评优资格、扣发工作奖金、党纪政纪处理、组织处理（包括诫勉谈话、待岗处理、交流换岗）等方式，进行严格的责任追究。 4、提升乡镇（街道）党（工）委的调控力，强化管理引导。 （1）理清开展思路。乡镇（街道）要围绕“生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主〞的要求，根据各村的自然条件和经济社会开展情况，通过走出去、请进来和座谈讨论等多种途径，帮助指导各村理清开展思路、明确开展重点、制定开展规划，积极培育农民收入和集体经济的增长点，不断增强村集体经济自我造血功能，促进农村经济社会又好又快地开展。 （2）搞好村镇规划。坚持因地制宜、功能先行、科学定位，根据市域总体规划，进一步完善乡镇（街道）规划；按照“统一规划，合理布局，各具特色，节约用地〞的方针，合理编制中心村数量，科学确定中心村的开展功能，制定完善中心村培育政策。牢固树立“规划立镇、立村〞理念，严格按规划建设，强化规划建设管理。当前，要以“百村示范，千村整治〞工程为抓手，着力改善农村人居环境，提高村镇建设总体水平，推进新农村建设。 （3）强化专职驻村。根据“因村派人、因人定村、专职驻村〞的原那么，全面建立乡镇（街道）专职驻村指导员制度，原那么上要求“一人一村〞，行政村数量较多而乡镇（街道）干部数量较少的，也可以实行“一人多村〞，做到每村都有一名专职驻村的农村工作指导员，指导、帮助、支持所在村做好经济开展、社会稳定、党的建设等各项工作。乡镇（街道）党政领导班子成员要实行分片包干制，落实好一个片的联系负责。建立健全专职指导员岗位职责公示制、每月工作目标制、定期工作汇报制等制度，强化对农村工作指导员的日常管理监督。要将农村工作指导员工作与派驻村的工作开展落实情况进行捆绑考核，采取定性和定量相结合、群众评议与组织评议相结合的方法，重点对指导员的工作完成情况进行考核，考核结果与个人评优、奖惩、晋升挂钩。 （4）构筑维稳体系。一是完善综治工作机制。认真执行社会治安一把手负责制和目标管理责任制，加强农村社会治安综合治理组织建设，建立健全按级负责、层层落实的农村综治工作机制。二是完善纠纷调解机制。加强乡镇（街道）、村矛盾纠纷排查调处的网络建设，充分发挥村级调解员的作用，把人民调解、行政调解和司法调解结合起来，完善农村矛盾纠纷预防、排查、调处工作机制。三是完善信访调处机制。完善村级信访联络员制度，探索村级信访代理制，认真解决农村因干群关系、土地承包、土地征用、环境污染、集体资产处置、邻里纠纷和宗族问题等引发的矛盾纠纷，妥善处理好农民群众最关心的各种利益关系。 （5）加强鼓励约束。一是建立健全政策利益驱动机制。乡镇（街道）党（工）委要把决策部署贯彻执行情况、农村信访调处情况与对村工程资金补助相挂钩，在工程安排、资金补助、评先评优等方面，向积极性高、工作表现好的村倾斜。对班子不团结、工作进展缓慢、社会稳定问题突出的后进村，原那么上不予享受优惠政策。实施重点村率先开展战略，将新农村示范村、环境整治重点村、特色村等列入率先开展村范围，实行政策倾斜、帮扶资金重点投入。二是建立健全村干部目标考核责任制。制定科学合理、易于操作的考核体系，完善奖勤罚懒的鼓励约束机制，强化乡镇（街道）对村的调控力度。三是建立健全乡镇（街道）领导干部与村干部的谈心谈话制度和村干部鼓励保障机制，帮助解决村干部思想、工作和生活中遇到的问题，提高村干部的工作内动力。 （二）村级层面 按照市委关于在全市推广高桥镇洪庄村班子建设经验建立健全村级组织建设长效机制的通知（富委[202223]44号）要求，对照洪庄村支部书记“领头雁〞、书记主任“夫妻店〞、村支两委“不分家〞、支部战斗堡垒、党员先锋模范等一整套凝心聚力、充满活力、富有战斗力的村级组织体系，查找村级组织建设中存在的突出问题，认真整改，夯实根底。 1、标准村级组织运作 （1）完善村两委运转协调机制。进一步理顺村党组织、村委会和村经济合作社的关系，建立健全村两委会每周办公例会制度、村两委会联席会议制度、村委会向党支部报告工作制度、重大村务村两委会联签联章制度，完善以党组织为核心的村级组织统一运转协调机制，充分发挥班子整体功能。相关制度做到在村级活动场所全部上墙公开，制度执行情况接受党员群众监督。 （2）完善村干部监督管理机制。建立健全村干部年度述职述廉和民主评议制度，全面推行村干部诫勉辞职制度、“双带〞绩效公示制度、每季工作讲评制度、不作为村干部问责制度，拓宽监管渠道，完善村帐委托乡镇（街道）管理和村级财务“两级网络〞监管制度，强化对村干部的管理监督。 2、做好“双基工程〞前期准备 （1）调查摸底，掌握动态。完善领导干部联系点制度，对村情复杂、信访较多、班子薄弱的“难点村〞、“后进村〞，乡镇（街道）党政主要领导要亲自联系。通过座谈讨论、个别走访等形式，进一步摸清村干部的根本情况和本地区党员干部群众的思想动态，摸清影响村级工作的主要因素和重点人物，思考和分析本地区村级组织建设的热点、难点问题和村级换届可能会发生的问题。 （2）审计财务，化解矛盾。一是对各村2023年以来村级财务收支情况进行一次届末审计。对现任村党组织书记、村委会主任，及分管或从事财务工作的村干部，进行离任审计。重大工程工程结束后都要进行经济责任审计。进一步健全村级财务“两级网络〞监管制度。二是开展信访问题大排查，着力化解历史遗留问题。对信访较多的村，要着力抓