2023年县贫困村出列工作方案.doc

县贫困村出列工作方案 根据中共xx省委办公厅xx省人民政府办公厅关于印发的通知（黔党办发【2023】13号）、xx省扶贫开发办公室关于下达2023年贫困村出列方案的通知（黔扶通【2023】53号）、xx省扶贫开发领导小组办公室办关于进一步明确2023年脱贫攻坚贫困退出目标任务及相关工作的通知（黔扶领办通【2023】1号）、xx2023——2023年贫困村案年度方案出列分解表的要求，为全面贯彻落实省州关于贫困村出列战略部署，提升我县扶贫开发水平，促进贫困农民脱贫致富奔小康，特制定xx县2023—2023年贫困村出列工作方案。 一、根本情况 2023年底，我县有建档立卡贫困人口7734户24244人、74个贫困村（其中一类贫困村42个、二类贫困村18个、三类贫困村14个）。 二、指导思想 全面贯彻落实中央和省扶贫开发工作会议精神，以科学开展观为指导，紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，坚决不移推进扶贫开发第一民生工程，坚决不移突出扶贫产业、强根底、提素质、优保障、抓改革、创机制的扶贫工作主线，瞄准稳定实现扶贫对象“两不愁三保障〞、以同步小康统揽扶贫开发工作的总体目标，深入推进精准扶贫“六个到村到户〞和根底设施“六项行动方案〞，实施扶贫攻坚“三个十工程〞，打造小额扶贫信贷、雨露方案、扶贫生态移民“三个品牌〞。深化扶贫资金、工程、监管和考核机制，推动扶贫开发由“输血式〞、“粗放式〞、“被动式〞、“分散式〞、扶贫向“造血式〞、“精准式〞、“参与式〞、“整体式〞扶贫转变，以改善农村贫困人口生产生活条件、提高综合素质、提高自我开展能力、提高农村居民人均可支配收入为目标，进一步壮大贫困村集体经济收入，强化措施，狠抓落实，为贫困村出列奠定坚实根底。 三、工作目标 力争2023年底实现74个贫困村全部出列，分年度按2023年40个贫困出列（包含2023年按照省定标准出列的20个村），农村居民人均可支配收入达7500元以上；2023年23个贫困村出列，农村居民人均可支配收入达8000元以上；2023年11个贫困村出列，农村居民人均可支配收入达8800元以上。 四、退出标准和程序 按照“一降一达一超〞的标准执行，即贫困村贫困发生率在3%以内（“两无〞人员除外），农村居民人均可支配收入到达全省平均数的60%以上，当年村集体经济收入超过10万元。按照贫困乡镇确定贫困村名单——县扶贫局审核、批复的“一公示一公告〞程序认定贫困村出列。通过建档立卡实行动态管理，进一步加大对出列贫困村根底设施、社会开展、环境改善、整村推进工程、产业开展工程、驻村帮扶工作的支持力度。 五、贫困村出列工作重点 贫困村的具体情况各不相同，推进贫困村出列工作要结合村情实际，突出工作重点，着力实施结对帮扶、产业开展、教育培训、危房改造、生态移民、社会保障精准扶贫“六个到村到户〞和完成小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨根底设施“六个小康建设〞任务，推进贫困村经济社会全面协调开展。 （一）实施主导产业培育工程。围绕全县农业产业开展工作思路，在贫困村大力建设符合“优质、高产、高效、生态、平安〞要求的特色农产品基地。每个贫困村可选择1个有一定开展根底和潜力的优势产业，作为村级扶贫产业进行扶持。大力扶持开展贫困村农民专业合作组织，积极引导专业合作组织、城市工商资本参与贫困村产业开展。积极探索专业合作组织与村级互助资金组织整合的路子，增强对贫困农户的带动能力。多渠道增加对贫困村产业开展的投入，各级财政扶贫资金用于产业开展的比重到达50%以上。结合村级互助资金试点的实施，完善村级互助资金监管制度。开展贫困村扶贫产业，采取“企业+专业合作社+农户〞或“专业合作社+农户〞方式，鼓励创新机制循环使用扶贫资金，滚动放大发挥扶贫效应，培育并做大做强扶贫产业，增加贫困村及贫困户收入。 （二）实施根底设施改善工程。加快贫困地区道路建设，全面解决贫困村交通困难问题，积极推进村级公路硬（油）化。进一步推进乡村公路建设向村民小组和居民点延伸，大力建设石板路、水泥路等人行便道和田间耕作便道。逐步完善乡村道路管养机制，促进农村道路持续发挥效益。加大贫困地区水利建设力度。围绕当地农业重点产业开展和稳产高产根本农田建设，规划建设一批小型农田水利设施，实行蓄引提水相结合，根本满足贫困村的人畜饮水、农田灌溉和产业开展用水需求。加强中低产田改造，大力建设旱涝保收、稳产高产根本农田。全面开展贫困户危旧房改造，优先安排整村脱贫村年度危旧房改造方案。大力建设沼气工程，推广秸杆气化技术，促进清洁能源广泛使用，带动改厨、改厕、改圈、改水，改善贫困地区人居环境。整合退耕还林等方面资金，加快实施生态和扶贫移民，改善贫困地区生态环境。扎实推进“文化广电惠民〞工程，提高贫困村播送电视覆盖率及有线电视入户率。加强贫困地区通信根底设施建设，改善对贫困地区的信息化效劳。 （三）实施社会民生保障工程。加快完善贫困村卫生效劳网络，确保每个出列村建成合格村卫生室（计卫室），配备具有执业资格的卫生效劳人员。在贫困村全面实施新型农村合作医疗制度，积极开展城乡居民社会养老保险试点工作，对符合条件的贫困家庭给予农村最低生活保障，妥善解决贫困人口根本生活问题。全面落实农村方案生育奖励扶助政策，奖励扶助金不计入农户的家庭收入。 （四）实施根本素质提升工程。认真落实农村义务教育免费政策和农村贫困家庭学生资助政策，全面普及九年制义务教育，逐步普及高中阶段教育。充分利用职业教育专项资金、困难救济等扶助政策，资助贫困家庭未能升学的应届初中和高中毕业生接受职业教育，提高贫困农民受教育程度和劳动技能。结合贫困地区劳动力转移培训、“雨露方案〞等工程，对贫困地区青壮年劳动力全面开展农业实用技术、务工技能、政策法律等方面的培训，确保每个贫困家庭至少有1人实现转移就业，同时提高贫困农民的生产经营能力。 （五）实施基层组织建设工程。加强贫困村村级公共效劳中心建设，优先安排出列村的村级公共效劳中心建设。改善贫困村村级组织办公条件，建立党员、团员活动场所，建设现代远程教育站点。完善村级班子成员选拔任用制度，选好配强村级干部队伍。对贫困村村级班子成员开展轮训，提高村级班子带着农民群众脱贫致富奔小康的能力。完善村级班子工作制度，推行村务公开和民主管理，加强民主监督，维护好农民群众的根本利益。 六、贫困村整村脱贫工作的政策措施 （一）加强组织领导。成立xx县贫困村出列工作领导小组，由分管副县长任组长，县扶贫开发局局长任副组长，扶贫开发领导小组成员单位为成员的领导小组。领导小组办公室设在县扶贫开发局办公室。各方案出列贫困村所在乡镇成立相应的工作领导小组，明确专人分管贫困村出列工作。 （二）制定扶贫规划，全面实施整村推进。坚持因地制宜、分类指导，按照“统一规划、分年实施、整合资源、整体推进〞的原那么，制定和完善村级扶贫规划。继续抓好2023年启动实施贫困村整村推进工作。按照每个整村推进村方案平均每村当年投入财政专项扶贫资金100万元，以整村推进村开展生产、特色产业、增加集体经济收入为重点，按照省里要求，坚持工程跟着规划走、资金跟着工程走的原那么，采取一次规划、分年实施的方式，努力提高贫困村自我开展能力。力争推进一个村，达标一个村。各相关乡镇要充分考虑贫困村根底设施建设、生产开展和社会公共事业开展的现状和贫困群众的需求，制定和完善切实可行的扶贫开发规划，并制定脱贫方案，落实脱贫工程，争取国家和省里资金投入和其他行业部门的大力支持，实现脱贫目标。 （三）增加财政扶贫资金的投入和整合力度。每年专项财政扶贫资金重点向纳入方案出列的贫困村倾斜，每个出列贫困村投入资金不少于100万元。并按照“统一规划、整合资源、集中投入、各记其功〞的原那么，整合各部门和全社会力量，形成扶贫工作合力。市级有关部门和单位要发挥自身职能作用，围绕贫困村出列工作进行资金倾斜、工程配套、技术帮助和效劳支持。 （四）立体帮扶，开创扶贫开发工作新局面。一是抓好领导干部遍访贫困村贫困户工作。县级领导干部每人遍访2个贫困村，县直部门、镇（街道）、村和驻村工作组遍访所有贫困户，实现对全县74个贫困村和所有贫困户遍访全覆盖。运用遍访贫困村贫困户第一手资料，建立遍访工作台账，并与建档立卡工作相衔接，上下联动，以村为单位梳理分析共性问题、个性问题，为实施精准扶贫、精准脱贫提供决策依据。二是抓好上级部门帮扶。全力配合省、州帮扶单位工作，加强与帮扶单位领导的交流与沟通，争取最大的支持，及时解决帮扶工作队遇到的问题和困难。三是抓好县级领导帮扶。实行县级领导包村责任制，注重协调相关部门解决贫困村开展难题，促进村级经济又好又快开展。四是抓好县直部门帮扶。结合自身职能特点，在资金、物资、技术等方面开展帮扶工作，重点支持贫困村根底设施建设和产业开展，在规划期内使贫困村群众素质、技能得到提高，村容村貌和群众生产生活条件得到改善。结合xx县“1+6〞开展壮大村级集体经济三年推行方案，逐步消除“空壳村〞，通过各级各部门的通力协作，努力开创我县扶贫开发工作新局面。 （五）强化监管和考核。加强对贫困村出列工作的催促检查和考核奖惩，把实施贫困村出列工作纳入对有关镇（街道办事处）和部门的年度目标考核。加强工程和资金监管，严格实行扶贫资金乡级报账制、扶贫工程公示公告制、责任追究制等制度，完善工程验收方法，增强扶贫工程管理的透明度，提高扶贫资金使用效率。认真总结贫困村出列工作经验，不断完善扶贫工作机制，对贫困村出列及工程实施工作成效显著的进行表彰奖励。大力宣传先进典型，营造全社会支持参与贫困村连片开发工作的浓厚气氛。 内容总结 （1）深化扶贫资金、工程、监管和考核机制，推动扶贫开发由“输血式〞、“粗放式〞、“被动式〞、“分散式〞、扶贫向“造血式〞、“精准式〞、“参与式〞、“整体式〞扶贫转变，以改善农村贫困人口生产生活条件、提高综合素质、提高自我开展能力、提高农村居民人均可支配收入为目标，进一步壮大贫困村集体经济收入，强化措施，狠抓落实，为贫困村出列奠定坚实根底