2023年县精准脱贫攻坚战工作方案.doc

2023年县精准脱贫攻坚战工作方案 推动扶贫小额信贷。坚持户知户借户用户还，探索建立小额信贷共管账户，严格落实扶贫小额信贷政策;加强贷后使用监管，建立合作社监管制度。下面是小编带来的，有兴趣的可以看一看。 为确保我县坚决打赢脱贫攻坚战，到2023年前实现全面建成小康社会的目标，根据中国农村扶贫开发纲要（2023-2023年）、中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定（中发（2023）34号）、中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见〉的通知（厅字（2023）41号）和中共xx省委、xx省人民政府关于全力推进精准扶贫的决定（鄂发（2023）19号）要求，按照省市县党委政府决策部署，在全面落实xx省深度贫困地区脱贫攻坚实施方案的根底上，制定我县脱贫攻坚三年行动方案。 一、工作目标 围绕稳定实现扶贫对象两不愁三保障这一根本标准，紧扣户脱贫、村出列、县摘帽目标，牢牢把握精准，坚持准实二字，聚焦三率一度和村九有达标，加强组织领导、完善政策支撑、压实攻坚责任，补齐工作短板，全面提高脱贫攻坚质量，为推进我县一核两带三为主战略实施，确保2023年同步迈入全面小康社会奠定坚实根底。 （一）总体目标。通过三年（2023-2023年）攻坚，确保2023年，全县239个贫困村贫困人口脱贫，61个省定贫困村（含10个深度贫困村）到达出列标准。即贫困发生率低于2%，确保全县贫困村贫困人口一道进入全面小康社会。 （二）时序目标。2023年3万人脱贫，15个省定贫困村出列，秦古镇、城关镇、潘口乡、上庸镇、柳林乡整乡摘帽；2023年2.5万人脱贫，6个深度贫困村出列；2023年，稳固脱贫攻坚成果，迎接国家和省市检查验收；县内其他贫困村同步按九有标准依顺序出列，具体出列顺序由乡镇党委研究决定，报县扶贫攻坚办备案。 二、重点任务 紧扣户脱贫、村出列、县摘帽标准，聚焦三率一度达标，坚持精准实严要求，以深度贫困地区和遥远村为主战场，以解决贫困地区突出问题为重点，进一步完善政策支撑，强化攻坚举措，补齐工作短板，强化大扶贫格局，切实提高脱贫攻坚质量，确保2023年全面建成小康社会。 （一）聚焦深度贫困脱贫攻坚。 1.突出问题。公共效劳、根底设施、支柱产业等瓶颈问题制约开展，农村特困群体脱贫难度大。 2.工作目标。集中各方力量，打好政策组合拳，确保5个深度贫困乡镇、10个深度贫困村如期脱贫。 3.具体措施。 （1）全面实施五基行动。得胜、大庙、双台、楼台、文峰5个乡镇和麻家渡镇太山庙村、杨家河村、宝丰镇新河村、石串村、溢水镇天桥村、邵家沟村等10个深度贫困村为重点，继续实施整村推进攻坚战。统筹推进村内根底设施、根本公共效劳、根本产业、基层组织、基层乡村治理等重点工作。加强根底设施建设、提升根本公共效劳水平、开展根本产业、建强基层党组织、强化基层乡村治理，重点实施深度贫困村乡村公路硬化扩宽与平安达标工程、平安饮水提升工程、危房改造工程、农网改造升级工程、通讯网络信号全覆盖工程、农田水利治理工程等，提升根底设施条件与公共效劳水平。 （2）落实三个新增政策。新增脱贫攻坚资金10％主要用于深度贫困村，新增脱贫攻坚工程主要布局于深度贫困村，新增脱贫攻坚举措主要集中于深度贫困村，统筹整合财政涉农资金，集中主要财力用于深度贫困地区脱贫攻坚。 （3）加大土地政策支持。落实土地支持政策，深度贫困地区开展城乡建设用地增减挂钩，可不受指标规模限制，节余指标优先在全省范围内交易。建设用地涉及农用地转用和土地征收的，在做好依法补偿安置前提下，可以边建设边报批；涉及占用耕地的，允许边占边补；省级以下根底设施、易地扶贫搬迁、民生开展等建设工程，确实难以避让永久根本农田的，可以纳入重大建设工程范围，按相关规定审批和征用。 （4）聚焦特困群体。对农村贫困家庭三留守人员、孤寡老人、病残人口等特殊群体，综合运用六个一批措施，打好政策组合拳，做到极贫重扶，加大扶持和救助力度。 （牵头单位：县扶贫办;责任单位：县委组织部、县发改局、县财政局、县民政局、县人社局、县交通运输局、县水务局、县经信局、县国土资源局、县农业局、县教育体育局、县卫计局、县文体新广局、县残联、县供电公司、各乡镇） （二）实施产业扶贫。 1.突出问题。一是工程到户实施乏力，脱贫根底薄弱。局部贫困户没有到户开展工程和增收产业，脱贫根底差、难度大。产业对接到户情况不明、底数不清，大笼统现象。二是贫困群众增收渠道还未形成，缺乏稳定的可持续收入。多数有劳动能力贫困户以打工为主，耕地抛荒，既无产业，也无其他增收渠道。三是产业链接比较脆弱，缺乏利益联结机制。很多贫困户单打独斗，小农经济思维严重，未参加合作社。局部合作社、龙头企业与贫困户两张皮，没有形成带贫帮贫机制。四是产业单一，不注重二三产业，不注重产销对接增收，效果不明显。食用菌、茶叶、中药材等奖补政策不熟悉，工作队和乡村干部不知如何制定户脱贫措施，没有把产业奖补政策与贫困户开展脱贫产业实现增收挂钩。无视技术指导、市场引导、龙头带动，产业化水平低。 2.工作目标。全县新建茶叶、中药材、食用菌等特色基地10万亩，农户从特色产业获得收入占农民纯收入比重到达50%以上;打造旅游扶贫重点村，实现农村电商效劳站全覆盖，建立贫困群体稳定增收长效机制。 3.具体措施。 （1）实施61产业行动方案。推进一村一品，扶持一批带贫减贫的龙头企业，打造一批优质特色农产品品牌，建设一批农产品工业园，让贫困户在产业链条中增收。重点培植壮大茶叶、药材、食用菌等特色农业产业基地。着力实施百企千社带万户工程，支持圣水、星梦、富韬、裕源、沛丰等农业产业化企业开展，培植开展在省内外具有较强竞争力的有机茶、优质油、放心肉、小杂粮、源头水和山野菜等六大绿色食品加工产业，提升产品附加值，推动精准脱贫。大力培育市场主体，加大对嘉麟杰公司、茶城、金草堂、金九堂、友花等专精特新的科技型中小企业扶持力度，促进产业扶贫全面开展。 （2）完善利益联结机制。推广五方合作、四金联结的扶贫模式，鼓励引导更多市场主体参与产业扶贫，帮助每个贫困村至少引进1家龙头企业或开展1个农民专业合作社，确定1个集体经济收入工程，建立1套带贫减贫机制。探索扶贫收益新模式。推进乡村旅游扶贫、林特产业扶贫、电商扶贫等扶贫产业新形态。推动乡村旅游扶贫重点村建设，带动全县贫困人口参与旅游扶贫，人均年增收3000元以上;结合退耕还林、天保工程林、林下种养业等工程建设，扩大林特产业基地面积，培育市场主体带动贫困户脱贫;每村1个电商效劳站和物流站，实现农产品产销对接。 （3）建立扶贫产业开展启动基金。完善产业奖补政策，注重长短结合，降低产业市场风险，实现贫困户的短期增收脱贫和长期致富。开展农村集权改革，全面盘活贫困村集体资产，积极探索扶贫资金和贫困户土地承包经营权、林权、宅基地等物权作价入股参与企业经营。 （牵头单位：县农办;责任单位：县农业局、县扶贫办、县发改局、县旅游局、县商务局、县林业局、县畜牧兽医局、县蔬菜办、各乡镇） （三）促进就业创业。 1.突出问题。一是贫困户缺乏职业技能和实用技术，收入水平低，就业稳定性差。二是贫困群体外出务工获取就业信息渠道不畅，组织化程度不高。三是留守人员就业增收难。 2.工作目标。为贫困群体提供全方位就业效劳，提高工资性收入，确保有劳动能力的贫困户至少有1人实现就业，到2023年全县累计新增就业转移贫困劳动力4500人以上，确保有劳动就业能力和培训意愿的贫困劳动力培训率100%。 3.具体措施。 （1）做好根底工作。摸清底数，建立贫困劳动力根本情况台帐，广泛宣传发布就业信息，为贫困劳动力免费提供政策咨询、就业信息、职业指导等就业效劳。 （2）拓宽就业渠道。结合园区企业招工、春风行动、就业援助月等。深化与省内外兴旺地区劳务协作，建立输出地与输入地劳务对接机制，大力扶持就业。有序组织季度拉练。鼓励外出务工成功人士回归创业，兴办扶贫车间100家以上、家庭作坊2022个以上，带动留守人员就近就业。对2023年1月后贫困人口新开办农家乐创业，带动3人就业、正常经营半年以上的，每户给予1万元一次性创业补贴。对吸纳建档立卡贫困户就业半年以上的农家乐，按每吸纳1人补贴2022元、每户农家乐补贴不超过2万元标准给予就业补贴。 （3）加强技能培训。整合扶贫、农业、科技、教育等各类培训资源，开展订单式、定向式职业技能和实用技术培训，提升贫困户就业增收技能，努力提高贫困户工资性收入。对城乡贫困人口参加就业技能培训的，按规定享受200-2022元就业培训补贴。对参加创业培训的农村贫困人员，按规定享受800-1200元创业培训补贴。采取校企合作模式，力争3年时间培养玉雕人才200名。 （4）完善扶持政策。对有就业创业意愿的，通过公益性岗位、创业培训、提供小额担保贴息贷款等方式，搭建就业平台，帮助实现就业创业。对有创业意愿并具备一定创业条件的贫困劳动力，免费提供创业培训和创业指导，符合规定条件的给予创业小额担保贷款10万元三年贴息支持。对贫困劳动力实现自主创业的，给予一次性创业补贴。基层公益性岗位优先吸纳符合条件的建档立卡扶贫对象，每人每月给予1100元岗位补贴（连续补三年）。 （牵头单位：县人社局;责任单位：县科技局、县教育体育局、县农业局、县扶贫办、各乡镇） （四）强化住房保障。 1.突出问题。贫困户根本平安住房保障尚未全部落实。 2.工作目标。实现农村所有贫困对象居有所安，加快推进建房进度，确保上报进度与实际建房进度保持一致。6月底主体工程全部完工，9月底到达入住标准。2023年度搬迁人口在10月底前完成入住。拆旧率到达95%。到2023年圆满完成5336户4类重点对象危房改造任务。 3.具体措施。 （1）全面完成易地扶贫搬迁任务14998户，41138人。一是严守政策底线，坚持统规统建，严禁搬迁户自行建房，新建房屋必须到达交钥匙工程标准（即统一安装门窗、室内墙体粉白、室内地面抹平，通水、通电，卫生间、厨房具备正常使用的功能），严禁举债装修。二是合理确定安置点选址。躲避山体滑坡、泥石流等灾害隐患，坚决杜绝将原拆原建户纳入易迁对象。三是配套相应的根底设施和公共效劳设施，统一标准，配套菜园、养殖栏圈、公厕等，满足群众生产生活需求。四是实行挪穷窝与换穷业并举、搬迁与脱贫同步，因人因户落实各项后续帮扶措施，解决好搬迁户产业开展和就业增收问题，确保实现搬得出、稳得住、逐步能致富。五是加强工程建设过程监管。工程审批要件齐全、程序合法，严格执行工程工程建设四制要求，严格执行材料质量控制、地基根底与主体结构平安监管、工程竣工验收等管理方法，加大施工质量和平安生产巡查力度，严防发生各类质量和平安事故，严格工程验收。六是确保资金平安使用。加大资金监管力度，落实资金公告公示制度，强化事前审核、事中监督、事后考核，确保易迁资金专款专用、封闭运行，各类档案齐全标准。 （2）推进农村危房改造。严格认定农村危房改造四类重点对象，落实分类补助政策，实现住房困难群众居有所安。其中：2023年完成2500户，2023年完成2022户，2023年完成836户危房改造任务，努力改善农村困难群众生产生活条件和人居环境。 （3）建立土地资产收入扶贫投入机制。加快推进贫困户宅基地使用权和集体建设用地使用权登记发证工作。按照自愿的原那么，通过农村土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩等方式，实现宅基地有偿退出。 （牵头单位：县易迁办;责任单位：县发改局、县住建局、县国土资源局、县兴竹公司、各乡