2023年县秸秆禁烧和综合利用工作方案.docx

县XX年秸秆禁烧和综合利用工作方案 为切实推动大气污染防治和资源节约集约利用，加强生态环境保护，根据中华人民共和国大气污染防治法和省、市秸秆禁烧和综合利用工作要求，结合我县实际，制定本方案。 一、目标任务 2023年午季，继续实施县域内农作物秸秆全面禁烧，保持零火点，严格控制污染水体，实现秸秆全面综合利用。 二、时间 安排 （一）准备阶段（2023年xx月中旬前） 2023年xx月中旬前，县、乡两级制定好秸秆禁烧与综合利用方案、宣传和督查工作方案，以及秸秆燃烧应急预案，做好宣传、农机储藏、本地收割机安装新型粉碎机等工作，并与农机手签订协议。 2023年xx月20日前，建立县、乡、村三级禁烧网络体系，层层签订责任书。 （二）全面禁烧和综合利用阶段（2023年xx月下旬至秋季禁烧） 发布秸秆禁烧通告，组织巡查组、督查组以及县、乡、村干部开展巡查，对燃烧秸秆行为进行查处，催促群众实行秸秆粉碎还田与综合利用。 三、主要内容 （一）广泛深入宣传 县宣传、教育、环保、农业、农机、林业、交通、公路等部门要结合自身职责及业务特点，采取开设电视网站专栏、制作短片短信、开通微博微信、“小手拉大手〞、以会代训、科技下乡、印发资料等形式进行广泛宣传，各乡镇（街道、城南XX县区）（以下简称乡镇）制定宣传方案，创新宣传形式，大力开展宣传，深入到每家每户，做到家喻户晓。引导农民群众科学利用秸秆资源，切实把秸秆禁烧和综合利用变成农民群众的自觉行动。 （二）科学配备机械 各乡镇要根据摸底与测算情况，科学配备收割机、新型粉碎机、秸秆粉碎还田机、秸秆打捆机、旋耕机等设备。以村为单位成立效劳组织，及时调度农机帮助困难群众收割、粉碎秸秆还田、清运秸秆和播种。 （三）限制留茬高度 以镇、村为单位与农机手签订秸秆留茬高度收割协议，限制留茬高度2023厘米以下。乡镇配备收割机监督员，对不按要求留茬或粉碎还田的农机手，责令其停止作业，对于严格执行留茬高度和粉碎还田要求的农机手，全额补贴或无偿更换在作业过程损坏的刀具及粉碎机械。 （四）促进综合利用 各乡镇要以村为单位，对秸秆粉碎还田的农户列表造册，签订承诺书，并逐户监督落实，确保秸秆粉碎还田利用。对采取秸秆回收综合利用的，要确定秸秆回收的出路和调运方案，做好协调衔接，实行专人监督清运秸秆离田。各乡镇要结合实际建立秸秆集中收储场，专门用于秸秆的堆放和周转，并加强组织管理，及时清运散落在田边、沟边、路边、塘边的秸秆，防止火灾和水体污染。 四、保障措施 （一）组织领导 成立XX县区秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，以及11个督查组、33个驻乡镇工作组。督查组会同驻乡镇工作组，对秸秆粉碎还田、离田、离路、离沟塘、离林及集中堆放情况开展督查，对火点信息现场核查。领导小组办公室对包点制度、督查制度、信息报告制度、反响情况的落实等进行核实。 （二）健全网络 禁烧工作各成员单位要继续按照201xx年秸秆禁烧和综合利用工作职责分工，密切协作，共同推进秸秆禁烧和综合利用工作。 继续实行县督查组包片、驻乡镇工作组包乡镇、乡镇干部包村、村组干部包户的包保责任制。完善农村党员干部联系农户制度，建全网格化管理体系，将秸秆禁烧和综合利用任务层层分解，责任明确到人、包保区域和地块。严格实行24小时驻守、巡查和值班制度，全天候不间断地巡查，形成多层次、立体式监管体系。制订特殊天气、特殊情况下秸秆燃烧应急预案，预防、处理好秸秆燃烧突发事件，对出现的燃烧火点，做到第一时间发现、扑救、消除。要加大对省界、县界、乡镇交界区域及特殊人群的巡查监督力度，并采取有效措施，抓好人员组织，打好隔离带，配备旋耕机械及消防灭火设施，及时消除火点隐患。 实行风险责任金制度。县委、县政府主要负责人及包保乡镇领导每人责任金xx000元，驻乡镇工作组每人责任金3000元，乡镇党政正职责任金每人xx000元，于xx月20日前缴到县非税收入管理局。乡镇、村包保干部责任金由乡镇自行确定、收取，设立专户储存。 （三）资金保障 按照午季农作物种植面积和标准拨付补贴资金，严格按照“谁转化利用秸秆，谁得补贴资金〞的原那么，补贴资金用于秸秆综合利用，并进行专项审计。 1.补贴资金按16元/亩拨付到乡镇。采取先预拨后决算的方式，午收前先按2023元/亩预拨资金到乡镇，禁烧和综合利用工作结束根据验收情况结算。 2.预拨资金80万元，对秸杆回收利用的单位和个人（不含秸秆发电企业），按40元/吨的标准（按县乡3：1）兑现补贴，回收利用量由乡镇、县财政局、环保局共同核实、确认。 3.新购置秸秆粉碎还田机、捡拾打捆机，由县农机局按农机购置补贴有关规定予以补贴，新购置的其它粉碎还田、收储机械设备由乡镇按购置发票的30%予以补贴。 4.县财政另拨付县秸秆禁烧工作领导小组办公室工作经费xx0万元，车辆使用费40万元，各乡镇xx万元，派出所1万元。 （四）违法处分 鼓励群众举报燃烧秸秆、向沟塘河渠倾倒秸秆等行为，经查实后取消或追回相关涉农补贴。对燃烧秸秆行为按照消防法、中华人民共和国大气污染防治法、XX省大气污染防治条例等法律法规依法处理，对造成交通平安、重大财产损失或人身伤亡等严重后果、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。 （五）考核奖惩 对各乡镇秸秆禁烧和综合利用工作考核实行百分制，按百分比发放补贴资金。 1.卫星遥感监测每通报1个火点，扣乡镇2023分；被省督查组每发现1处火点扣乡镇xx分；被市督查组每发现1处火点扣乡镇3分。 2.县督查组每发现1处火点扣乡镇2分，奖督查组200元，奖金由县秸秆禁烧办公室核实兑现。 3.县督查组每发现1处秸秆堆放到田边、路边、沟塘边、林边的，扣乡镇1分，奖督查组20230元，奖金由县秸秆禁烧办公室核实兑现。 4.开展“零火点〞乡镇创立活动。各乡镇卫星监测零火点，且得分9xx以上（含9xx分），县财政奖励乡镇xx万元，退还风险责任金，并从专项奖励资金中给予责任金120%奖励；得分90—9xx分（含90分），县财政奖励xx万元，退还风险责任金，并从专项奖励资金中给予责任金20230%奖励；得分8xx—90分（含8xx分），县财政奖励4万元，退还风险责任金，并从专项奖励资金中给予责任金80％奖励；得分80—8xx分（含80分），县财政奖励3万元，退还风险责任金，并从专项奖励资金中给予责任金60％奖励；得分70—80分（含70分），退还风险责任金，并从专项奖励资金中给予责任金40％奖励；得分70分以下，且排名最后一名扣除20230%风险责任金，倒数第二名扣除70%风险金，倒数第三名扣除xx0%风险责任金，排名不在后三名，退还风险责任金，不予奖励。 5.对县委、县政府主要领导的奖惩，按各乡镇平均得分参照第4项执行风险责任金；包保乡镇领导和驻乡镇工作组按所驻乡镇得分参照第4项执行风险责任金。 （六）责任追究 对因工作不力、措施不到位、制止不及时，给全县禁烧工作造成不良影响的，严肃追究相关责任人责任。 第7页 共7页