2023年县国民经济和社会发展第十二个五年规划编制工作方案.doc

县国民经济和社会开展第十二个五年规划编制工作方案 “十二五〞时期是我县妥善应对国内外开展环境重大变化、深入实践科学开展观、全面落实党的十七大提出的新的开展要求的五年，也是我县参与关中—天水经济区开放开发、全面建设小康社会的关键时期，更是我县实现进位争先、提速增量、跨越开展，缩小与发XX县区区差距的关键五年。谋划好这个阶段的开展战略、开展思路、开展目标及开展重点，并制定相应的政策措施，对推动经济社会又好又快开展具有十分重要的战略意义。为了做好x县国民经济和社会开展第十二个五年规划纲要及相关专项规划的编制工作，现结合实际，制定如下工作方案： 一、指导思想 编制“十二五〞规划要以邓小平理论、“三个代表〞重要思想为指导，全面贯彻落实科学开展观，认真分析当前国际国内形势对我县开展的影响，准确把握县情和开展的阶段性特征，立足科学开展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，着重解决关系我县国民经济和社会开展的重大问题，明确“十二五〞时期各项工作的指导方针、主要任务、开展重点和保障措施，使其成为指导全县未来五年国民经济和社会开展的行动纲领。 二、编制原那么 〔一〕立足实际与面向未来相结合。“十二五〞规划要以我县经济社会的开展现状为根底，结合在全市率先实现跨越式开展、率先实现全面建设小康社会目标，以及建设关中西北部区域性中心城市等开展目标，制定既符合实际又高瞻远瞩，既具有科学性又表达前瞻性的开展规划。 〔二〕实践总结与调查研究相结合。“十二五〞规划编制既要做到深入总结“十一五〞规划实施经验，充分吸收成熟理念，承前启后，又要以调查研究为基石，进一步深入乡镇、深入部门、深入企业，采取多种方式及时了解企业、基层情况，并多方面、多渠道听取社会各界对规划编制的意见和建议，全面了解社会各界的开展需求，扎实有效地开展规划编制工作。 〔三〕统筹兼顾与重点开展相结合。“十二五〞规划编制要总揽全局、科学筹划、协调开展、兼顾各方，既要全面统筹经济社会开展、城乡开展、区域开展、人与自然和谐开展、对内开展和对外开放，又要按照实际情况确定重点开展的方向和领域，做到全面开展、重点突破。 〔四〕宏观规划与微观可操作性相结合。“十二五〞规划既要有宏观的、总体的开展规划，又要在规划内容、政策措施方面更具体合理，增强规划的可操作性，同时要进一步明确规划实施责任主体，树立规划的权威性，保障规划的顺利实施。 〔五〕政府主导与社会参与相结合。“十二五〞规划编制工作要在政府主导、部门协作的根底上，进一步提高规划编制的透明度和社会参与度，使规划充分集中全县人民群众的智慧，更贴近群众、贴近基层、贴近实际，表达规划编制的科学性、民主性与合理性。 三、组织机构 县上成立x县“十二五〞规划编制工作领导小组，其组成人员如下： 组长：xxx〔县委书记〕 副组长：xxx〔县委副书记、县长〕xxx〔县委副书记〕 xxx〔县委常委、常务副县长〕 xxx〔县委常委、统战部部长、县委办主任〕xxx〔县人大副主任〕xxx〔县政协副主席〕成员：xxx〔县人大办主任〕 xxx〔县政府办主任〕xxx〔县政协办主任〕 xxx〔县人大财经委员会主任〕xxx〔县委农工部部长〕 xxx〔县开展方案局局长〕xxx〔县经济开展局局长〕xxx〔县财政局局长〕xxx〔县统计局局长〕 xxx〔县城建局局长〕xxx〔县交通局局长〕 xxx〔县农果局局长〕xxx〔县林业局局长〕xxx〔县水利局局长〕xxx〔县科技局局长〕xxx〔县民政局局长〕 xxx〔县教育体育局局长〕xxx〔县卫生局局长〕xxx〔县计生局局长〕xxx〔县人劳社保局局长〕xxx〔县文体局局长〕xxx〔县广电局局长〕xxx〔县商务局局长〕xxx〔县国土资源局局长〕xxx〔县招商局局长〕xxx〔县畜牧局局长〕xxx〔县果业办主任〕xxx〔县煤炭局局长〕xxx〔县非公局局长〕xxx〔县环保局局长〕xxx〔县扶贫办主任〕xxx〔县文物旅游办主任〕 领导小组下设办公室，办公室设在县开展方案局，xxx同志兼任办公室主任，xxx同志兼任办公室副主任，工作人员从方案、统计、农果、经发等相关部门〔单位〕抽调。 四、主要任务 〔一〕开展调查研究。结合我县经济社会开展实际，重点对“十二五〞时期开展环境、思路目标、结构调整、产业布局、科教文化、改革开放、人民生活和资源环境等重大问题开展前瞻调研，理清长远开展思路。重大问题目录由县开展方案局会同有关部门〔单位〕确定，调研工作由有关部门〔单位〕分别承当。 〔二〕编制总体规划。“十二五〞总体规划要突出地方特色，明确全县国民经济和社会开展的总体开展战略目标、战略任务、战略布局，明确支柱产业、优势产业的开展方向和目标，明确重大建设工程和重点工程布局，明确经济社会开展的主要政策和措施等。总体规划由县“十二五〞规划编制工作领导小组办公室聘请具有资质的科研单位编制。 〔三〕编制专项规划。根据我县国民经济和社会开展特点，以及“十二五〞总体规划架构要求，组织编制重点产业、特定领域的专项开展规划，使之成为指导该领域开展、决定重大工程工程建设和安排政府投资的依据。专项规划由县开展方案局会同有关部门〔单位〕确定后，由各相关部门〔单位〕组织专门人员起草或聘请该领域知名专家编制。 五、阶段划分 我县“十二五〞规划及各专项规划编制工作从2023年3月1日开始，至2023年3月31日结束，分五个阶段进行。 第一阶段：准备和前期调研阶段〔2023年3月1日至3月31日〕 安排“十二五〞规划编制工作，进行规划编制工作发动和部署；研究确定编制专项规划领域，初步确定各领域重大建设工程；做好“十一五〞总体规划执行情况的分析评估工作；研究确定重大调研课题，开展专项调研，形成各专项调研报告，报送县“十二五〞规划编制工作领导小组办公室。 第二阶段：根本思路研究阶段〔2023年4月1日至5月31日〕 4月底前完成各专项规划的编制工作，并统一报送县“十二五〞规划编制工作领导小组办公室；5月底前研究确定全县“十二五〞总体规划根本思路，组织召开座谈会，征求对规划根本思路的意见和建议；组织专家对根本思路进行论证，出具论证报告；听取县人大财经委XX县区政协专门委员会的意见和建议；充分吸纳各方面意见和建议，修改完善后报县政府。 第三阶段：纲要编制阶段〔2023年６月1日至6月30日〕 根据中、省、市“十二五〞总体规划根本思路XX县区委关于编制国民经济和社会开展“十二五〞规划的建议，起草形成全县“十二五〞总体规划纲要；做好征求社会各界意见、开展咨询论证等各方面的协调和衔接工作。 第四阶段：纲要修改完善阶段〔2023年７月1日至2023年11月30日〕 广泛征求社会各界对纲要草案的意见和建议，组织专家开展咨询论证；吸纳各方面意见和建议，进一步对纲要草案进行修改完善后，报县政府审定。 第五阶段：纲要审批阶段〔2023年12月1日至2023年3月31日〕 完成规划纲要，以正式文本报县政府常务会议审议后，提请县人民代表大会审议批准，并由县政府印发执行。 六、工作要求 〔一〕突出重点，提高针对性。编制各类规划要坚持从实际出发，做到科学、务实；要突出“十二五〞的开展目标、重点任务、重点领域、重点区域、重点工程，力戒内容面面俱到、表现形式单一雷同、针对性不强的弊病；要不断创新规划理念，增强特色意识，使规划更具科学性和预见性。 〔二〕依托工程，增强可操作性。工程是规划的支撑点。各乡镇、各部门〔单位〕一定要紧紧围绕进一步完善根底设施、提升产业竞争力、加快社会事业开展和生态建设等方面，筛选出一批今后5年乃至更长时期内影响深远、带动力强的根底设施、产业开展、社会事业、生态建设工程，使各类规划落到实处。要强化工程前期工作，把工程做深、做透，力争挤进中、省、市的规划“本子〞、工程“笼子〞、资金“盘子〞，为争取上级更多的资金支持打下根底。 〔三〕加强衔接，形成整体合力。遵循下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、同级规划相互协调的原那么，做好规划的协调和衔接工作。要及时了解省、市级规划的动态，主动与省、市级规划编制部门对接，争取将更多的工程列进省、市级规划中。全县经济社会开展总体规划要与城乡建设规划、土地利用规划、环保及生态建设规划同步安排、同步编制、无缝对接。各类规划衔接的重点主要是开展目标、政策措施、重大根底设施布局、重要资源开发、区域开展方向等。各乡镇、各有关部门〔单位〕要顾全大局，密切协作，积极主动做好衔接工作，所需经费由县财政专项列支。 〔四〕发扬民主，提高社会参与度。规划既要表达国家利益，也要反映公众利益。编制规划不仅是政府行为，也是社会行为。各乡镇、各有关部门〔单位〕要采取多种形式，让公众了解和参与“十二五〞规划编制工作，提高规划的透明度和社会参与率。重大研究课题面向社会公开招标。要借助外智，聘请中、省、市知名专家学者和有关部门领导等组成专家咨询组，对规划编制工作进行指导、咨询和论证。 〔五〕统筹安排，按时完成编制任务。各有关部门〔单位〕要高度重视，加强领导，精心组织，狠抓落实。要成立专门机构，选配知识结构好、业务能力强的骨干人员，组建得力的规划编制队伍，明确任务，夯实职责，促进工作开展。2023年3月5日前，要将各专项调研课题、专项规划负责人及联系人名单报县“十二五〞规划编制工作领导小组办公室。要及时与县“十二五〞规划编制工作领导小组办公室密切沟通，并定期汇报工作进展情况。要严格按照时限要求，完成各相关专题调研和专项规划编制工作，确保全县“十二五〞规划编制工作顺利完成。 附件： 1、x县“十二五〞规划前期重大调研课题 2、x县“十二五〞专项规划及编制单位 附件一 x县“十二五〞规划前期重大调研课题 1、“十二五〞规划总体思路调研。对“十一五〞x县国民经济和社会开展情况进行回忆与评价，提出“十二五〞规划指导思想、总体思路，确定经济社会开展战略、方针、总体目标、主要任务、重点产业和领域以及政策措施，研究提出“十二五〞规划总体框架的根本内容及要点〔责任单位：县开展方案局〕。 2、“十二五〞规划开展目标和指标体系研究。研究提出“十二五〞经济社会开展的主要目标。围绕“十二五〞我县产业转型升级、重点扶持方向、社会开展要求等内容，从经济开展、社会民生、资源环境等方面提出量化的指标体系，要突出指标体系的科学性与创新性〔责任单位：县统计局〕。 3、加快重大工程建设，确保投资稳定增长的思路与对策。重点研究在应对宏观环境变化和贯彻中央、省市宏观调控政策的背景下，分析我县“十一五〞重大工程投资和根底设施建设根本情况，针对“十二五〞优化投资结构、完善根底设施、确保投资稳定增长的思路，积极筹划包装一批重大工程，制定确保重大工程顺利推进的对策及措施〔责任单位：县开展方案局〕。 4、人力资源能力建设和社会保障的思路和对策。重点研究我县经济转型升级的人力资源需求、人力资源能力建设和社会保障的思路和对策〔责任单位：县人劳社保局〕。 5、加强文化建设的思路和对策。重点研究增强我县文化软实力的总体思路、载体和对策措施〔责任单位：县文体局〕。 6、加快现代物流业开展的思路和对策。分析我县物流业开展现状和相对滞后的原因，结合当前产业转型升级，将物流业作为促进经济增长新引擎的战略部署，提出我县现代物流业开展总体思路、开展方向、重点领域、体制保障和政策措施等〔责任单位：县商务局〕。 7、加快