2023年县区十一五规划中期评估工作方案.doc

XX县区十一五规划中期评估工作方案 “十一五〞是我县推进产业转型，加快根底设施建设，促进经济社会跨越开展的关键时期。为了检验“十一五〞规划执行情况和实施效果，确保各项规划顺利完成预期目标，根据中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法、XX市规划管理方法，县政府决定组织开展“十一五〞规划中期评估工作，并制定本工作方案。 一、规划评估目的意义 开展“十一五〞规划中期评估，对全面完成我县“十一五〞规划提出的各项任务，具有十分重要的意义。这项工作的开展，有利于改变以往规划工作“重编制、轻实施、缺评估〞的状况，保证“十一五〞规划提出的各工程标任务的落实；有利于发现“十一五〞规划实施中存在的问题，分析原因，并根据开展形势调整修订规划内容，有针对性地采取新的政策措施；有利于创新规划编制理念，改良规划编制方法，为科学地编制下一个五年规划奠定根底。 二、规划评估范围和内容 〔一〕评估范围 我县“十一五〞规划是由“十一五〞规划纲要、重点和一般专项规划构成的规划体系，主要包括总体纲要；工业、农业、海洋、交通、旅游和环保等重点专项规划；科技、教育、文广、卫生、体育、人才、社保、民政、人口与计生、外经、林业、水利、气象、根底测绘、国土、房管、人防、供电等一般专项规划。 〔二〕评估内容 规划评估重点突出四方面内容： 一是目标实现程度评估。纲要及重点、一般专项规划要对重大指标是否到达预期进度做出说明；视其完成程度及对后两年半的判断分析，提出是否调整方案指标建议。 二是开展任务完成情况评估。包括“十一五〞规划纲要提出的经济、社会、城市化等领域的各项任务;重点、一般专项规划提出的主要任务的完成情况；纲要和重点、一般专项规划提出的政策措施的落实情况。 三是开展环境分析与预测评估。主要评估国内外政治、经济环境与方案编制时的预测出入情况，在规划实施过程中，是否存在国内外政治经济局势以及重大的自然灾害等突发事件引起的外部开展环境变化，对规划实施产生或即将产生的影响；区域开展环境出现的新变化， 对规划实施的制约或推进情况；如果规划预期与实际存在一定偏差，那么提出对规划进行调整的意见。 三、规划评估原那么 〔一〕重点和全面相结合 评估既要突出重点，又要全面兼顾，针对规划纲要和各重点、一般专项规划的特点及实际实施情况，对总体推进要进行全面评估，对重点任务和重大工程进行重点评估。 〔二〕定量与定性相结合 对有明确指标的目标，在定量的根底上进行定性分析；对无明确指标的目标，采取定性描述与分析。采取定量与定性评估，客观分析、评估规划纲要及重点专项规划的各工程标，特别是重点目标实施进展情况，阶段性目标实现状况，每一年的变化情况等是否均已到达预期目标，找出存在的重点难点问题及原因。 〔三〕进度与结论相结合 针对规划预期指标的进展情况要分别提出评估结论，即进展超前，可以提前完成的；进展良好，可以如期完成的；进展较慢，需要加速推进的；情况变化，难以完成的，需做适当调整。 〔四〕评估与指导相结合 评估工作以规划编制部门为主，同时邀请有关专家参与，通过评估总结经验，查找问题，针对重点和难点问题给予指导，突出客观性。 四、规划评估步骤 〔一〕开展前期研究 主要针对“十一五〞开展目标的实现程度、“十一五〞主要任务的落实情况、“十一五〞规划纲要及各重点、一般专项规划对我县国民经济和社会开展的综合效果等深入开展调查研究，获取相应的前期研究成果。 〔二〕起草评估报告 在前期研究成果的根底上，根据实际需要继续深入调研，并提出纲要及重点、一般专项规划的评估报告。各专项规划评估报告要在规定时间内完成并提交县发改局，为“十一五〞规划纲要评估报告做好衔接。 〔三〕审议发布评估报告 纲要、重点专项规划评估报告经衔接论证、征求部门〔专家〕意见，修改完善后，经县规划评估委员会评审通过。规划纲要评估报告经县政府同意后提交县人大常委会审议，各重点、一般专项规划评估报告经县发改局同意后提交县政府审议。规划经评估后需要进行调整的，由规划原编制单位提出调整意见，按原规划审批程序报批。 五、规划评估安排 〔一〕组织分工 以县长任组长，分管县长为副组长，各专项规划编制单位主要负责人为成员，组XX县区“十一五〞规划中期评估工作领导小组，作为开展评估工作的主要机构。领导小组下设办公室，办公室设在县开展和改革局。由有关专家组XX县区规划评估委员会，负责规划评估报告的审核。规划评估由各职能部门负责。“十一五〞规划纲要评估工作由县发改局牵头组织相关部门开展；农业、工业、海洋、交通、旅游和环保等重点专项规划由县农办、县经贸局、县海洋与渔业局、县交通局、县风景旅游管理局XX县区环保局等部门组织开展。 〔二〕时间安排 5月4日-5月21日，进行中期评估的前期研究，成立“十一五〞规划中期评估工作领导小组，并由县开展和改革局负责组建县规划评估委员会。 5月22日-6月5日，重点、一般专项规划的评估阶段，主要部门完成中期评估工作，提供根底资料〔包括06年、2023年和08年度上半年工作总结，“十一五〞规划文本〕和评估报告。评估报告衔接论证、征求部门〔专家〕意见、修改完善后，经县发改局同意后，提交县政府审议。重点、一般专项规划评估报告请于6月5日前交至县开展局。重点专项规划评估评审时间安排见附表。 6月6日-6月15日，专题调研阶段，深入各部门，就“十一五〞规划执行情况及其评估，召开各部门会议，进行调研讨论。 6月16日-7月15日，综合评估阶段，形成XX县区“十一五〞规划纲要中期评估报告，并广泛征询各个部门的意见。规划纲要报县政府同意后，提交县人大常委会。 第二篇：苍南十二五规划“互看互学〞活动XX县区汇报材料2023年10月29日 苍南位于长三角和海XX县区的交汇点，是浙江第一人口大县和资源大县，是一个充满生机和活力、后发优势非常明显的县份，是“大温州〞南部经济开展重要增长极。XX县区现辖36个乡镇、875个行政村〔居〕，总人口127万，陆域面积1261平方公里，内海及领海面积3783平方公里。今年以来，全县经济社会继续保持健康平稳的开展态势，1-9月份，全县实现地区生产总值166.1亿元，财政总收入18.95亿元，地方财政收入11.83亿元，固定资产投资60.9亿元，预计2023年全县地区生产总值可实现241亿元，根本实现既定目标，为“十二五〞跨越开展奠定了扎实根底。 一、总体目标 “十二五〞时期，我们将坚持以科学开展观为指导，按照省市委的要求，围绕苍南崛起跨越开展战略部署，坚决不移拓空间促提升，坚决不移调结构促转型，坚决不移抓统筹促协调，坚决不移保民生促稳定，力促经济和社会转型，建设惠及全县人民的小康社会，全力构建温州南部的经济中心和浙南闽东北区际贸易中心，努力打造浙南闽北最具活力的工贸生态滨XX县区。十二五期间，争取地区生产总值年均增长12%、固定资产投资年均增长20%〔总投资率58.3%〕、财政收入年均增长10%，争取到十二五末，预期实现地区生产总值425亿元以上、投资额280亿以上〔十二五期间投资总额到达1000亿〕、财政总收入40亿以上，全县综合经济实力进一步增长，人民生活进入小康。 二、工作重点 “十二五〞期间，我们的重点工作是抓好“一带两镇三线〞：一带就是主攻一条沿海产业带。我们将突出江南海涂围垦和大渔湾围垦两大工程建设，重点推进华润电厂、苍南核电、沿海港口等重大工程建设，重点打造沿海旅游休闲度假基地，使之真正成为苍南开展的后劲所在和希望所在。两镇就是突出灵溪政治中心和龙港经济中心建设。我们将发挥灵溪能商宜居的比拟优势和龙港良好的区位优势，把灵溪和龙港分别打造成浙南闽北地区宜商宜居城市和鳌江流域中心城市。三线就是紧抓龙金大道传统产业提升线、78省道高效生态农业线和104国道市场物流商贸线。龙金大道沿线将依托传统产业和竞争较强的比拟优势，构筑龙金大道传统产业提升线，打造“生产开展、生活富裕、环境良好、镇村和谐〞的江南水乡。78省道沿线将依托沿线乡镇的农业生态优势，构筑78省道高效生态农业线，打造人与自然和谐相处的美丽乡村。104国道沿线将依托苍南市场建设的优势，大力推进沿104国道的市场群建设，构筑沿104国道商贸物流开展线，打造浙南的“义乌〞。 三、具体措施 围绕上述总体目标和工作重点，下一步我们将具体采取以下六项措施： 〔一〕注重投资拉动。抓投资就是抓开展，苍南要持续快速的开展，就必须要加大投资，以大投资拉动大开展。“十二五〞期间我县方案以“双十工程〞为主要抓手，安排固定资产投资1000亿元，是“十一五〞的3.1倍，总投资率为58.3%，年均增长达20%〔2023年固定资产投资135亿，投资率达50%，今年固定资产投资是82亿，投资率34%〕。其中“双十工程〞十二五期间投资691亿元，明年投资81亿元。固定资产投资重点是抓好以下三项。一是抓重点工程建设。重点是强力推进江南海涂和大渔湾两大围垦工程、华润电厂和苍南核电等重大能源工程、“五纵七横〞等重点交通设施、珊溪水利枢纽平苍引水和横阳支江堤防加固等重大水利设施、巴曹中心渔港和霞关一级渔港等重大渔港设施建设。其中江南海涂围垦将采取边 围垦边吹填边规划边招商的方法，加快建设进度，年内争取到达三个工作目标，即实现堵口合龙、2.4万亩“农转用〞获批和第一期3600亩吹填造地开工。大渔湾围垦方案年内主体工程开工建设。二是抓工业性投入。⑴抓好117个用地面积超5000亩、总投资逾110亿元的在建工业工程和27个用地面积超1000亩、总投资逾45亿元的已对接即将落地工业工程的开竣工建设。⑵抓好80项固定资产投资额超过100亿元、用地面积达4000亩已经过准入审查还未落实用地储藏工程转化落地工作。三是抓房地产投资。根据地块的成熟程度和市场需求程度，“十二五〞期间，我县的房地产投资总额争取到达300亿元。重点开发灵溪、龙港两个大镇的XX县区，适当开发其它乡镇成熟区域，根本实现苍南房地产市场供需平衡。 为有效的扩大投资，我们将重点推进招商选资工作。重点要抓好工程前期和工程库建设，要精心包装工程去引资。实行内外苍南人互动，发挥在外苍南人的优势，鼓励引导在外苍南人回乡投资创业。特别要利用苍南的台北小镇和台湾农民创业园等平台，大力引进与我们有地缘优势的台资企业，使得十二五期间投资工程的储藏、落地、建设、投产的滚动开发机制得到有效执行。 〔二〕注重城乡统筹。以推进新型城市化为主线，加快城乡融合，加速推动城郊向城市跨越、农民向市民转变。一是进一步完善规划。要发挥主体功能规划在整个规划中的总控作用，实现县域总规、土地规划和主体功能区规划“三规合一〞，进一步提XX县区乡规划的实效性和可操作性。灵溪要实现东扩、南拓，重点抓好XX县区的规划落实，县城XX县区面积25.9平方公里，其中核心区9.6平方公里，全力打造浙南闽北宜商宜居城市。我们方案把龙港的规划与江南围垦区的规划合二为一，规划面积为60平方公里〔新增40多平方公里，其中围垦区近30平方公里〕，龙港镇实行东西互动〔东边城市化，西边工业化〕，江南围垦区实行南北照应〔南面工业化，北面城市化〕。十二五期间，规划区内方案投资300亿元，先拉开15平方公里龙港XX县区和15平方公里临港产业区框架，通过十年建设，促进龙港农民城向鳌江流域现代化新城的历史性大跨越。二是加强城镇根底设施建设。全面推进城镇根底设施建设，大力推进灵溪、龙港的XX县区建设，逐步推进全县城镇的老城改造工作，打造公共交通