“十二五〞节能减排综合性工作方案各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委各直属机构：现将“十二五〞节能减排综合性工作方案印发给你们，请结合本地区、本局部实际，当真贯彻执行。一、“十一五〞时期，各地区、各局部当真贯彻落实党中心、国务院的决议方案部署，把节能减排作为调整经济结构、转变经济开展方式、推动科学开展的重要抓手和突破口，取得了明显成效。全国单位海内出产总值能耗降低19.1%，二氧化硫、化学需氧量排放总量分别下降14.29%和12.45%，根本实现了“十一五〞规划纲要确定的约束性目标，扭转了“十五〞后期单位海内出产总值能耗和主要污染物排放总量大幅上升的趋势，为保持经济平稳较快开展提供了有力支撑，为应对全球天气变化作出了重要奉献，也为实现“十二五〞节能减排目标奠定了坚实根底。二、充分熟悉做好“十二五〞节能减排工作的重要性、紧迫性和艰巨性。“十二五〞时期，我国开展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。跟着产业化、城镇化进程加快和消费结构持续进级，我国能源需求呈刚性增长，受海内资源保障能力和环境容量制约以及全球性能源平安和应对天气变化影响，资源环境约束日趋强化，“十二五〞时期节能减排形势仍旧十分严重，任务十分艰巨。特别是我国节能减排工作还存在责任落实不到位、推进难度增大、鼓励约束机制不健全、根底工作薄弱、能力建设滞后、监管不力等题目。这种状况如不及时改变，不但“十二五〞节能减排目标难以实现，还将严峻影响经济结构调整和经济开展方式转变。各地区、各局部要真正把思惟和步履同一到中心的决议方案部署上来，切实增强全局意识、危机意识和责任意识，树立绿色、低碳开展理念，进一步把节能减排作为落实科学开展观、加快转变经济开展方式的重要抓手，作为检修经济是否实现又好又快开展的重要尺度，下更大决心，用更鼎力量，采取更加有力的政策措施，鼎力推进节能减排，加快形成资源节约、环境友好的出产方式和消费模式，增强可持续开展能力。三、严格落实节能减排目标责任，进一步形成政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同介入的推进节能减排工作格式。要切实施展政府主导作用，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，加强节能减排统计、监测和考核体系建设，着力健全鼓励和约束机制，进一步落实地方各级人民政府对本行政区域节能减排负总责、政府主要领导是第一责任人的工作要求。要进一步明确企业的节能减排主体责任，严格执行节能环保法律法规...
