2023年农村资产产权改革工作方案新编.doc

2023年农村资产产权改革工作方案 一、充分认识农村集体资产产权制度改革的重要意义 近年来，我市推进统筹城乡一体化和农村社区化开展取得了显著成效，城乡资源得到有效的整合。但在开展过程中，面临一些亟待解决的问题。特别是随着撤村建社区及“城中村〞改造，社区成员构成日趋复杂，矛盾和利益日趋冲突。农村集体资产主体不清、产权虚置、分配随意、决策不民主的问题；空挂户口、学生户口迁出迁入、出嫁女、招婿郎等人员的身份待遇问题等等，在一定程度上影响或制约着。在这些新形势下，积极探索集体资产产权制度改革途径，运营好管理好集体资产，能有效解决传统意义上集体资产产权“人人拥有，人人没有〞的虚置悬空状态，解决集体资产产权主体模糊、决策不民主等问题，对于维护集体经济组织及其成员的合法权益，促进集体资产保值增值和集体经济开展，具有十分重要的意义。 如实施农村集体经济组织产权制度改革，可以从根本上确立集体组织成员主人翁地位，建立起民主管理和监督制约机制，可以最大限度的实现集体资产保值增值，实现土地、资本、人口等生产要素的合理流动，促进农村经济的开展，能够保障集体组织成员事前参与决策、事中参与管理、事后参与监督的民主权利，解决好集体资产归利于民的问题，确保农村社会的长期稳定。 着城乡一体化的不断推进，农村集体资产产权也处于动态的变化之中。 二、改革的总体思路、目标要求和根本原那么 （一）总体思路。在坚持家庭承包经营的根底上，以科学开展观为指导，以保护农村集体经济组织和农民合法权益为核心，以农村集体经济组织产权制度创新为主线，逐步建立起适应社会主义市场经济的农村集体经济组织运营机制和分配机制，增强集体效劳功能，提高管理水平，促进农民增收、农村社会和谐、集体经济可持续开展。 （二）目标要求。推进以股份合作为主要形式，以清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理为主要内容的农村集体经济组织产权制度改革，建立“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转标准、监管有力〞的农村集体经济组织产权制度，明确农村集体经济组织的管理决策机制、收益分配机制，健全保护农村集体经济组织和成员利益的长效机制，构建完善的农村集体经济组织现代产权运行体制。 （三）根本原那么。一是坚持民主决策，群众自愿。要充分保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，改革方案必须反复酝酿，广泛征求群众的意见，特别是清产核资、资产评估、成员界定、债权债务处理、股权设置等，必须按规定及时张榜公布，接受群众监督；二是坚持公开、公平、公正和依法办事。把公开、公正、公平精神贯穿于改革的全过程。各个环节必须经过合法的民主程序；三是始终维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，保持社会稳定。要把保持农村集体资产良好运转，维护农村社会稳定作为整个改革工作的出发点和落脚点。集体拥有一定数额的经营性净资产且每年的经营性收入来源相对稳定是这次改革的根本条件。 三、农村集体经济组织产权制度改革的主要内容和程序 （一）制定方案。实行改革的集体经济组织必须要成立由经联社社管会和社监会成员（居委会两委成员）、党员代表、成员代表参与的改革领导小组和工作班子，组织实施改制工作。领导小组拟定的改革具体政策和实施方案，必须张榜公布，经集体经济组织成员大会95%以上成员同意后通过，报所在镇政府（街办）备案。 （二）清产核资。改革单位要组建清产核资领导小组，按照农业部、财政部乡（镇）村集体经济组织清产核资方法和农业部农村集体资产清产核资资产所有权界定暂行方法的有关规定，对农村集体各类资产进行全面清理核实。要区分经营性资产、非经营性资产和资源性资产，分别造册登记。要委托社会声誉好、资质全的资产评估机构评估。要召开集体经济组织成员大会，对清产核资结果进行审核确认。对得到确认的清产核资结果，要及时张榜公布，并报所在镇政府（街办）备案。 （三）界定成员。按照“依法有据、尊重历史、公平合理、群众认可〞的原那么，以户籍、履行义务和享受集体分配或土地承包权利等因素为根本依据界定成员资格。各改制单位要根据各自的具体情况制定本单位的成员资格认定方法。 （四）资产量化。在清产核资的根底上，合理确定折股量化的资产。集体资产折股量化的对象是经营性净资产。非经营性资产按评估确认数计入“公积公益金〞账户。资源性资产只登记产权，作概念性固化，暂不评估量化，待转化成经营性资产后再以价值形态折股，量化到人。 （五）股权设置。股权设置由各改制单位根据各自实际决定。采用公司模式的，原那么上只设个人股；采用股份经济合作社模式的，设置集体股和个人股。集体股由全体成员共同所有，比例应不高于5%，股份收益用于享受集体资产成员的养老、托幼、计生、优抚、抚恤等公益事业开展。个人股由符合条件的成员按份所有。实行一股制，即每位成员一人一股。 （六）股权界定。股份量化中股权分配对象确实认、股权配置比例确实定，除法律、法规和现行政策有明确规定外，要张榜公布，反复协商，并提交集体经济组织成员大会民主讨论，经95%集体经济组织成员通过前方可实施。 （七）股权管理。集体经济组织成员配股后实行“两不增、两不减〞（生不增、死不减，进不增、出不减）的股权制度。量化的股权可以继承，满足一定条件的情况下可以在本集体经济组织内部转让，但不得退股提现和抵押。集体资产折股量化到户的股权确定后，要及时向股东出具股权证书，作为参与管理决策、享有收益分配的凭证。同时，集体经济组织要召开股东大会，选举产生董事会、监事会，建立符合现代企业管理要求的新型集体经济组织治理结构（股份经济合作社或公司）。 （八）资产运营。产权制度改革后，集体经济组织可以选择适宜的市场主体形式，成立实体参与市场竞争，也可以选择承包、租赁、招标、拍卖集体资产等多种方式进入市场。要以市场的思维、市场的方式参与市场竞争，管理集体资产，提高运营效率，增加农民收入，开展集体经济。 （九）收益分配。改制后的集体经济组织，按其成员拥有股权的比例进行收益分配。要将集体经济组织收益分配到人，确保农民利益。改制后集体经济组织的年终财务决算和收益分配方案，提取公积金、公益金、公共开支费用和股东收益分配的具体比例由董事会提出，提交股东大会或集体经济组织成员大会讨论决定。 （十）监督管理。完成产权制度改革的集体经济组织，要及时制定相应的规章制度，实行严格的财务公开；要发挥监事会的监督管理作用，保障集体经济组织成员进行民主管理、民主决策、民主监督，保障集体经济组织成员行使知情权、监督权、管理权和决策权；市、镇（街道）农村经营管理部门要加强对农村集体经济组织的业务指导，开展审计监督管理。 四、加强领导，稳步推进农村集体经济组织产权制度改革 农村集体经济组织产权制度改革，政策性强，涉及面广，情况复杂，各级要高度重视，周密组织。市里成立由市政府分管领导任组长，有关部门参加的领导小组，负责本次改革的指导、调度和检查。领导小组下设办公室，办公室设在市经管局。各镇（街道）及改制单位也要相应成立领导小组和工作班子，制定具体的改革方案并组织实施。农村集体经济组织产权制度改革，必须坚持从实际出发，因地制宜，分类指导，不搞“一刀切〞。采取试点先行，以点带面的做法，稳步推进。2023年，每个镇（街道）要选取1—2个条件成熟的单位试点，年底前完成试点任务，在取得试点经验的根底上，明年逐步推开。同时，要严肃工作纪律，对利用改制之机，贪污、挪用、私分、挥霍浪费和成心评估不实、虚报损失、低价变卖、转移财产、有意放弃债权等造成集体资产流失的责任人员，以及对利用职权或自身影响插手改制造成不良影响的各级党员干部，纪检监察机关要依法严肃处理。各有关部门要立足职能，搞好协作配合，形成推进合力，确保改革工作顺利进行。 第二篇：农村集体资产产权股份合作制改革证明证明 兹有我村xxx，村民xxx，女，身份证。xxxx，于x202x年xx月xx日嫁入我村，在我村没有享受农村集体资产产权股份合作制改革待遇，情况属实。 特此证明 xxxxxx x202x年xx月xx日 第三篇：农村产权制度改革工作方案农村产权制度改革工作 实 施 方 案 为稳步推进我镇农村土地和房屋产权制度改革工作，按照成委发[2023]1号文件精神XX县区委政府的统一安排部署，结合实际，制定本实施方案。 一、农村产权制度改革的重大意义 开展农村产权制度改革是市委、市政府解决“三农〞问题，促进城乡统筹协调开展的大举措；是提高统筹推进“三个集中〞的客观要求；是加强耕地保护的有效手段；是依法维护农民利益的充分表达；是提高农村市场化程度的重要举措；也是我市经济和社会的开展产生巨大而深远的影响。 通过此次农村产权制度改革，帮助村组和农民摸清家底、理清产权关系，通过确权、颁证等方式，进一步明晰相关权属，理清所有权、使用权、收益权的关系，通过依法流转，切实保障集体和个人的权益，使农村产权流转有法可依、有章可循、有证可据，农民的权益得到更加充分的表达。 二、指导思想 贯彻落实党的十七大精神和市县农村产权制度改革会议精神，坚持科学开展观，按照“全域成都〞理念和市委1号文件要求，紧紧围绕市委城乡统筹、“四位一体〞科学开展总体战略，深入实施以“35223〞为核心的统筹推进“三个集中〞开展思路，把握改革的市场化根本取向“还权赋能〞根本要求，大胆创新，积极推进，真正还权于民，让利于民，逐步实现农村资源的市场化配置，着力破除社会资本进入农业农村领域的体制障碍，稳步推进农村产权制度改革，为全县加强耕地保护进一步改革完善农村土地和房屋产权制度提供试点经验，为争创全县推进城乡一体化样板镇奠定根底。 三、根本原那么 一是坚持将尊重农民意愿和政府引导相结合。农民是农村产权制度改革的主体和利益攸关者，也是最大受益者。农村产权制度改革必须充分尊重农民的主体地位，依法保障农民各项权利，让农民得到更多实惠。 二是要充分发挥村民自治的作用。创新机制，建立和完善新型农村基层自治组织，充分发挥政府的引导和效劳职能。通过召开村民小组议事会和村民大会，把群众的事情交给群众来处理，真正做到“还权赋能〞。 三是坚持公开、公平、公正的原那么。农村产权制度改革涉及到每户的切身利益，必须严格政策，不得简单以三分之二多数侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利。每项改革的实施必须透明。否那么，将会引发更多的社会矛盾，影响改革的推进。 四是坚持“五改〞联动。五项改革，必须统筹兼顾，协调配合，整体推进，确保农村产权制度改革试点工作取得实效。 四、实施范围 在镇官塘村、火石岩村、钓鱼嘴村、秦皇寺村、凉风顶村开展，农村产权制度改革包括五个方面：创新耕地保护机制、农村集体建设用地权属制度改革、农村土地承包经营权制度改革、农村房屋产权制度改革、林权制度改革。 五、实施方案 第一阶段。准备培训阶段（2023年8月12日——9月20日）。健全工作领导小组；制定并报批各村实施方案；对镇、村相关负责人、参加改革试点的工作人员（各村村支部书记、村文书）进行培训。 2023年9月10日，召开xxx村产权制度改革试点工作发动暨培训会。 （责任人：xxxxx） 2023年9月12日——2023年9月22日，召开各村村民小组长、村民代表、党代表会议、院坝会议，宣传产权制度改革的目的、意义和相关政策法规。 （责任人：xxxxxx）9月22日，各村上报农村产权制度改革工作组名单。（责任人：各村支部书记、驻村干部） 2023年9月23日——2023