2023年农村公路管理养护体制工作方案.docx

2023年农村大路管理养护体制工作方案 为深化贯彻落实中心、省市关于“四好农村路〞建设支配部署，加快建立全市农村大路管理养护长效机制，依据?市深化农村大路管理养护体制改革工作方案?〔政办发函〔2023〕129号〕文件精神,制定本工作方案。 一、工作目标 到2023年，根本建立权责清楚、上下联动、齐抓共管的农村大路养护体制和资金保障体系。农村大路治理力量明显提高，治理体系初步形成，农村大路路域环境秀丽洁净，交通保障力量显著增加。市、乡、村四级农村大路管理养护权力和责任清单建立健全，责任落实率100%，农村大路养护资金、管理机构运行费用和人员支出纳入一般公共财政预算，年均养护工程保持率不低于5%，中等及以上农村大路占比不低于80%，道路平安隐患和危桥处置率100%。到2035年，全面建成体系完备、运转高效的农村大路管理养护体制机制，实现城乡大路交通根本公共效劳均等化，农村大路治理力量全面提高、治理体系全面完善，“四好农村路〞进展的协调性、系统性和可持续性全面提升。 二、重点任务 〔一〕完善农村大路管理养护体制 1、加强市级指导监督。建立交通运输局牵头，财政、公安、自然资源、水务、农业农村、应急、审计等部门协作的农村大路管养工作运行机制，负责指导各园区、乡镇、街道的农村大路管理养护工作，催促履行责任，推动市、乡、村三级“路长制〞管理责任体系和运行机制建立；编制市级部门管理养护权力和责任清单，落实农村大路养护补助资金并对养护资金进行监督。交通运输局〔路长制办公室〕负责挂念总路长及市级路长指导和监督全市农村大路管理养护工作，制定农村大路管理养护制度和考评标准，监督考核农村大路养护规划执行状况。财政局负责市级补助资金的筹措，办理资金拨付、实施监督检查和重点资金使用绩效评价。农业农村局负责协调园区、乡镇、街道清理农村大路沿线两侧可视范围内的垃圾、杂物等改善农村大路路域环境。公安局、应急管理局负责农村大路极端天气、自然灾难等状况下道路保畅、抢险调度、事故处理及农村道路交通平安管理工作。自然资源局、水务局负责农村大路养护及修理工程使用自采材料各项审批手续的办理。审计局负责指导园区、乡镇、街道对农村大路养护资金使用状况定期进行审计。 2、靠实养护主体责任。各园区、乡镇、街道是农村大路管理养护的责任主体，依据“乡道乡管、村道村管〞原那么，建立健全农村大路管理养护责任制，明确相关部门、乡镇农村大路管理养护权力和责任清单，指导监督相关部门和乡镇履职尽责。落实市、乡、村三级路长制分级负责相应等级农村大路管理养护工作。依据“有路必养、养必到位〞要求，标准设置园区、乡镇、街道农村大路管理所，配备专职副所长1名，依据实际配备专兼职工作人员，落实工作经费，并配备必要的大路养护设备，将农村大路养护资金、管理机构运行经费和人员支出纳入财政预算，加大履职力量建设和管理养护投入力度。开发公益性岗位，鼓舞引导农夫群众参与农村大路养护管理工作。 3、压实乡村管养职责。各园区、乡镇、街道负责乡道的养护管理工作，指导村委会做好村道和自然村组道路的管理养护。村委会要依据“农夫自愿、民主决策〞原那么，成立村级管理养护站，村党支部书记或村主任兼任站长。实行一事一议、以奖代补或推行个人、家庭分段承包、集中养护、地企共养等模式，加强村道、自然村道路日常养护，鼓舞设置农村集体经济组织和社会力量筹资筹劳，参与农村大路管养。乡、村两级要加强宣扬引导，将爱路护路的要求纳入乡规民约、村规民约，增加宽敞群众参与农村大路管养的乐观性和主动性。 〔二〕强化农村大路管理养护资金保障 1、落实成品油税费改革资金。完善成品油税费改革转移支付政策，加大对农村大路养护的支持力度。省级下达的成品油税费改革新增收入替代原大路养路费局部〔包括成品油、税费改革转移支付的“替代性返还+增长性补助〞〕用于农村大路养护工程，不得用于大路新建。自2023年起，使用成品油税费改革转移支付的管理机构运行经费和人员等其他支出纳入财政预算，不再从成品油税费改革转移支付中列支。连续执行市财政对农村大路养护工程补助政策，补助方式由原来的按里程定额补助(“7351补助标准〞)转变为按比例补助，确保用于农村大路养护工程资金。 2、加大财政资金支持力度。农村大路养护属于地方财政事权，资金原那么上由市财政预算统筹支配，对实际支出存在的收支缺口，可以支配一般债券、地方债券等予以解决。日常养护资金依据通车总里程筹措，县道每公里1万元，乡道每公里0.5万元，村道每公里0.3万元。交通运输局要协调做好市级养护资金统筹支配工作，切实发挥补助资金鼓励作用。 3、强化养护资金使用监督管理。建立农村大路养护评估和奖补机制，结合实际将评估结果与市级补助资金等相关投资挂钩，对各级公共财政用于农村大路养护的资金，实施全过程预算绩效管理，加强资金使用监管，公共资金使用状况要按有关规定对社会公开，接受群众监督。 4、创新农村大路进展投融资机制。各园区、乡镇、街道要坚持把农村大路管理养护作为财政支出优先保障领域，将农村大路进展纳入政府一般债券重点支持范围，发挥政府资金引导和鼓励作用，实行资金补助、先养后补、以奖代补、无偿供给料场、出让大路冠名权和相关资源开发权等多种方式支持农村大路管理养护。也可依据实际，实行将农村大路建设和阶段性养护进行捆绑招标，将农村大路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发运营，或将农村大路保险资金通过购置地方政府一般债券方式，合法合规参与农村大路进展，拓宽农村大路管养资金渠道。 〔三〕构建农村公珞管理养护长效机制 1、健全完善路长制管理组织体系。严格落实?关于印发省农村大路“路长制〞工作方案的通知?〔甘交大路〔2023〕15号〕精神，进一步完善市、乡、村三级路长制管理体系，园区、乡镇、街道主要负责同志兼任本行政区内总路长，村民委员会主任兼任辖区内路长，构建起责任明确、协调有序、监管有力的路长管理模式。 2、加快推动农村大路养护改革。乐观推动农村大路大数据平台建设，实现农村大路养护管理信息化全掩盖，不断提高农村大路养护技术和管理水平。持续深化农村大路养护市场化改革，乐观探究地企共养等新模式，充分吸引社会资本参与，鼓舞通过签订长期养护合同、招投标商定等方式，引导专业化标准化养护企业加大养护设备投入，推广成熟的养护施工工艺和施工设备，不断提升农村大路养护水平。 3、创新农村大路日常养护模式。加快建设区域性综合交通效劳中心，合理规划设置农村大路驿站、港湾式停靠点等效劳设施，落实养护责任和质量目标。通过零星小修与日常保养划片区捆绑招标、政府购置效劳或个人、农户分段承包、定额包干、“专业养护公司+农户〞等模式，加强农村大路日常养护。因地制宜开展旅游风景道路建设，结合人居环境整治行动、路域环境治理，全面开展“秀丽大路〞创立工作，乐观打造“畅、安、舒、美〞的农村大路通行环境。 4、加强平安监管和信用管理。农村大路安防设施要与大路主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，组织交通运输、公安交警、应急管理等部门参与农村大路竣〔交〕工验收；已建成但未配套平安设施的农村大路要制定专项平安防护方案，补充完善前方可竣〔交〕工验收。交通运输局要加强农村大路养护市场监管，着力建立以质量为核心的信用评价机制，实施守信联合鼓励和失信联合惩戒，并将信用记录依据省有关规定纳入信用信息共享平台，依法向社会公开，营造恳切守信的农村大路建养环境。 5、标准农村大路综合执法。严格执行国家有关农村大路法律法规和技术标准以及?省农村大路条例?等相关规定，结合省、市交通运输综合行政执法改革，建立适合本地状况的农村大路综合执法模式，进一步健全农村大路政策法规和制度体系，不断探究通过民事赔偿疼惜路产路权。结合实际，合理设置治超站〔点〕，加强执法队伍建设，配备执法装备，建成市有路政员、乡有监管员、村有护路员的农村大路路产路权疼惜队伍。 6、建立健全农村大路防灾抗灾体系。全面推行农村大路灾毁保险制度，充分利用社会资源，拓宽农村大路修复资金渠道，缓解财政压力。将农村大路灾毁保险费用列入财政预算，通过保险赔付方式筹措灾毁抢修重建资金。 三、保障措施 1、加强组织领导，靠实主体责任。各园区、乡镇、街道要切实负起主体责任，依据改革总体要求和工作目标，深化本辖区农村大路管理养护体制改革，压实责任，认真抓好各项任务落实。相关部门要各负其责、亲热协作，认真做好农村大路养护管理工作的指导推动。交通运输局要加强工作指导和催促检查，重大状况准时报告市政府。 2、加强考核监督，强化结果运用。各园区、乡镇、街道要将农村大路管理养护体制改革工作纳入政府绩效、乡村振兴、“四好农村路〞高质量进展等考核范畴，加强工作考核，将考核结果与干部绩效、财政补助资金等挂钩，充分发挥改革鼓励作用。要建立改革进展状况反应机制，准时把握改革进程，准时觉察并协调解决改革过程中消逝的新状况新问题，确保改革顺当进行。 3、加强政策宣扬，健全制度保障。各园区、乡镇、街道及相关部门要大力做好农村大路管理养护体制改革宣扬工作，让宽敞群众了解把握相关政策，有效发挥乡规民约、村规民约在农村大路管理养护中的乐观作用，增加人民群众爱路护路责任意识，引导宽敞群众参与到农村大路管理养护工作中来，营造全社会广泛关心支持农村大路管理养护工作的良好气氛。 7