2023年农村产权制度改革工作方案.docx

农村产权制度改革工作方案 实 施 方 案 为稳步推进我镇农村土地和房屋产权制度改革工作，按照成委发[202322]1号文件精神XX县区委政府的统一安排部署，结合实际，制定本实施方案。 一、农村产权制度改革的重大意义 开展农村产权制度改革是市委、市政府解决“三农〞问题，促进城乡统筹协调开展的大举措；是提高统筹推进“三个集中〞的客观要求；是加强耕地保护的有效手段；是依法维护农民利益的充分表达；是提高农村市场化程度的重要举措；也是我市经济和社会的开展产生巨大而深远的影响。 通过此次农村产权制度改革，帮助村组和农民摸清家底、理清产权关系，通过确权、颁证等方式，进一步明晰相关权属，理清所有权、使用权、收益权的关系，通过依法流转，切实保障集体和个人的权益，使农村产权流转有法可依、有章可循、有证可据，农民的权益得到更加充分的表达。 二、指导思想 贯彻落实党的十七大精神和市县农村产权制度改革会议精神，坚持科学开展观，按照“全域成都〞理念和市委1号文件要求，紧紧围绕市委城乡统筹、“四位一体〞科学开展总体战略，深入实施以“35223〞为核心的统筹推进“三个集中〞开展思路，把握改革的市场化根本取向“还权赋能〞根本要求，大胆创新，积极推进，真正还权于民，让利于民，逐步实现农村资源的市场化配置，着力破除社会资本进入农业农村领域的体制障碍，稳步推进农村产权制度改革，为全县加强耕地保护进一步改革完善农村土地和房屋产权制度提供试点经验，为争创全县推进城乡一体化样板镇奠定根底。 三、根本原那么 一是坚持将尊重农民意愿和政府引导相结合。农民是农村产权制度改革的主体和利益攸关者，也是最大受益者。农村产权制度改革必须充分尊重农民的主体地位，依法保障农民各项权利，让农民得到更多实惠。 二是要充分发挥村民自治的作用。创新机制，建立和完善新型农村基层自治组织，充分发挥政府的引导和效劳职能。通过召开村民小组议事会和村民大会，把群众的事情交给群众来处理，真正做到“还权赋能〞。 三是坚持公开、公平、公正的原那么。农村产权制度改革涉及到每户的切身利益，必须严格政策，不得简单以三分之二多数侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利。每项改革的实施必须透明。否那么，将会引发更多的社会矛盾，影响改革的推进。 四是坚持“五改〞联动。五项改革，必须统筹兼顾，协调配合，整体推进，确保农村产权制度改革试点工作取得实效。 四、实施范围 在镇官塘村、火石岩村、钓鱼嘴村、秦皇寺村、凉风顶村开展，农村产权制度改革包括五个方面：创新耕地保护机制、农村集体建设用地权属制度改革、农村土地承包经营权制度改革、农村房屋产权制度改革、林权制度改革。 五、实施方案 第一阶段。准备培训阶段（202322年8月12日——9月20日）。健全工作领导小组；制定并报批各村实施方案；对镇、村相关负责人、参加改革试点的工作人员（各村村支部书记、村文书）进行培训。 202322年9月2023日，召开xxx村产权制度改革试点工作发动暨培训会。 （责任人：xxxxx） 202322年9月12日——202322年9月22日，召开各村村民小组长、村民代表、党代表会议、院坝会议，宣传产权制度改革的目的、意义和相关政策法规。 （责任人：xxxxxx）9月22日，各村上报农村产权制度改革工作组名单。（责任人：各村支部书记、驻村干部） 202322年9月23日——202322年9月26日，召开各村民小组产权制度改革发动会，选举村民小组议事会并公示，确定产权制度改革工作组人员并公示，确定议事会成员联系户名单并公示。以村为单位建立耕地保护农会，各村民小组建立耕地保护农会分会。 （责任人。各村支部书记、驻村干部、村民小组长）202322年9月27日，村民小组议事会成员开展入户问卷调查，收集梳理群众反映的意见、建议和问题。 （责任人。各村支部书记、驻村干部、村民小组长）202322年9月28日对村民小组议事会成员和工作组成员进行集中培训。 （责任人：xxxxxx） 202322年9月29日，各村民小组召开议事会议定本组确权方案草案，提交村民会议或户代表会议讨论通过后报村委会审批，同时报镇产权制度改革领导小组办公室备案，向村民公示。 （责任人：各村支部书记、驻村干部、村民小组长）第二阶段：调查摸底阶段（202322年2023月8日——202322年2023月23日）。在全镇范围内开展农村土地和房屋产权根本情况调查摸底；制定农村土地和房屋产权确权的配套实施细那么和方法。 202322年2023月23日——202322年2023月29日，对各类统计数据进行公示。对公示中反映出的问题及时进行更正。 各村民小组收集办证所需资料。户主声明书、办证申请书、身份证复印件、户口簿复印件等。 （责任人：xxxxx） 第三阶段。确权颁证阶段（202322年11月2023日——202322年11月25日）。在全镇开展农村土地所有权、使用权和农村房屋产权登记发证工作；建立耕地保护补偿机制；制定农村土地和房屋产权流转的配套实施细那么和方法；开展农村土地承包经营权流转和农村集体建设用地使用权流转试点。 202322年11月2023日——202322年11月17日，制作各类权证、耕保金卡、社保卡。 （责任人。国土局、房管局、农发局、社保局）202322年11月18日——202322年11月25日，颁证。202322年11月18日召开全镇产权制度改革颁证大会。 （责任人：xxxxxx） 第四阶段：总结阶段（202322年11月26日——202322年11月30日）。回忆总结产权制度改革工作经验，对所有资料进行收集、整理、归档。（责任人：各村支部书记、村民小组长） 六、保障措施 （一）建立建全农村产权制度改革的组织领导机构。 1、成立加强耕地保护进一步改革完善农村土地和房屋产权制度试点工作领导小组。由党委书记任组长，党委副书记、镇长任常务副组长，负责改革试点的决策和统筹协调工作，领导小组下设办公室、文秘信息组、信访维稳组、问题调研组、驻村工作组、监督检查组。 2、各村成立以支部书记为组长的农村产权制度改革工作组。 （二）建立农村产权制度改革的长效工作机制一是建立“三会〞制度。即：定期召开领导小组会议，参会人员为领导小组全体成员，原那么上每月召开一次，专项听取农村产权制度改革试点工作情况汇报，研究解决相关问题。二是定期召开联席会议，由产权制度改革领导小组办公室牵头，镇、村产权制度改革工作组人员参加。原那么上第周召开一次，小结上周工作，安排下周工作，并对改革中存在的问题及时研究，提出解决方案。三是不定期召开专项工作推进协调会议。由产权制度改革领导小组办公室负责召集，根据工作需要不定期召开协调会，协调推进试点工作。 二是建立党政领导和驻村干部对口指导工作制度。党委委员、副镇长xxx对口指导xxx村；党委委员、副镇长xxxx对口指导xxxx村；党委委员、副镇长xxxx对口指导xxxx村，党委副书记、纪委书记xxxx对口指导xxxx村，党委委员、副镇长xxxx对口指导xxxx村。驻村干部负责指导联系所驻村的农村产权制度改革工作。 三是建立“两报〞制度。即。每周一简报、半月一汇报。产权制度改革领导小组办公室将全镇农村产权制度改革的工作情况收集汇总后，形成简报报产权制度改革领导小组成员；产权制度改革领导小组办公室每周两次向领导小组汇报工作开展情况。 四是建立培训机制。建立镇、村、组三级培训机制，分别对镇、村负责人和工作组（队）成员、村民小组组长、村民代表进行培训，各村建立农民夜校，对农民进行政策、法规培训，让各级干部群众真正把握改革的政策、要求、重点和方法。 五是深入宣传发动，充分激发农民群众参与改革的热情。采取多种形式，层层发动、深入发动，引导农民群众走出“丈量测绘〞就是要“搞拆迁〞等认识误区，充分激发农民群众支持和参与改革的热情。全镇要组织妇联、共青团、场镇老年大学走村串户发放宣传资料以快板、三句半等群众喜闻乐见的形式进行宣传，镇产权制度改革宣传工作组要录制产权制度改革宣传录音，组织宣传车在全镇范围内巡回宣传；各村要城醒目位置书写农村产权制度改革固定标语五幅以上，在农户中开展农村产权制度改革有奖知识竞赛，广泛宣传产权制度改革的意义和好处，让产权制度改革家喻户晓；中小学要在学生中开展农村产权制度改革知识问卷调查、开办农村产权制度改革黑板报专栏。全镇要将深入宣传、广泛发动群众贯穿于工作始终。 第二篇。农村产权制度改革工作报告根据县委、县府领导要求和4月16日召开的全县农村产权制度改革推进会精神，我乡村列为了农村产权制度改革的试点村，乡党委政府高度重视，于4月18日立即召开了党委会，对农村产权制度改革工作进行了专题研究，安排部署了此项工作。同时在4月23日召开了全乡农村产权制度改革试点启动暨业务培训会。现将我乡农村产权制度改革试点工作进展情况汇报如下。 一、根本情况 乡位于县东南部边缘，东邻县乡，南抵乡，西北镇，幅圆面积40.6平方公里，距县城70公里，下辖5个行政村、1个社区、1个街道，总人口4988人，总户数1436户，耕地面积4555亩，其中：田3616亩、地939亩。 二、进展情况 （一）高度重视，健全机构。我乡党委政府按照南委办[2023]12号文件关于农村产权制度改革试点工作的意见的精神，认真领会、传达会议精神，制定了北府发【2023】 17号关于农村产权制度改革实施方案、[2023]18号文件关于成立乡农村产权制度改革领导小组的通知，成立了以乡长为组长，分管领导为副组长及乡属各办所相关人员为成员的农村产权制度改革领导小组，成立了农村产权评估领导小组，乡产权交易中心“九有〞、村产权交易效劳站“七有〞的平台建设已经完成，领导小组下设办公室在乡经济开展办公室，成立了以建设办牵头的矛盾调处办公室，以经济开展办公室牵头的技术指导办公室。试点村也成立了农村产权制度改革领导小组。 （二）认真学习，深入领会。我乡于4月23日召开了由全乡村组干部参加的乡农村产权制度改革试点工作会，认真传达了县农村产权制度改革工作会的相关精神，对农村产权制度改革工作的目的、意义，以及改革的指导思想、目标和原那么、根本路径等相关政策及要求进行了学习和讲解，要求全乡全体乡村干部要深入领会、认真学习，为农村产权制度改革试点工作打下坚实的根底。 （三）广泛宣传，深入调查。我乡2023年度两个试点村通过召开村两委干部会、村民代表会、群众大会广泛宣传了农村产权制度改革试点工作，重点在我乡村组织开展广泛深入的宣传发开工作，使村民知晓确权登记的目的、意义和根本步骤。为了做到农村产权制度试点工作家喻户晓，我乡书写石灰标语一幅，张贴和发放宣传资料200余份，利用逢场天在乡街道进行了广泛宣传。同时乡、村组干部深入到农户家中对农村土地、林地、房屋产权的根本情况以及矛盾纠纷进行了全面的摸底和调查。到目前为此，各村、社都按程序有条不紊地开展工作，并选举产生了村、社议事代表和成员。 三、存在的问题及下一步工作打算 （一）存在的问题 通过在村对农户土地、林权的调查摸底，存在7个方面问题： 一是全村各农户第 一、二轮土地承包经营权证既没有原始依据，又没有县国土局颁发的土地证，对户主名下田、地的名称、块数、面积、四至介畔都模糊不清。二是该村自农村土