2023年农业部农村土地承包经营权登记试点工作方案 4.doc

农业部农村土地承包经营权登记试点工作方案 XX省完善农村土地承包经营权 登记制度试点工作方案 根据物权法、农村土地承包法的规定，结合农业部要求，特制定XX省完善农村土地承包经营权登记制度试点工作方案。 一、试点目的 按照“承包土地—承包合同--承包经营权证--承包经营权证登记薄〞四相符的要求，实行“一簿四到户〞，对承包地块空间进行gps“定位〞，根本农田落地到户。通过试点，完善农村土地承包经营权确权登记颁证工作，依法保障农民对承包土地的占有、使用和收益等权利，把稳定土地承包关系并长久不变的要求落到实处，为完善农村土地承包经营权登记制度探索经验。 二、根本原那么 开展完善农村土地承包经营权登记制度试点，要严格遵循农村土地承包法律、法规和政策规定，并坚持以下原那么：一是坚持现有承包关系稳定。要在保持现有土地承包关系稳定、保证农业生产正常进行的前提下开展登记试点，严禁借机调整和收回农民承包地。二是坚持依法开展。要严格遵守农村土地承包法、农村土地承包经营权证管理方法、XX省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉方法等规定。三是坚持标准完善。要根据试点村（或乡镇）土地承包关系状况开展试点，遗留问题未解决的要妥善解决，承包地块、面积、合同、证书未落实到户的要落实到户，承包地块空间位置不明确的要予以明确，登记簿未建立健全的要建立健全。四是坚持民主决策。要发动群众积极参与试点，试点中的重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定，充分尊重农民的意愿，不得强行推动。 三、试点单位 经商市和有关县农业部门，确定XX县区航头镇罗源村、XX县区西坞街道孔峙村、XX县区梅屿乡冯渡村、XX县区当湖街道钱家村、XX县区筏头乡庙前村、XX县区陶堰镇茅洋村、XX市金XX县区塘雅镇石板堰村、XX县区龙洲街道后田甫村、XX县区天马镇元青口村、XX市XX县区北蝉乡灯塔村、XX县区赤寿乡章家村、XX市XX县区横街镇沙山村、XX县区滨海镇岱石村等13个村为省级首批开展完善农村土地承包经营权登记制度试点单位。 四、试点内容 （一）围绕二轮延包完善做好“四到户〞工作。 1、承包地块、面积、合同、证书不明确或者未到户的，要在试点期间全部落实到户。未签订承包合同的，要补签；因承包合同丧失、残破等原因需要补订的，要补订；未向农户颁发土地承包经营权证书的，要颁发证书；因证书遗失、污损等原因需要补换发的，要给予补换。标明承包地块的空间位置，关键要明确承包地块的四至。已明确四至的，要进一步核实；未明确四至的，要予以明确。 2、切实开展土地承包经营权证变更、注销工作。在试点村，凡因以下原因申请变更、注销登记的，县级人民政府农村承包管理部门应当对申请变更或者注销的每宗承包地块组织核实。一是因承包地被征收、占用导致承包地块或者面积发生变化的；二是因承包农户分户等导致承包地块经营权分割的；三是因土地承包经营权合并的；四是因承包地块、面积与实际不符的；五是因承包地灭失或者承包农户消亡的；六是因承包地被承包方依法调整或者收回的；七是其他需要依法变更、注销的情形。 3、对农户承包地块进行空间定位。要综合采用gps定位、卫星图片等技术手段，对每宗承包地进行实测定位，确定农户承包地的空间位置，并绘制图样，补充到土地承包经营权证、登记簿和承包档案中。 （二）围绕根本农田保护做好“落地到户〞工作。根本农田入地到户工作要与开展完善农村土地承包经营权登记制度试点工作有机结合起来，加强与国土资源部门的协调，对照已设立永久保护标志的根本农田区块，做好根本农田进证入户工作，把根本农田落实到地块、标注到土地承包经营权证书上。 （三）围绕物权管理做好“登记簿〞工作。登记簿由县级人民政府农村土地承包管理部门依据农村土地承包经营权证管理方法建立。已建立登记簿的，要结合试点工作进一步健全；未建立的，要在现有土地承包合同、土地承包经营权证的根底上，建立登记簿。要标注根本农田和承包地空间定位等信息，将登记工作纳入信息化管理。注重土地承包经营权证登记工作创新，积极开展其他方式承包和流转土地的登记工作。 五、进度安排 省级首批完善农村土地承包经营权登记制度试点工作，自2023年4月正式启动，分三个阶段进行，到2023年底根本结束。 （一）前期准备阶段（2023年4-5月）。省里组织完善农村土地承包经营权登记制度试点工作现场会，部署全省试点工作。组织开展培训，准确理解和把握政策，明确具体操作规程。试点县（区、市）要结合省试点方案制定实施方案，分解试点任务，落实分工责任，提出解决突出问题的预案，明确工作进度和保障措施。采取多种形式向试点村农民宣传开展完善农村土地承包经营权登记制度试点的重要意义、试点内容和工作要求。各市农业部门要做好试点的催促指导工作。 （二）组织实施登记阶段（2023年6-11月）。试点县（区、市）要认真组织清理核查试点单位的土地承包方案、台账、承包合同等有关文件资料；对存在的问题做相应的完善，切实做到地块、面积、合同、权证“四到户〞；对每一块承包地四至进行空间定位；与国土资源部门协调，明确根本农田区块；在农户确认的根底上进一步完善或增加承包合同、权证内容；建立健全并完善土地承包经营权登记簿。根据当事人的申请，按照农村土地承包经营权证管理方法的有关规定，开展土地承包经营权变更、注销登记。 （三）试点工作总结阶段（2023年12月）。承担试点任务的县（市、区）农业部门要认真总结试点经验，分析存在的突出问题，形成试点总结报告。 六、工作要求 （一）切实加强组织领导。试点单位所在的县（区、市）要成立以政府领导为组长的试点工作领导小组，负责组织实施试点，农村土地承包管理部门承担领导小组的日常工作。试点乡镇要成立试点工作实施领导小组，具体协调试点工作。各市、县（市、区）农业部门要成立试点工作指导小组，加强试点工作指导，支持和帮助试点村解决遇到的困难和问题，保证如期完成试点任务。要加强与国土资源等部门的沟通协调，明确农户承包地块的地类性质，切实把根本农田登记入户进证。 （二）准确把握政策界限。开展试点是2022年土地承包完善工作的再完善，重点是建立健全登记制度，不是推倒重来，重启炉灶，防止借机调整和收回农民承包地。要严格执行农村土地承包法律政策规定，在现有土地承包合同、证书的根底上，开展土地承包经营权登记试点。不得随意改变农户承包地块和面积，不得随意调整以二轮延包面积为依据确定的农业补贴基数。对土地承包经营权权属未确定或有争议的，暂不列入登记范围。群众要求组织实测的，经试点县（区、市）人民政府批准组织实测。实测结果经承包方、发包方签字确认后，可作为土地承包经营权确认、变更、注销的依据。未经承包农户同意，禁止按实测结果变更、解除土地承包合同和变更、注销土地承包经营权证。 （三）妥善解决突出问题。要组织力量对土地承包问题进行摸底排查，妥善解决可能影响登记工作顺利开展的突出问题。法律法规政策有明确规定的，要严格执行；没有明确规定的，要依照法律政策根本精神，结合当地实际作出规定。要引导当事人依法理性地反映和解决土地承包纠纷，通过协商、调解、仲裁和诉讼等渠道妥善化解。 （四）加强试点情况交流。承担试点任务的县（市、区）农业部门自试点工作启动之日起，每月末向省厅报送试点工作进展情况，重大情况应立即报告。上报情况要及时准确反映试点工作进展情况、干部群众的反映、存在的突出问题及解决方法、下一步工作打算和有关建议等。 试点单位实施方案和试点工作总结报告分别于2023年5月底和2023年12月底前报农业厅经管处。 二0一0年四月十二日 内容总结 （1）农业部农村土地承包经营权登记试点工作方案 XX省完善农村土地承包经营权 登记制度试点工作方案 根据物权法、农村土地承包法的规定，结合农业部要求，特制定XX省完善农村土地承包经营权登记制度试点工作方案 （2）（一）前期准备阶段（2023年4-5月） （3）采取多种形式向试点村农民宣传开展完善农村土地承包经营权登记制度试点的重要意义、试点内容和工作要求