2023年关爱农村留守老人儿童工作方案.doc

关爱农村留守老人儿童工作方案 会精神，切实加强和改善民生，以关爱农村留守儿童健康成 长、关心农村留守老人的生活为重点，为建设“平安揭阳〞“粤东经济强市和粤东上善之区〞作出奉献。按照“政府主 导，部门联动，社会参与，全民关心〞的原那么，通过试点先 行、搭建平台、建立网络、完善制度，形成党委统一领导、 政府统筹实施、部门具体落实、社会广泛参与、资源整合使 用的工作格局，努力实现农村留守儿童学业有进步、心理有 疏导、成长有关注、安全有保障、生活有帮助；留守农村老 人寂寞能排解、生病能求助、困难能化解、子女能依靠、生 活有照料的工作目标。二、工作步骤 　〔一〕试点先行。各县〔市、区〕指定1至2个乡镇〔街 　道〕、村〔社区〕作为关爱农村留守老人儿童的试点单位； 揭西县在原有试点根底上， 抓1至2个乡镇〔街道〕、村〔社 区〕作为示范点。各试点单位要建立农村留守老人儿童数据 库，通过镇村基层组织调查摸底，以自然村为单位，建立留 守老人儿童的信息台账，包括留守人员、家庭外出人员、周 边邻居、结对帮扶干部、学校校长姓名和联系 等相关资 料信息，全面掌握农村留守老人儿童的根本情况；要对农村 留守老人儿童实行动态、分类管理，建立相关管理制度。通过调查，63%的留守儿童感到学习压力大，24%的留守 　儿童表示自己的学习成绩很差，也有一些表示自己的爷爷奶 奶外公外婆不识字，不能辅导学习，想学好没有条件。一些 孩子告诉我，由于学习成绩差，就害怕爸爸妈妈会问起，而 自己的家庭条件差，很多同学看不起等，这就形成很大的压 力，面对这种情况，如果没有人及时为他疏导，就有可能压 力变得越来越大，进而影响学习和生活。〔二〕全面铺开。在试点单位 6月底前完成总结经验做 法后，全市全面铺开关爱农村留守老人儿童工作。亲情上缺少温暖。留守儿童父母〔或一方〕不在孩子身 　边，缺少应有的关爱。父母在外务工，大局部身心疲惫，与 家人联系较少，骨肉别离，与子女缺乏交流和沟通，亲情失 落。在调查中，90%以上的留守学生普遍感到父母不在身边的亲情失落和孤独感。有的父母外出时间长达多年，从未回 　家，也无电无信，无从谈上亲情的存在。 　三、工作内容 　〔—〕建立完善农村留守老人儿童应急避险机制。以县 　〔市、区〕、镇、村为单位，建立“信息畅通、反响快捷、 处置有方、责任明确〞的农村留守老人儿童应急避险机制， 建立完善统一领导、指挥、协调应急救援的指挥体系；建立 健全三级分工协作、快速反响的应急救援队伍。设置应急避 险场所，各乡镇〔街道〕、村〔社区〕因地制宜有选择地把 公园、广场、影剧院、学校、人防地下工程等公共设施和场 所作为应急避险场所；每个行政村至少要设置1个应急避险中心。[牵头部门：市府应急办，责任部门：市开展改革局、 民政局、公安局、教育体育局、卫生计生局，团市委，市妇联， 各县〔市、区〕人民政府〔管委会〕]〔二〕创立农村留守老人儿童关爱基金。各县〔市、区〕 要积极发动外出乡贤和社会各界力量捐资，多渠道筹集资金，设立关爱农村留守老人儿童基金，为农村留守老人儿童 应急避险、日常帮困扶助提供资金保障。[牵头部门：市民政局，责任部门：市社工委、财政局、教育体育局，团市委，市 妇联，各县〔市、区〕人民政府〔管委会〕 ]〔三〕进一步优化留守儿童成长环境。进一步建立完善 农村留守儿童托管中心、 寄宿制学校、假期效劳学校等阵地，建设农村留守儿童学校，使留守儿童有固定、安全的生活、 学习场所。发挥学校教育的主渠道、主阵地作用，有针对性 组织留守学生参加各种集体活动，培养留守儿童乐观向上的 性格；开展心理辅导、咨询活动，增强留守儿童的自信心， 提高与同龄人交往的能力，促进心理健康；加强留守儿童安 全、法制教育，提高留守儿童法律意识和自我保护能力。加 强学校的食品卫生监督和校园周边环境综合治理。[牵头部门：市教育体育局，责任部门：市开展改革局、社工委、财政局、 公安局、民政局、卫生计生局、食品药品监管局，团市委， 市妇联，各县〔市、区〕人民政府〔管委会〕]〔四〕进一步优化留守老人的生活环境。推进农村“幸 福院〞“老年星光之家〞建设，建设农村留守老人关爱中心 〔已建成“幸福院〞“老年星光之家〞、老年人活动中心、 居家养老效劳站的，可加挂留守老人关爱中心牌子〕。开展居家养老效劳，镇〔街道〕、村〔社区〕设立居家养老效劳 中心〔站〕，定期组织专人上门巡查、效劳；推广社区养老 效劳中心模式，为留守老人提供优质效劳；建立完善老龄人 津贴制度，提高津贴标准；加大乡镇〔街道〕敬老院建设力 度，提高养老机构的效劳能力；对符合条件的留守老人优先 纳入最低生活保障范围，提高救助标准，保障根本生活；建 立并发挥老年人互助协会的作用，组织低龄老人、健康老人 对留守老人开展“一对一〞帮扶活动，实现老年人自我管理、自我效劳；大力倡导志愿者效劳，为留守老人开展生活帮助、 医疗救助、精神慰藉等活动。加强养老效劳机构的食品卫生 监督管理。[牵头部门：市民政局，责任部门：市开展改革 局、财政局、社工委、卫生计生局、食品药品监管局，团市 委，市妇联，各县〔市、区〕人民政府〔管委会〕]四、保障措施 　〔一〕加强组织协调。为推进关爱农村留守老人儿童工 　作，市成立由市政府有关领导为正、副组长，社工委、民政、 　开展改革、财政、公安、教育、卫生计生、食品药品监管、 妇联、团市委、应急办等部门为成员单位的工作协调小组。 　协调小组下设办公室，明确工作人员，保障工作经费，确保 工作顺利开展。市民政、教育、卫计、食品药品监管、妇联， 团市委等有关部门要结合单位职能，制订关爱农村留守老 人儿童工作的实施方案。各县〔市、区〕、乡镇〔街道〕、 村分别制订完善留守农村老人儿童应急避险方案和关 爱农村留守老人儿童工作的实施方案，明确落实工作人员 开展工作。市直有关部门、各县〔市、区〕具体实施方案于 6月底15日前报市民政局， 、 ：8217807。〔二〕落实挂钩责任。关爱农村留守老人儿童要像方案 生育挂钩帮扶一样，层层落实挂钩责任。市、县领导挂钩到 乡镇〔街道〕、镇〔街道〕干部挂钩到村〔社区〕，落实挂 钩责任，推进该项工作深入开展。〔三〕加大宣传教育。各地要通过新闻媒体、网络、学 　校加强对开展关爱留守老人儿童工作的宣传引导。要正确引 导社会舆论，积极宣传“儿童优先〞“老有所养、老有所为〞等新观念，深入挖掘关爱农村留守老人儿童工作中的典型事 　例，大力弘扬尊老爱幼的传统美德，对涌现出的先进典型和 感人事例进行广泛宣传报道，营造关爱农村留守老人儿童的 浓厚社会气氛；要宣传应急避险知识，增强群众对自然灾害 的自救防范意识和自救能力。学校要发挥自身的优势，对在 校学生进行防灾自救教育，力争将教育辐射到学生所在的家 庭。各地老人组织要切实发挥作用，积极引导留守老人调节 好心态，增强心理素质，服从救援队伍的安排。〔四〕加强汇报督查。当地及相关部门每月最后1个工 　作日将当月工作进展情况书面报市民政局，由市民政局汇总 后报市委、市政府。市、县〔市、区〕要加强对关爱农村留 守老人儿童工作进展情况的督查。附件：揭阳市关爱农村留守老人儿童工作协调小组及成 员单位职责 　一、揭阳市关爱留守老人儿童工作协调小组 　组长：陈澄民〔市委常委、常务副市长〕 　副组长：林丽娇〔副市长〕 　曾瑞如〔副市长〕 　陈定雄〔副市长〕 　成员：魏洁林〔市民政局局长〕 　谢荣标〔市府应急办主任〕 　林小彭〔市民政局副局长〕 　政府应继续强化招商引资力度，大力开展外乡经济，促 进企业在本地上项目，使农民工能够在本地找到工作。制定 优惠政策，鼓励外出务工人员回乡创业，让日益兴起的外出 务工潮流变成回乡创业潮， 从而增加就业时机，就地“消化〞 农村剩余劳动力，增加农民收入。这也是从根本上解决留守 儿童最直接有效的方法。徐锦泉〔市社工委专职副主任〕 　吴惠民〔市开展改革局副调研员〕 　赣榆县现有中小学校149所，其中：完全中学1所、高 级中学8所、中职学校2所、初级中学26所、九年一贯制 学校3所、完全小学108所〔另有小学教学点42个〕、特殊 教育学校1所；在校学生152304人。严俊江〔市财政局副局长〕 　林利潮〔市公安局副局长〕 　倪任华〔市教育体育局副局长〕 　叶明文〔市卫生计生局副局长〕 　江淑红〔市食品药品监管局副局长〕 　方丹阳〔团市委副书记〕 　陈燕杏〔市妇联副主席〕 　协调小组下设办公室，设在市民政局，魏洁林同志兼任 办公室主任；下设两个专业办公室，其中关爱留守老人工作 办公室设在市民政局，林小彭同志兼任主任；关爱农村留守 儿童工作办公室设在市妇联，陈燕杏同志兼任办公室主任。二、成员单位职责 　〔一〕市民政局〔关爱农村留守老人办公室〕 　牵头负责关爱农村留守老人工作，切实落实对留守老 人的根本生活保障和救助帮扶。 　负责指导、催促、协调相关单位开展工作。 　营造和谐、文明的校园文化气氛。积极开展形式多样的 教育活动，培养学生的文明习惯，组织学生广泛参与各种动 手的实践活动，形成一种积极向上的校园文化气氛。最重要 的是在学校举办的活动中，多鼓励留守儿童，多把时机留给 留守学生，帮助他们走出自闭的心理障碍，［莲山课件］帮助他们改正不良的行为习惯，树立正确的人生观和价值观， 帮他们养成健康的，积极向上的心态。指导建立农村留守老人数据库，收集留守老人名单信 息。 　建立完善老龄人津贴制度，提高津贴标准；落实农村 留守老人、留守儿童根本生活保障。 　指导各地创立“关爱农村留守老人儿童基金〞。 　指导镇、村建设“幸福院〞“老年星光之家〞、居家 　养老效劳站、留守老人关爱中心 　一是家庭教育缺失，学习成绩不佳。由于隔代教育，祖 辈文化程度不高，有很多甚至是文盲，他们即使想对孙辈的 学习给予帮助，但难免也要陷入“心有余而力缺乏〞的泥潭。 　而由亲友监管的情况下，更多的那么体现为只要孩子能平平安 安就好了，不敢在学习或其他方面对孩子有所责备。据调查 问卷统计，“你在学习方面遇到的最大的困难是什么〞一项，填写最多的就是“没人辅导，没人监督〞。家庭教育的缺失 使留守儿童在学业上长期缺乏辅导和催促造成学习成绩下 降，进而对学习产生抵触心理。据调查统计，留守儿童中学 习成绩优秀的仅有 %良好的占%中等及以下的却占了 66%加强乡镇〔街道〕敬老院建设，提高养老机构的效劳 能力。 　宣传贯彻老年人权益保障法，切实维护老年人的 合法权益。 　〔二〕市社工委 　负责指导各县〔市、区〕组织百支镇〔街〕敬老爱幼志 　愿效劳队开展关爱农村留守老人儿童活动。 　〔三〕市开展改革局 　将农村留守老人关爱中心、留守儿童学校、应急避险 　中心建设列入投资建设方案。 　负责农村留守老人关爱中心、留守儿童学校、应急避 险中心等建设项目的立项审批等工作。〔四〕市教育体育局 　留守儿童学习情况。从调查情况看，留守儿童学习成绩 多数处于中下游，成绩优秀的较少。学龄留守儿童中，学习 优秀占％;学习良好，占％;学习成绩一般，占％;学习成绩较差 占％其中，有％勺留守儿童在学习上遇到困难需要辅导时首 选的是老师，单独选择监护人或哥哥姐姐辅导的仅占%开展以增收致富为目的的科技培训活动。市妇联在深入 基层调查了解广阔留守妇女所想、所需的根底上，广泛开展 以增收致富为目的的科技活动。依托农村妇女培训学校、指 导中心、示范基地，米取举办讲座、现场咨询、进棚入户指 导等多种形式，开展农林等新技术、实用技术培训，提高留 守妇女的致富能力。指导各地留守学校建设，建立完善留守儿童之家和留 守儿童托管中心。 　加强内宿制学校建设，逐步改善留守儿童住校条件， 加强留守儿童托管中心的监督管理。 　将留守儿童教育管理工作纳入学校重要议事日程，完 善留守学生教育管理机制，切实加强留守学生的教育和管 理。积极开展教师结对关爱留守儿童活动。 　加强对在校学生的安全、法制等的宣传教育，指导、 　组织学校对学生进行防灾减灾应急的宣