2023年全市工贸行业推行“两单两卡”强化企业一线岗位从业人员安全生产责任工作方案.docx

全市工贸行业推行“两单两卡〞强化企业一线岗位从业人员平安生产责任工作方案 全市工贸行业推行两单两卡强化企业 一线岗位从业人员平安生产责任工作方案 为贯彻落实平安生产法关于建立健全全员平安生产责任制的规定，防止和削减因企业一线岗位从业人员三违造成的生产平安事故，切实保障人民生命财产平安，推开工贸行业平安生产工作上新台阶、创新境界，制定本方案。 一、指导思想 深化贯彻落实习近平总书记关于平安生产系列重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，树牢平安进展理念，坚持平安第一、预防为主、综合治理的方针，牢牢抓住企业全员平安生产责任制落实难点和从业人员担忧全行为导致生产平安事故多发频发痛点，以试点先行、以点带面、全面推广为工作思路，以知风险、明职责、会操作、能应急为工作要求，逐步建立工贸行业企业一线岗位从业人员岗位风险清单、岗位职责清单、岗位操作卡、岗位应急处置卡，强化企业一线岗位从业人员平安生产责任，着力打通企业平安生产责任最终一米，从源头上防范化解平安风险，提升全市工贸行业企业平安生产水平，防控生产平安事故。 二、工作目标 一年示范引领。2023年底前，市级层面完成2家中心在渝和市属重点企业试点创立工作。各区县结合实际至少完成1家风险较高、规模一般、具有代表性的规模以上工业企业试点创立工作。其中，长寿区完成钢铁企业、綦江区完成铝加工企业、大足区完成粉尘涉爆企业、荣昌区完成粉尘涉爆企业、北碚区完成粉尘涉爆企业、铜梁区完成建材企业、渝北区完成涉及有限空间作业企业、两江新区完成危急化学品使用量大且类别多的企业、江津区完成高温熔融金属企业、合川区完成涉氨制冷企业、渝中区完成商贸企业、南岸区完成烟草工业企业、万州区完成纺织企业等试点创立工作。 两年重点推广。到2023年底，依据打造一个、带动一片的工作要求，全市中心在渝和市属重点企业、各区县规模以上工业企业、限额以上商贸企业实现全掩盖。 三年全面推行。2023年起，在全市全部工贸行业企业推行一线岗位从业人员两单两卡，强化企业一线岗位从业人员平安生产责任。 三、工作内容 强化组织领导。各区县要成立专项工作领导小组，明确专人负责工作推动；要组织召开一次试点企业发动大会，做好思想发动工作；要催促企业成立由主要负责人负责的专班统筹推开工作落实；要指导企业合理制定任务清单，明确时间点、路线图、责任人，确保工作落实落细。 明确方向路径。各区县要指导企业结合岗位生产工艺、设施设备的危急、有害因素特点和防护要求，全面系统排查岗位平安风险、确定风险管控和应急处置措施，编制岗位风险清单、岗位职责清单、岗位操作卡、岗位应急处置卡，接受编口诀、三字经、顺口溜等方式将两单两卡进行简化，通过岗前诵读、集中学习等方式使两单两卡入脑入心，确保一线岗位从业人员做到知风险、明职责、会操作、能应急，实现平安作业。企业可邀请专家或第三方效劳机构进行技术指导，严禁专家编制、员工背诵的新形式主义。 编制两单两卡。各企业要将两单两卡作为一线岗位从业人员平安生产责任落实的关键举措来抓，务必实现一线岗位从业人员全过程、全流程、全方位参与。一是明确岗位风险，编制两单两卡。依据平安生产法工贸企业粉尘防爆平安规定冶金企业和有色金属企业平安生产规定工贸行业重大平安生产事故隐患判定标准等平安生产法规标准规章要求，结合行业特点、企业实际，系统、全面梳理作业岗位，突出高温熔融、冶金煤气、涉氨制冷、涉爆粉尘、有限空间作业、危急化学品使用等四涉一有限一使用高风险场所、工艺、设施设备，聚焦机械损害、物体打击、高处坠落、触电、起重损害、车辆损害、中毒窒息等事故多发领域，关注检修理、效劳外包、临时作业等事故频发环节，系统、全面进行风险分析，明确作业岗位风险大小、类型、危害，编制两单两卡。二是全员群策群力，简化两单两卡。依据简明化、通俗化原那么，结合员工生活方式、行为习惯，简化两单两卡，确保两单两卡朗朗上口、可诵可传，有限空间作业先通风、再检测、后作业，机械损害有台必有栏、有轴必有套、有轮必有罩、有洞必有盖、有轧点必有挡板、有特危必有链锁等值得借鉴，不要高大上、力求接地气。 培训两单两卡。各企业要对一线岗位从业人员开展两单两卡教育培训，以一线岗位从业人员能够精确    口述两单两卡内容并能够精确    实操为目标，务必使员工记得住、说得明、做得到。可以实行班前会、班后会、现场手指口述、集中培训、有奖竞赛、文娱活动、网络传诵等多种方式进行广泛深化的教育培训，形成深厚的学习气氛。把一线岗位从业人员背诵、朗读两单两卡固化为企业平安文化，通过熟记熟背到达入心入脑，潜移默化影响企业一线岗位从业人员养成平安作业的行为习惯。 融入企业管理。各企业要把两单两卡融入企业管理，固化为平安文化。把两单两卡落实状况纳入日周月隐患排查，严格班组日排查、部门周排查、厂长月排查；把两单两卡融入技术管理体系中，在新工艺、新技术、新材料、新设备投入使用过程中，要充分发挥总工程师技术管总作业；要把两单两卡融入企业平安生产标准化体系创立运行中，防止两张皮；要把两单两卡落实状况纳入教育培训、检查督查、考核奖惩、绩效评定、评优评先，充分发挥指挥棒作用；要把两单两卡落实状况作为主要负责人及班子成员的履职评价标准。 执法提质增效。各区县要把建立两单两卡落实企业一线岗位从业人员平安生产责任状况纳入执法检查范围，特殊是主要负责人及班子成员建立并落实两单两卡，一线岗位从业人员知风险、明职责、会操作、能应急的水平和力量等状况。对拒不落实、落实不到位的企业主要负责人、其他负责人和平安生产管理人员，依据平安生产法第九十四、九十六条等相关条款进行惩罚。对发生生产平安事故的企业，把两单两卡作为有关人员重要的履职标准开展调查，严格一案双查三责同追依法从重。 四、实施步骤 发动部署阶段。2023年11月20日前，市级层面组织各区县相关部门工贸平安监管人员、试点企业有关负责人开展两单两卡现场观摩和集中培训工作，制定工作方案；各区县成立专班，确定试点企业，制定工作推动表，召开发动部署会议。 第一批试点成熟。2023年12月31日前，各试点企业结合实际编制完善两单两卡、开展教育培训、融入日常管理、固化平安文化、长期坚持执行，同时，总结经验教育，形成一批可复制、可推广、可借鉴的经验，确保每个区县、每个重点领域有可供观摩学习的现场教学示范点。 试点推广阶段。2023年12月31日前，各区县、各企业在成熟试点根底上，通过专家指导、现场观摩、沟通学习等方式，将建立两单两卡落实企业一线岗位从业人员平安生产责任经验做法，推广到全部中心在渝和市属重点企业、规模以上工业企业、限额以上商贸企业。 全面建设阶段。2023年12月31日前，在示范引领建设根底上，全市工贸行业全面推行建设两单两卡落实企业一线岗位从业人员平安生产责任。 五、保障措施 强化工作统筹。各区县要高度重视，用好工贸平安办公室平台，适时开展工作调度，统筹抓好责任落实、执法推动、进度支配、经验总结，务实解决疑难杂症。选取的试点企业要具有代表性、普适性，能够起到打造一个、带动一片的头雁效果，坚决避开工作外表化、形式化。 加强业务指导。各区县要用好检查执法、培训教育、发动部署、现场教学等手段，紧盯重点场所、关键部位、薄弱环节，针对各个企业的岗位风险特点进行差异化指导，确保企业编制完善具有企业特色的两单两卡，严禁当甩手掌柜。 严格督导考核。各区县要把推动两单两卡作为落实工贸行业平安生产专项整治三年行动，解决两个根本改善平安生产根本面的重要抓手来抓。市应急局将定期调度推动状况，对作风优良、推动准时、效果较好、经验扎实的区县进行通报表扬，对作风不实、措施不力、进度滞后、形式严峻的区县开展警示约谈，作为年度评优评先重要参考。 重庆市平安生产委员会办公室 2023年11月16日印发 7