2023年全县“十四五”规划前期工作方案.docx

全县“十四五〞规划前期工作方案 全县十四五规划前期工作方案为集思广益、凝心聚力，切实做好十四五规划前期准备工作，科学编制十四五规划，准确把握国内外开展环境的变化及对xx县的影响，正确研判xx县开展的阶段性特征，明确未来五年xx县经济和社会开展的根本思路、开展目标、战略任务和政策举措，特制定本工作方案。 一、十四五规划的时代背景 从整体上看，十四五时期（2023-2025年）是我国由全面建成小康社会向根本实现社会主义现代化国家迈出的第一步，是稳固扶贫成果、全面深化改革取得决定性成果的重要时期，是xjp总书记视察广西提出建设壮美广西，共圆复兴梦想的新征程，是适应中国特色社会主义进入新时代、社会主要矛盾转化后的第一个五年规划。为此，xx县开展面临了更多的机遇和挑战。从全县看，十四五时期是xx县实现两个开展总目标的关键期，即从建城老县、人口大县向经济大县迈进加快城镇化建设步伐，做大产业规模，是持续推动xx经济社会健康开展、协调推进四个全面战略布局、坚决不移贯彻新开展理念的助推器，是坚持稳中求进工作总基调，进一步做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，稳扎稳打，善作善成的定盘星。 二、指导思想和根本原那么 充分认识十四五规划前期工作的重要性和紧迫性。以xjp总书记视察广西的重要讲话精神为统领，深入贯彻落实xjp新时代中国特色社会主义思想三十讲和党的十九大精神，紧紧围绕实干就是能力，落实才是水平的更高站位出发，以宽广的世界眼光、牢固的大局意识、开放的战略思维、清醒的实情把握、统筹的根本方法，坚持目标导向、问题导向和改革导向，理清开展思路，探索有效路径，遵循经济规律、自然规律和社会规律，高质量编制好十四五规划，确保一张蓝图绘到底，为xx的强势崛起、后发赶超提供引领和支撑。 （一）注重表达党中央精神和自治区、xx市部署。围绕党中央的决策部署，把握好党中央和自治区、xx市对xx县开展的新定位新要求，落实好党中央、自治区、xx市给予xx县的各项政策支持，按照xx县未来开展需要和战略定位，统筹整合各项战略，深化重大问题研究，增强研究的战略性。 （二）注重落实县委、县政府决策。结合县委、县政府的一系列战略决策，按照大力推动一园、一城、一江一港建设（即：二塘工业集中区、xx现代化核心XX县区、xx航道和船闸提级改造、xx港建设），努力打造xx城市经济升级版的总体目标，突出地方特色开展，科学谋划开展定位和开展路径，增强研究的可操作性。 （三）注重把握开展趋勢。加强对十三五规划实施情况的分析评估，全面总结xx县经济社会开展的成效经验和存在问题，深入分析未来一个时期开展环境的深刻变化，牢牢把握xx县开展的根本趋势，增强研究的前瞻性。 （四）注重突出问题导向。树立强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住经济社会各行业各领域存在的突出矛盾和间题，深入剖析成因，提出解决方法，增强研究的针对性。 （五）注重强化创新研究。强化宽广的视野和深远的谋划，在充分吸取各方面研究成果根底上，加强原创性研究，创新方式方法，加强定性定量分析，增强研究的科学性。 （六）注重做好工程筹划。有机衔接规划与工程，按照规划方向筹划重大工程和工程，做好重大工程储藏。 二、工作目标 任务 十四五规划编制的主要任务是在前期研究的根底上，形成以规划纲要为龙头、三大规划为支撑、乡镇规划为根底的规划体系。总体上采取政府组织、部门协作、专家咨询、公众参与、综合衔接、分级发布的工作方式开展。主要任务和工作分工是： （一）深化重大课题研究。前期研究是编制好十四五规划的重要根底性工作。将全面总结评估十三五规划实施成效和存在问题，认真吸收社会各界丰富的研究成果和实践经验，准确把握新形势、新任务和新要求，重点对关系xx县长远开展的全局性和战略性问题、关系人民群众切身利益的热点难点问题，开展前瞻性、针对性研究，总结规律、提炼特征，提出可操作、可实现、可评估的新思路、新举措和新路径，为规划编制提供有力的支撑和指导课题选题原那么与构成。根据xx县战略定位和开展需要，提出十四五时期各领域需深化研究的假设干重大专题，落实课题承担单位，形成系列重大专题研究成果组织方式分为两类，一是涉及经济社会开展全局的重大专题，由县开展和改革局统筹组织开展研究；二是涉及各行业各领域的其他重大专题，由各部门按照职能分工，自行组织研究。 （二）起草根本思路报告。在重大专题研究根底上起草形成全县十四五规划根本思路研究报告和假设干重点行业、领域根本思路研究报告。在前期研究的根底上，围绕重点专题组织召开座谈会，广泛听取各方面的意见和建议，进一步深化调查研究，起草形成xx县十四五规划根本思路，明确开展目标、指导原那么、重大工程工程、重大政策和重大改革举措。根本思路要充分表达党的十九大以来，党中央、自治区、xx市一系列的重大决策部署，要充分结合xx县建设的新形势、新任务，做好与市级规划的衔接，科学谋划十四五规划根本思路。 （三）做深做实三项规划。 1.专项规划。专项规划是以经济社会开展特定领域为对象编制的规划，是规划纲要在特定领域的细化，也是指导该领域开展以及安排政府投资和财政支出预算、制定特定领域相关政策的依据系统科学的规划体系是确保规划主要目标任务实现的重要保障。编制该规划要聚焦事关全局的重点领域和薄弱环境，不能过分强调战略性，而忽略了解决问题。同时防止在竞争性领域和竞争性环节编制规划，强调市场导向，减少政府干预。由县开展改革局会同有关部门提出专项规划目录清单，报县人民政府批准。 2.区域规划。区域规划是为实现一定地区范围的开发和建设目标而进行的总体部署，为全县规划提供有关城市开展方向和生产力布局的重要依据。重点协调解决跨行政区域，跨流域的一些重大问题，注意规划区域不是越细越好，覆盖范围也不是越全越好，而是要从实际需要出发，统筹把握。由县开展和改革局要会同有关部门提出xx县区域规划的总体安排，报县人民政府批准。 3.空间规划。空间规划是以空间资源的合理保护和有效利用为核心，从空间资源保护、空间要素统筹、空间结构优化、空间效率提升、空间权利公平等方面为突破，探索多规融合模式下的规划编制、实施、管理与监督机制。编制空间规划要将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合成统一的国土空间规划，推进多规合一，科学绘制空间蓝图，构建节约资源、保护环境，有利于生产、生活的生态空间布局。由县自然资源局会同有关部门提出xx县空间规划目录清单，报县人民政府批准。 三大规划要本着统筹兼顾、协调开展、突出重点、有机衔接，突出转变政府职能，减少行政干预，突出时代要求，兼顾历史沿革，打破部门分割，减少交叉重复的原那么来系统编制。对于未列入规划体系的部门规划，可自行组织编制。三大规划编制工作由县十四五规划编制工作领导小组办公室总体协调，并提出总体要求，各牵头部门负责组织，各参与单位共同参与编制。 （四）组织做好乡镇规划。各乡镇十四五规划纲要由各乡镇政府组织编制。乡镇十四五规划要符合xx县十四五规划纲要的总体要求。各乡镇十四五规划纲要编制进度，要尽可能与xx县规划编制同步，并在编制完成后，需在xx县开展和改革局备案。 （五）统筹规划重大工程。按照十四五时期各领域开展方向和空间布局要求，要研究确定一批关系全局、带动性强的重大工程，推动规划落实，初步建立十四五规划重大工程库。 （六）强化干部规划培训。分层分类组织开展规划业务知识培训。各级各部门要积极争取上级对应部门和有关研究机构的支持，邀请专业人员，举办各类规划业务知识培训班，提高规划工作人员的业务水平。 三、时间进度 全县十四五规划前期工作共分为七个阶段： 2023年5月底： （一）成立xx县十四五规划编制工作领导小组。 （二）部署十四五规划重大专题研究，围绕三个重大谋划工作，即：重大工程工程、重大政策、重大改革举措，方案开展各领域根本思路研究和三项规划根本思路研究。 （三）完成我县需要国家和自治区支持的重大工程、重大政策和重大改革举措相关材料，并将希望纳入国家、自治区、xx市的十四五根本思路、重点内容的初步考虑报送至xx市开展和改革委员会。 2023年6月8月： （一）深入开展工作调研，各部门、各乡镇全面总结评估十三五规划纲要和相关专项规划实施成效和存在问题。 （二）召开行业协会和企业座谈会，征求市场主体对十四五期间开展的意见和建议。 （三）确定前期研究重大课题，经县委县政府审定后，开展前期重大课题研究。具体包括组织有关部门、科研机构、民间智库开展十四五规划前期课题研究。 （四）提交希望纳入国家、自治区、xx市的十四五根本思路最终稿。 2023年8月11月中旬： （一）针对热点难点问题，开展调研，完成十四五重大课题研究，起草形成xx县十四五规划根本思路研究报告，重大工程工程、重大政策、重大改革举措根本思路研究报告。上报县人民政府，经县人民政府审定后报送xx市开展和改革委员会。 （二）初步建立十四五规划重大工程库。对一些铁路、水域、跨区域等重大工程要抓紧开展前期工作，顺势而为纳入十四五规划。 2023年11月12月中旬。参照自治区、xx市部署要求起草形成我县专项规划、区域规划和国土空间规划编制目录清单或审批方案。 2023年1月2023年6月。主要开展规划纲要框架起草工作，在规划根本思路的根底上，形成规划纲要框架。 2023年7月2023年1月。根据十四五规划建议精神，形成十四五规划纲要草案。 2023年7月2023年6月。完成专项规划XX县区区规划编制。空间规划按自治区部署安排开展工作。 四、编制要求和保障措施 十四五规划编制工作覆盖范围广、涉及领域多、时间跨度大、工作任务重，全县各部门、各乡镇要思想上高度重视，力量上着重加强，工作上切实抓紧，实施上精心组织，以强烈的使命感和责任感，高效率、高质量完成好十四五规划编制工作，高起点谋划好xx县建设。 （一）加强组织领导，做好工作保障 成立xx县十四五规划编制工作领导小组，统筹指导、总体协调规划编制工作。领导小组下设办公室，办公室设在县开展和改革局，具体负责规划编制工作的统筹安排与协调十四五规划前期准备工作，汇总各部门重大专项研究成果和根本思路报告。其他各部门、各乡镇要尽早组建本单位规划编制领导机构和工作班子，形成主要领导亲自抓、分管领导重点抓、其他领导协调抓的格局，根据各自情况，选择课题，组织开展研究。要高度重视队伍建设，组建一支眼界宽、知识专业强、素质高的规划编制队伍。 （二）提高认识站位，抓住战略重点 各部门、各乡镇要从xx建设的大局出发，统一思想、提高认识，抓住重点、兼顾一般，认真总结十三五规划编制和实施经验，主动适应开展形势新变化，全面落实时代开展新要求，准确把握建设开展的新任务，科学编制好十四五规划重大专题研究，深入分析其变化及影响，增强专题研究的创造性、指导性和可实施性，提出十四五开展的根本思路、目标任务、重大战略和政策取向。 （三）科学制定目标，注重规划实施 各部门、各乡镇要采取实地调研、召开座谈会、广泛交流学习等方式，做深做实前期研究，充分论证，立足本行业、本区域的开展根底和支撑条件，把握好当前与长远的关系，实事求是地科学设定规划目标，突出可操作性、可实现性，以及相关规划目标之间的衔接性。坚持规划编制与实施并重，更加注重开展目标和实现路径的有机统一，加强政策配套，完善落实机制，引导资源配置。要研究确定一批关系全局、带动性强的重大工程，推动规划