2023年传染病疫情应急工作方案.docx

传染病疫情应急工作方案 1总那么 1.1目的 以邓小平理论和“〞重要思想为指导，牢固树立和落实科学开展观，努力构建社会主义和谐社会。贯彻国家突发公共事件总体应急预案、市突发公共事件总体应急预案及市区突发公共事件总体应急预案，为有效预防、及时控制和消除本区内的突发性传染病疫情的危害，提高政府应对突发性传染病疫情的能力，保障公众身体健康与生命平安，维护我区的平安和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续开展，制定本预案。 1.2工作原那么 以人为本，预防为主；统一领导，分级负责；依法标准，加强管理；快速反响，协同应对；依靠科技，资源整合。 1.3编制依据 根据中华人民共和国传染病防治法、国家突发公共卫生事件应急预案、突发公共卫生事件应急条例、突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理方法、市突发公共事件专项及部门应急预案框架指南、市区突发公共事件总体应急预案，以及其它国家相关法律、法规、规章和标准性文件，市法规、规章和标准性文件，制定本预案。 1.4根本情况 区地处长江三角洲的东南端，整体西枕黄浦江，北接XX县区，东临东海，南靠杭州湾，境内地势低平，河道纵横，气候温和，滩涂繁多，历史上曾是出血热、血吸虫、霍乱等传染病的高发区。区又处于亚洲留鸟迁徙路线中，极易发生禽流感疫情。 随着浦东机场与洋山深水港的建设，将成为长三角乃至亚洲的物流枢纽；是继浦东之后经济开展的又一个新的热点；成为外来流动人口、物资聚集地，这些是造成突发传染病疫情的不确定因素，将对的传染病防治带来挑战。 近三年来，本区共发生传染病疫情19起，且逐年以50%的速度递增，传染病的危害不容无视。特别是已多年不见的麻疹、霍乱重新显现，成为本区公共卫生突发事件新的焦点。2022年康桥地区发生的动物禽流感疫情，对当地的经济生活产生了极大影响，对人民群众身体健康造成严重威胁。 近年来，随着国家对突发公共卫生事件的重视，我区公共卫生体系建设得到长足进步，已经建立了较为完善的传染病监测、预防与控制体系。但是，由于以前的卫生根底比较薄弱，人们的卫生防疫需求不断提高，新的传染病疫情威胁不断出现，我区的传染病防制工作仍然任重道远。因此，加强突发性传染病疫情的防治体系建设，提高本区处置突发性传染病疫情的能力，是一个十分迫切而有必要的工作。 1.5适用范围 本预案适用于本区突发传染病疫情的应急处置工作。突发传染病疫情是指突然发生的、造成或可能造成社会公众健康严重损害的传染病疫情。根据疫情性质、危害程度、涉及范围等因素，将突发传染病疫情划分为四级，即一般、较大、重大和特大突发传染病疫情。 2组织机构和职责 2.1组织体系 2.1.1组织领导。本区突发传染病疫情应急管理工作由市区卫生局党委统一领导。市区卫生局是本区突发传染病疫情应急管理的行政领导机构和责任主管。 2.1.2领导机构。成立区卫生局应急管理领导小组（简称应急领导小组），负责组织实施应急管理工作；领导小组组长由区卫生局局长兼任，副组长由各副局长兼任，其中一位分管副局长为常务副组长。 应急领导小组的职责是： （1）及时向区应急办报告本区突发传染病疫情的信息及有关情况，组织实施一般、较大传染病疫情的应急处置工作； （2）组织协调有关应急物资储藏、应急专业队伍建设和应急演练等工作； （3）指导镇、园区、相关单位传染病疫情应急管理工作（检查、催促、考核、评比等）。 2.1.3办事机构。设立区卫生局应急管理领导小组办公室（简称局应急办），设在局办公室，负责综合协调突发传染病疫情应急管理工作，对“测、报、防、抗、救、援〞六个环节进行监督、检查、指导。局办公室主任兼任局应急办主任，专设一名常务（专职）副主任。 局应急办职责： （1）负责收集、分析和报告有关突发传染病疫情的重大情况和信息； （2）根据领导要求，做好处置一般、较大突发传染病疫情的相关工作； （3）负责预案管理工作，组织编制突发传染病疫情应急预案； （4）负责应急专业队伍建设，应急演练和宣传培训等工作，协调相关应急物资储藏； （5）向有关部门报送突发传染病疫情应急管理和应急处置相关情况； （6）必要时安排24小时应急值守； （7）组织、管理本区突发传染病疫情应急专家咨询委员会工作。 2.1.4工作机构。局各相关职能部门和单位，作为专业应急工作机构，承担各自的相关工作，负责制定应急预案，并在突发传染病疫情发生时，按照“谁分管，谁负责〞的原那么，承担相应的应对工作，需要时由应急领导小组请示区政府分管领导批准并报区应急办，启动区突发传染病疫情应急处置指挥部。 突发传染病疫情应急管理责任单位，均要成立应急管理领导小组及应急管理领导小组办公室。 2.1.5专家机构。区卫生局建立区突发传染病疫情应急专家咨询委员会。该专家机构是本领域内突发传染病疫情的技术、管理和法律专家组成的人才库。平时为领导小组提供应急管理决策咨询和工作建议；在应对突发传染病疫情时，参与应急处置工作。根据上报和收集掌握的情况，对突发传染病疫情进行分析和事态评估，判断危机事件的类型，并根据危害范围和程度进行分级，研究并提出应对处置措施，为应急指挥提供决策咨询。 区突发传染病疫情应急专家咨询委员会的主要职责是： （1）参与传染病疫情根底应急预案的拟定和修订工作； （2）对突发传染病疫情应急处置工作提出建议； （3）对突发传染病疫情应急处置工作进行技术指导； （4）为公众提供有关防护和技术咨询。 2.2组织体系框架 各突发传染病疫情相关应急职能部门、相关单位要按照“统一指挥、分类管理、分级负责、资源共享、条块结合、属地管理〞的原那么，开展突发传染病疫情应对工作。 2.3应急联动机制 2.3.1区应急联动中心受理全区范围内突发传染病疫情的报警；负责组织联动单位对突发传染病疫情进行先期处置。 2.3.2联动单位职责卫生、食品药品监督、农委、公安等部门以及各镇人民政府和区域行政主管机构（统称为联动单位），在各自职责范围内负责突发传染病疫情应急联动先期处置工作。 各镇政府负责指挥、处理辖区内的突发传染病疫情并实施属地管理，并负责催促各部门按职责实施传染病防治措施。 各级各类卫生部门负责具体指导、处理辖区内的突发性传染病疫情。其中卫生行政部门负责指挥和协调；疾病预防控制机构负责传染病疫情的监测、流行病学调查、提出和采取控制疫情的有效措施；卫生监督机构负责做好卫生监督执法工作；医疗机构做好病人收治及医疗救援工作；区医疗救护站负责病人的转运工作。 区公安、建委、经委、教育体育局、水务部门、交通部门、爱卫办、出入境检验检疫局等部门负责做好管辖范围及本行业的传染病防制工作，及时发现和报告疫情，落实传染病疫情的防制措施，防制疫情的扩散。 3监测与预警 3.1信息监测 建立全区的传染病监测网络，监控可能突发传染病疫情的相关信息。区疾病预防控制中心负责本区传染病疫情监测工作，充分利用传染病报告网络信息和传染病监测系统监测数据，综合分析，及早发现可能突发传染病疫情的先兆信息。 3.2信息报告 3.2.1迅速报告信息。任何单位和个人发现传染病病人或者疑似传染病病人时，应当及时向区疾病预防控制中心或者附近的医疗机构报告。 一旦掌握和发现突发传染病疫情信息，有关单位和所在社区要按照“早发现、早报告、早处置〞的原那么，根据其性质和威胁程度，立即报告区疾病预防控制中心，区疾病控制中心报告区卫生局应急办，区卫生局应急办报告区应急联动中心及区应急办。同时，有关单位和所在社区将有关信息报告所在地镇政府、园区管委会。 3.2.2严格报告制度。突发传染病疫情发生后，各镇、园区、职能部门和责任单位，要按照相关预案和报告制度的规定，在组织应急处置工作的同时，及时掌握和汇总相关信息，一旦发生突发传染病疫情，必须在接报后立即向区卫生局应急办报告。区卫生局应急办在30分钟内向区应急办口头报告，1小时内书面报告。报市主管部门的突发传染病疫情，应先行向区应急办报告。特别重大或特殊时，必须立即报告。 3.2.3信息通报。区应急联动中心、各相关单位和部门要做好相关信息的相互通报。 3.3预警 3.3.1预警级别。按照突发传染病疫情性质、严重程度和影响范围，本区的预警级别分为四级，即一般（iv级）、较重（iii级）、严重（ii级）和特别严重（i级），依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。 蓝色等级（iv级）。预计将要发生一般（iv级）以上突发传染病疫情，事件即将临近，事态可能会扩大。 黄色等级（iii级）。预计将要发生较大（iii级）以上突发传染病疫情，事件即将临近，事态可能会扩大。 橙色等级（ii级）。预计将要发生重大（ii级）以上突发传染病疫情，事件即将临近，事态可能会扩大。 红色等级（i级）。预计将要发生特别重大（i级）以上突发传染病疫情，事件即将临近，事态可能会扩大。 3.3.2预警级别研判与发布。预警级别首先由主要承担突发传染病疫情处置的专项指挥部和相关职能部门，依照各自制定的预案所确定的预警等级提出预警建议，并报区应急办处置、发布。 4应急响应 4.1分级响应 4.1.1响应等级分级。 根据特点，并按突发传染病疫情可控性、严重程度，影响范围和处置要求，建立四个响应等级，即Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）、Ⅰ级（特别严重）四个响应等级，应对一般、较大、重大、特大突发传染病疫情。 4.1.2响应程序 各类突发传染病疫情应急处理职能部门，应当明确信息处理、抢救援助、医疗救护、疾病控制、现场监控、社会发动等根本响应程序，明确相关机构、责任人、应急联系方式、组织协调、队伍行动、物资调用等要求，并按响应等级和处置要求启动预案。 4.1.3决定响应等级 发生一般突发传染病疫情，由主要承担处置任务的镇、责任单位、区应急联动中心，决定响应等级并组织实施，同时应按有关规定上报和通报情况；发生较大突发传染病疫情的响应等级，由主要承担处置任务的镇、责任单位、区应急联动中心，依照有关决定和预案提出建议，报区应急办批准后组织实施；发生重、特大突发传染病疫情的响应等级，由区应急办报市应急委批准后组织实施。 4.2先期处置 4.2.1区应急联动中心通过组织、指挥、调度、协调各方资源和力量，采取必要的措施，对突发传染病疫情进行先期处置，并确定事件等级，上报现场动态信息。 4.2.2突发传染病疫情发生单位和所在社区有进行先期处置的第一责任，要防止事态进一步开展。相关单位必须在第一时间进行应急处置。 4.2.3事发地所在镇政府及有关部门在突发传染病疫情发生后，要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，控制事态并向上级报告。 4.2.4先期处置指挥，由区应急联动中心负责，必要时，可按照市突发公共事件应急联动处置暂行方法及市区突发公共事件总体应急预案等有关规定，组织联动单位采取现场应急措施： （1）封闭、封锁现场； （2）交通管制； （3）强行隔离、强行带离现场； （4）报请区政府同意后，征用物资、设备、交通运输工具； （5）去除障碍物； （6）其他必要的应急