2023年乡镇防灾救灾及扶贫补短板工作方案.docx

乡镇防灾救灾及扶贫补短板工作方案 近期全战区遭遇罕见雨情、致使受灾严重、损失巨大，灾后隐患突出，防汛救灾形势严峻，为迅速启动防灾救灾及扶贫补短板工作，根据省、市、县相关工作要求，结合战区实际，特制定本方案。 一、总体要求 深入贯彻习近平总书记关于做好当前防汛抗洪抢险救灾工作重要讲话精神，始终坚持以人民为中心的开展思想，牢固树立“防灾胜灾〞理念，坚持防灾要严、查灾要全、报灾要准、救灾要快、治灾要好总要求，按照查灾核灾、除险避灾、灾后重建、防贫减灾工作思路和防灾无伤亡、核灾不遗漏、救灾保验收的原那么，全面落实各方面责任和各项措施，对当前防灾减灾救灾工作再发动、再检查、再部署、再落实，切实做好受灾群众安置救助和灾后重建工作，最大限度降低灾害损失，防止群众因灾致贫、因灾返贫，确保灾区群众生产生活迅速恢复正常、补短到位，为顺利通过脱贫攻坚普查创造条件、夯实根底。 二、根本原那么 （一）坚持“首要保平安、保畅通、保验收〞的工作原那么。落实“一事一方案、一户一专班、一线一调度〞工作要求，扎实推进脱贫攻坚“123+1〞补短工作，限时去除“一达标两不愁三保障〞等方面存在的突出问题。 （二）坚持“既要防灾、又要救灾〞的工作原那么。压紧压实防灾责任，强化值班值守，密切监视雨情水情开展变化，加强风险隐患排查、监测预警，及时组织受威胁群众撤离避险。同时强化应急救援准备，发现险情，全力救灾。 （三）坚持“保根本、分主次、分批次〞的工作原那么。实事求是，据实统计，严格按照“门槛〞要求，村包组干部、包片村干局部类统计上报，镇工作专班现场核实认可，精准建立台账，分批实施，有序开展。 （四）坚持“党政领导、群众主体、社会参与、财政奖补〞的工作原那么。在党委政府领导下，发动群众自力更生，号召社会各界协同参与，深入开展宣传思想教育，在全镇形成防汛救灾、补短迎检的良好社会气氛。 （五）坚持“先办事后补助、先实施后争取、先验收后解难〞的工作原那么。用7至14天时间，抢抓灾后恢复重建工作，限时完成脱贫补短，确保打一场高质量的防汛救灾、脱贫攻坚普查验收突击战。 三、组织领导 按照“战区统筹、专班负责、村级落实、群众主体〞要求，成立××战区防灾救灾及扶贫补短板工作领导小组，组成人员如下： 组长：×××县委副书记、政法委书记 常务副组长：×××镇党委书记 ×××镇党委副书记、镇长 副组长：×××镇党委委员、人大主席 ×××镇党委副书记、政法委书记 ×××镇党委委员、纪委书记 成员：×××镇党政办负责人 ×××镇社事办主任 ×××镇综治办主任 ×××镇攻坚办主任、农业效劳中心主任 ×××镇财政所所长 ×××镇安监站站长 ×××镇村建中心负责人 ×××镇水务站负责人 ×××镇自然资源所负责人 ×××镇中心小学校长 ×××镇卫生院院长 ×××××派出所所长 ×××××供电所所长 各村支部书记 领导小组下设办公室在镇党政办，×××同志兼任办公室主任，×××、×××、×××负责具体办公。领导小组下设13个工作专班，具体主抓全战区各类灾后重建和社会治理各项工作。 （一）平安住房灾后重建工作专班 组长：××× 成员：×××各村支书 （二）水利设施灾后重建工作专班 组长：××× 成员：×××各村支书 （三）防因灾返贫致贫工作专班 组长：××× 成员：×××各村支书 （四）道路交通设施灾后重建工作专班 组长：胡政国 成员：×××各村支书 （五）农业生产灾后恢复工作专班 组长：××× 成员：×××各村支书 （六）地质灾害灾后治理工作专班 组长：××× 成员：×××各村支书 （七）医疗保障工作专班 组长：××× 成员：×××各村支书 （八）教育保障工作专班 组长：××× 成员：×××各村支书 （九）电力设施灾后重建工作专班 组长：××× 成员：×××各村支书 （十）通讯设施灾后重建工作专班 组长：××× 成员：×××各村支书 （十一）民政兜底保障工作专班 组长：××× 成员：×××各村支书 （十二）灾后重建资金保障工作专班 组长：××× 成员：×××各村支书 （十三）社会治理（矛盾纠纷排查调处）工作专班 组长：××× 成员：×××各村支书 四、工作措施 （一）交通道路设施灾后重建方面 按照“轻重缓急，先主后次，保平安、保根本、保畅通〞的原那么进行分批次建设。 1.县乡道恢复。木沙公路、运煤公路由镇工作专班积极对接县交通运输局负责，并全力做好群工保障。 2.镇村主干道。由镇负责，采取公开询价方式确定施工队伍组织实施。原那么上包含：×××至×××，其余因特殊确需纳入镇统一实施的，另行研究确定。路段所涉村做好群工保障工作。 3.通组路、小康路。由村级按照“一事一议〞方式组织实施，竣工验收后，镇级按照挡土墙×元/立方米，路面×元/平方米标准进行奖补。各受益农户要成立议事会，对资金缺乏局部采取投工投劳或集资解决，对占地、挖方、堆填土及青苗损毁处理，由议事会内部协商解决。 4.连户路。由群众自行组织恢复建设，政府不予以补助。 5.对路面完好但路基被掏空等存在平安隐患的道路，采取硬隔离管控措施，严禁人车通行，严防车辆碾压发生垮塌造成事故，确保不发生交通事故人员伤亡，同时可采取修建临时便道方式保障通行。 6.落实防范措施。镇工作专班牵头，各村配合，组织技术人员对水毁道路、桥梁进行逐段检查，危险地段要竖立警示标识，落实专人值守，对可能塌方、滑坡、坠石的路段，及时采取有效防范措施，农村客运车辆开通前要进行检查，确保道路交通平安。 （责任领导：×××；责任单位：镇交管站、安监站，各村） （二）水利设施灾后重建方面 1.农村人饮平安设施修复、人饮设施消毒工作。由镇水务站积极对接县水务局负责核查组织实施，7月18日以前完成；农村小水池、小水窖由各村自行组织受益农户修缮。 2.集镇供水设施修复。由镇水务站积极对接县水投水务公司和水务局负责组织施工，加快推进；镇水务站牵头，各村配合，加强对XX县区低洼地、涵洞、地下通道的摸排，做好修缮重建工作。 3.农村人饮水利设施抢修期间，由镇水务站牵头，各村配合，制定供水保障方案，确保群众能喝上水、喝干净水。 4.山塘水库风险排查、除险避险。由镇水务站积极对接县水务局组织实施，8月底完成，确保山塘水库不带病运行。各村要落实包组干部、包片村干部具体负责包保，明确监管主体，强化平安监管。 5.由镇工作专班牵头，各村配合，抓好各类水利设施和防汛应急工程的修复整治，确保防汛抗洪、人畜饮水和农业灌溉需要；同时，正确处理好旱涝季节水源问题，根据汛期的蓄水状况、天气的预测趋势和灌区的具体情况制定好水量分配，做好库塘的蓄水保水和水源的调度管理。 6.在镇工作专班指导下，各村要加强对山洪灾害易发点监测，明确包村领导、村支部书记为行政负责人、监测员为监测负责人、包组干部、包片村干部为转移负责人，确定转移路线、转移场所，遇到异常情况要及时转移，确保人民生命财产平安。 （责任领导：×××；责任单位：镇水务站、各村） （三）平安住房灾后重建方面 1.对全镇因灾倒房、严重损坏房屋户于7月15日前解决过渡平安住房（租住房屋、投亲靠友、公租房、闲置公房等），一是房屋完全损毁的唯一住房户。补助标准：x万元/户，补助的根本条件：实施前需报镇研究审批，群众按照规定另选址新建，新选址不得临水、临崖、临坡或地灾点，建设面积人均x平米至x平米，由群众先自建，验收后据实进行奖补，假设倒塌房屋不属于该户唯一住房的不予以补助，假设不按规定选址或超面积建房，那么不予以奖补。二是损坏农户。补助标准：x万元/户，补助条件：群众自行维修加固，验收后据实进行奖补，但实施前需报镇研究审批。假设维修不到位，那么不予以奖补。 2.对一般损坏户于7月18日前完成整治，资金量通过包组干部、包片村干部现场核查后，每户按最高不超过0.5万元进行补贴，但实施前需报镇研究审批 3.因灾造成进水进沙户。各村组织群众于7月15日前完成清理工作，对无劳动力进行清理的受灾户，每户按实际验收情况从一般损坏农户补助资金中调剂。 4.资金保障。由镇工作专班统计汇总受灾情况，报县平安住房灾后重建指挥部申请解决资金。 5.农房保险。一是政策性保险，对房屋严重损毁户每户按x万元进行补助，一般损毁户根据现场勘探后，再予以适当补助。二是巨灾保险，对房屋损毁户的室内财产损失按每户最高x万元补助，人身伤亡户每户x万元补助，无人员伤亡过渡性生活补助每户x元补助。 （责任领导：×××；责任单位：镇村建中心、自然资源管理所、社事办，各村） （四）地质灾害灾后治理方面 1.由镇工作专班积极对接县自然资源局进行负责，对全镇地灾点和新增地灾点及时聘请有地质专家和有资质的机构进行全面堪测，每个危险点必须有一个整治方案，对暂时撤离出来的地灾点，整治方案还未出来之前，确保地灾点群众不得回去居住，防止发生灾害。对确定要搬迁的地灾点，由镇工作专班牵头，各村负责组织群众搬迁转移。 2.对地质灾害点确需搬迁并需房屋重建的，每户按×××万元进行补贴。 3.对危险性大、规模小、治理工程简单、投资小的地质灾害隐患点进行应急治理。 4.对危险性大、所需治理经费大的地质灾害隐患点，委托中介机构迅速编制施工图设计，申请入库争取省、市工程资金进行治理。 5.对已排查出来的地质灾害隐患，落实24小时专人监测和技术防范措施。 6.各村要对每个地灾点明确由包村领导任专班组长，包组干部、村干部、地灾监测员为成员的工作专班，组织对所有地灾隐患点受威胁群众开展培训和避险演练，使群众熟悉掌握地灾知识、紧急避险的相关知识，切实提高群众的防灾平安意识、自救能力与逃生能力，不断完善防灾预案措施，确保不发生伤亡事故。 （责任领导：×××；责任单位：镇自然资源管理所、村建中心、各村） （五）农业生产灾后恢复方面 1.种植业补救。一是及时疏通沟渠管网、排水通道、开沟排水，做好排水排涝，减少农作物被水淹没时间，使其恢复生长。二是充分宣传引导群众对倒扶在田间的农作物，用竹片、木棍、竹棍等扶正固定，帮助作物恢复。对受灾农作物通过追肥、喷施叶面肥等措施，加快恢复生长。加强田间病虫监测和防治，防止洪水后农作物病虫害流行发生。对面上田边土坎垮塌造成的泥沙淹盖的农作物，发动群众及时开展生产自救。三是对平坝地区灾害损失较大，造成绝收的地块，改种补种附加值高的蔬菜类农作物，镇农服中心统计品种、面积、种子需求数量报县农业农村局申请种子供应。 2.畜牧业补救。一是疏通养殖场排水通道，做好排水排涝工作，全面排除平安隐患。二是对受灾圈舍及周边环境进行清理消毒，完成动物尸体的收集和无害化处理。三是对圈舍进行修