2023年乡村卫生服务改进工作方案.doc

乡村卫生效劳改进工作方案 为进一步完善农村医疗卫生效劳体系，稳固村卫生室根底地位，发挥村卫生室的根本功能，更好地向农村居民提供平安、有效、方便、价廉的根本医疗卫生效劳，根据卫生部办公厅关于推进乡村卫生效劳一体化管理的意见（卫办农卫发（）48号）文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。 一、目的及意义 实施乡村卫生效劳一体化管理，是为更好地满足人民群众日益增长的卫生效劳需求，理顺乡镇卫生院与村卫生室的关系，明确两者在农村卫生效劳中的责、权、利，最大限度地发挥乡村卫生组织的效劳功能，提高卫生资源的利用率，逐步建立起宏观调控有力、微观运行有序的新机制。在村卫生室实施根本药物制度条件下，同时也是探索建立村卫生室运行补偿机制和转变村卫生室效劳模式，逐步实现村卫生室阵地化和乡村医生职业化，推动农村卫生事业健康开展的重要途径。 二、根本原那么 科学规划，合理配置。以调整优化现有基层卫生资源，方便群众就医为核心，科学规划设置村卫生室，进一步健全三级农村卫生效劳网络。 因地制宜，循序渐进。在全面推行乡村卫生效劳一体化管理的根底上，根据实际条件，积极创造条件，逐步提高管理层次，实现乡镇卫生院对村卫生室人、财、物统一管理。 绩效管理，提高质量。建立健全村卫生室绩效管理制度，以效劳质量为核心，提高乡村两级医疗机构整体效劳水平。 三、工作目标 年底前，全县所有实施国家根本药物制度的村卫生室全部建立乡村卫生效劳一体化管理体制。 四、组织领导 县政府成立以分管副县长为组长，县有关部门负责人为成员的乡村一体化工作领导小组（名单附后），领导小组下设办公室于县卫生局，明确专人具体负责全县乡村一体化工作的组织协调、技术指导、督导检查、考核验收等工作。各乡镇成立相应组织机构，落实乡村一体化相关工作。 五、根本模式 切实把握乡村一体化管理从初级向高级不断开展的规律，在统一诊疗工程，统一公共卫生任务，统一效劳标准，统一收费标准，做到门诊有登记、发药有处方、收费有收据、转诊有记录、疫情有报告、公共卫生效劳有台账的根底上，积极创造条件，逐步建立以下三种管理模式。 （一）财务一体化。在政府对村卫生室公共卫生和根本医疗补助经费到位的前提下，应采取强有力的行政措施，推行乡村财务一体化管理。将村卫生室财务收支纳入乡镇卫生院统一管理，乡镇卫生院对村卫生室统一会计科目、统一账号、设立账簿，实行分室核算。结合上级文件精神，制定村卫生室人员的分配方案，乡村医生报酬由乡镇卫生院统一发放，并逐步解决根本社会保险。 （二）资产一体化。明晰村卫生室产权，实施乡镇卫生院对村卫生室的资产一体化管理（包括医疗器械和设备管理）。各种途径修建的村卫生室，均委托乡镇卫生院对资产进行统一管理。 （三）人员一体化。实行村卫生室人员聘用制，即由乡镇卫生院组织聘用和调配村卫生室人员。 六、工作内容 实施乡村卫生效劳一体化管理，要按照“统一规划、统一准入、统一效劳、统一监管〞的要求做好如下工作： （一）统一规划，加强机构设置。根据区域卫生规划和医疗机构设置规划，综合考虑辖区效劳人口、农村居民需求以及地理条件，本着方便群众和优化卫生资源配置的原那么，合理设置村卫生室。原那么上一个行政村应设立一个卫生室，对村型较大、人口较多、自然村较为分散的行政村，可酌情增设；对人口较少的行政村可合并设立；村卫生室的房屋和根本设备要按照市乡镇卫生院和村卫生室标准化建设指导意见（渝卫规财（）163号）规定标准，合理规划与配备，提高村卫生室效劳能力，确保能发挥应有的功能。 （二）统一效劳，加强业务管理。建立健全村卫生室的规章制度，按照执业标准要求，严格标准诊疗行为，做到标准效劳，记录完整。加强效劳质量管理，严格执行根本公共卫生效劳流程，逐步标准医疗行为，控制滥用抗生素等不标准行为，预防医疗过失和事故，确保医疗平安。积极推行村卫生室根本药物制度，实施根本药物零差率销售。转变村卫生室效劳模式，贯彻落实预防为主的卫生工作方针，按照要求为农村居民提供标准的国家根本公共卫生效劳，协助乡镇卫生院落实重大公共卫生工程。 （三）统一准入，加强人员管理。村卫生室卫生技术人员执业应遵守执业医师法或乡村医生从业管理条例的规定。新进入村卫生室的人员应具备执业助理及以上资格，村卫生室工作人员数原那么上按不低于效劳人口的1‰的标准配置，有条件的村应配备女性和中医人员。按照县人民政府关于印发县乡村医生管理方法（暂行）的通知（府发（）91号）及县卫生局关于加强和标准村卫生室管理的指导意见（卫生发（）22号）等文件对乡村医生实行聘用制管理，建立人才能进能出的管理机制。乡镇卫生院建立乡村医生人事档案，对其聘用、考核、奖惩等情况建档管理。聘用人员报县卫生局审核备案后，统一办理注册或变更注册手续。聘期届满经考核合格者可继续聘任，不合格者予以解聘。村卫生室新进从业人员必须经岗前培训后，方可上岗。 （四）统一监管，加强账务管理。乡镇卫生院对村卫生室统一会计科目、统一账号，设立总账与分账，村卫生室同时设立账簿。村卫生室收费要严格执行国家物价政策，实行相对统一的收费工程和标准，诊疗收入必须统一进行登记，并按乡镇卫生院的规定定期上报收入情况报表。乡镇卫生院对各个村卫生室的财产、物资要进行登记造册，建立健全固定资产、药品调拨、业务收支账册。各村卫生室实行独立核算，所有财务收支必须纳入乡镇卫生院统一管理。政府配备给村卫生室的设备等物品，由所在地乡镇卫生院统一验收，实行固定资产登记，并及时分发到村卫生室使用。村卫生室必须明确专人加强物品管理，确保资产不流失。 （五）统一采购，加强药品管理。村卫生室的药品，使用国家根本药物乡村医生用药目录，执行全市统一网上招标采购，乡镇卫生院根据各村卫生室用药方案负责药品的调拨或由配送中心统一配送，并建立药品进出（配送）台账，保证医疗用药需要。对于不认真执行规定药品销售私自加价的，一经发现，由县卫生局报物价管理部门按相关法规进行处分；乡村医生不得私自进购药品，一经发现，由县卫生局报药监、工商等部门按相关法规严肃查处。 （六）统一补助发放，强化队伍管理。乡村医生收入由公共卫生补助、购置效劳形式下取得的公共卫生效劳收入及诊疗活动的收入（含医疗效劳收入及根本药物补助）三局部组成。公共卫生补助及公共卫生效劳收入，根据安排的公共卫生效劳内容及完成质量，采取购置效劳的形式发放；诊疗活动收入作为乡村医生的工资。 （七）单独核算，确保独立。村卫生室的业务开展实行财务独立核算，自负盈亏的经营管理。村卫生室的人员在开展诊疗及其他活动时，产生的风险和责任由当事人承担。 七、完善管理根底 （一）多渠道筹集村卫生室补助资金 保障乡村医生的合理收入是推进乡村卫生卫生效劳一体化管理的重要根底，多渠道筹集村卫生室补助资金，一是按照市人民政府关于深化医药卫生体制改革的实施意见（渝府发（）98号）要求。足额落实乡村医生从事公共卫生效劳每人每月400元的补助资金；二是实施根本药物制度的村卫生室，按市政府规定足额落实根本药物零差率销售后，药品收入减少局部的补助资金；三是根据乡村医生承担根本公共卫生效劳的任务和数量，在国家根本公共卫生补助经费中按一定比例落实对乡村医生的补助；四是将乡村医生从事根本医疗效劳的诊疗收入纳入村医收入范围；五是有条件的村集体等组织对乡村医生给予支持。 （二）加强村卫生室建设 要因地制宜推进村卫生室标准化建设，2023底年全县村卫生室到达国家标准。村卫生室建设用地由村委统一无偿提供，多渠道筹集建设资金。一是村级公共效劳中心应有70%以上的比例，无偿提供满足村卫生室需要的业务用房，除水电等支出外，不得收取租金等费用。二是按照方便群众就近就医的原那么，适度布点，争取各种工程资金建设单独的村卫生室。 （三）加强人员培训，提高效劳能力 建立健全乡镇卫生院和村卫生室人员继续教育和培训制度。定期组织乡镇卫生院及村卫生室人员到上级医疗卫生机构进修学习，积极参加岗位培训，不断更新知识，提高专业技术水平。乡镇卫生院制定村卫生室从业人员培训方案，通过业务讲座、临床带教和例会等多种形式加强对村卫生室的业务指导，切实提高村卫生室从业人员的业务技术水平。县卫生局要从农村卫生和乡村医生实际出发，合理制定人才培养规划，做好乡村医生在岗培训的组织实施、监督管理和评估工作。支持乡村医生参加医学学历教育，鼓励符合条件的乡村医生参加执业（助理）医师考试。制定农村适宜卫生技术推广规划，依托现代信息网络，大力开展乡村医生实用技能培训，促进适宜技术、适宜设备和根本药物在农村标准合理应用。 （四）为乡村医生建立多种形式的养老保障 一是凡符合市城乡居民社会养老保险参保条件的乡村医生，纳入城乡居民社会养老保障范围，使乡村医生有根本的养老保障。二是结合市户籍制度改革政策，符合条件的村医可自愿转为城镇人口，并按照相关政策规定条件享受相应的社会保障待遇。 八、绩效考核 （一）乡镇卫生院对村卫生室实行年度目标责任考核。考核的主要内容包括，公共卫生效劳指标的完成情况；村卫生室的医疗效劳质量；群众的满意度等。考核评分方法见县卫生局关于印发县农村卫生效劳质量评价方案（试行）的通知（卫生发（）33号）。 （二）考核得分参与村级购置效劳的有效工作量的计算，建立数量和质量相结合的考核方式，强化绩效管理。 九、监督管理 乡村两级乡村一体化工作领导小组及办公室要加强对村卫生室的监督管理，乡镇卫生院发现有违法违纪行为，应立即报告县卫生局及时处理。村卫生室违反本方法规定的，由县卫生局根据情节轻重，予以处理。从事乡村一体化管理的人员应秉公执法，对徇私枉法、不负责任的，视情况给予相应的行政处分或调离现岗。 内容总结 （1）乡村卫生效劳改进工作方案 为进一步完善农村医疗卫生效劳体系，稳固村卫生室根底地位，发挥村卫生室的根本功能，更好地向农村居民提供平安、有效、方便、价廉的根本医疗卫生效劳，根据卫生部办公厅关于推进乡村卫生效劳一体化管理的意见（卫办农卫发（）48号）文件精神，结合我县实际，制定本实施方案 （2）（二）考核得分参与村级购置效劳的有效工作量的计算，建立数量和质量相结合的考核方式，强化绩效管理