2023年《市城乡建设十二五规划编制工作方案》.doc

XX市城乡建设十二五规划编制工作方案 〔市政办发〔2023〕280号〕 各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构： 城乡建设十二五规划编制工作方案已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。 XX市人民政府办公厅 二○○九年十二月十八日 XX市城乡建设十二五规划编制工作方案 一、指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，进一步解放思想，按照XX市第四轮城市总体规划和关中-天水经济区开展规划要求，全面贯彻市委、市政府各项开展战略，以建设人民满意城市为目标，进一步完善城市功能、改善人居环境、提升城市品位，努力建设人文西安、活力西安、和谐西安，早日将西安打造成一个对西部和北方内陆地区具有引领和辐射带动作用的国际化大都市。 二、编制原那么 〔一〕坚持以人为本，促进和谐开展，继续加强城乡根底设施建设，构建布局合理、设施先进、畅通便捷、城乡共享的根底设施网络，更好更优效劳于民，为我市加快开展奠定坚实根底。 〔二〕坚持统筹兼顾，注重协调推进，加强与国家和省市战略规划对接，注重区域、部门协调，统筹考虑西咸一体化进程。注重城乡区域平衡开展，以城带乡，加快城镇化进程，促进区县经济开展。加大生态环境综合治理和环境保护力度，建设人民满意城市。 〔三〕坚持实事求是，保持适度投资规模，在对“十一五〞期间城乡建设开展全面系统分析总结的根底上，准确把握城乡开展脉搏，量入为出，合理预期建设资金增长趋势，统筹编制各项专项规划。 〔四〕坚持科学合理，注重规划的指导性和可操作性，结合本部门、本区域实际，提出切实可行的行业、区域开展战略、开展目标、重点建设工程和具体政策措施及建议。 三、开展目标 〔一〕“十二五〞末，XX市城建根底设施水平较“十一五〞有较大提高，城镇化率、人均公共绿地面积、人均道路面积、城镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率、燃气普及率、每万人拥有公交车辆、排水管道密度等根底设施指标到达全国副省级城市的中上游水平。 〔二〕在2023年取得“国家卫生城市〞，2023年将取得“国家园林城市〞的根底上，力争“十二五〞期间完成创立“国家环保模范城市〞和“全国文明城市〞的各项工作，全面启动“国家森林城市〞和“国家生态城市〞创立工作。 〔三〕预计我市城建“十二五〞规划期间，全市城市根底设施建设完成投资约1200至1500亿元，其中：市本级城建资金完成投资约500至600亿元，各开发区和切块管理区完成投资约700至1000亿元。 四、规划内容 〔一〕城乡根底设施建设专项规划 1.城乡道路建设分项规划 总结评价“十一五〞期间城市市政道路及附属设施〔天桥、地下通道等〕、城乡道路建设的主要成就和存在问题，分析城乡交通开展趋势，提出“十二五〞期间城乡路网系统开展思路，预测人均道路面积等相关指标，提出“十二五〞期间道路建设主要目标、重点工程和相关保障措施。 共分为市政道路工程和城乡道路工程两局部内容。 2.公共交通建设分项规划 总结评价“十一五〞期间公共交通领域的主要成就和存在问题，根据城乡公共交通的扶植政策，分析公共交通的开展趋势，提出“十二五〞公共交通的开展思路，预测相关指标，提出“十二五〞期间城市公共交通主要目标、重点工程和相关保障措施。 共分为轨道交通、城乡公共交通〔含出租车〕和静态交通〔停车场建设〕三局部内容。 3.市政公用设施及行业节能降耗和污染减排分项规划 总结评价“十一五〞期间市政公用设施〔包括城市供水、供气、供热、排水、照明等〕建设和节能降耗和污染减排的主要成就和存在问题，分析市政公用设施开展趋势，提出“十二五〞市政公用设施和节能降耗和污染减排开展思路，预测相关指标，提出“十二五〞期间市政公用设施建设和节能降耗和污染减排主要目标、重点工程和相关保障措施。 共分为供水、供气、供热、排水、照明等五局部内容。 4.环卫根底设施分项规划 总结评价“十一五〞期间环卫根底设施的主要成就和存在问题，根据城市开展趋势和市民生活水平，分析考虑如何提高城乡环境卫生整体水平，提出“十二五〞城乡环卫事业开展思路，预测相关指标，提出“十二五〞期间城乡环卫建设主要目标、重点工程和相关保障措施。 共分为公厕建设、垃圾收集、垃圾处理、改革完善垃圾收集处理运营机制和体制等四局部内容。 〔二〕人居环境专项规划 总结“十一五〞期间涉及人居环境的水环境建设、园林绿化、市容市貌、环境保护等方面开展情况和存在问题，研究“十二五〞期间开展思路，提出“十二五〞期间人居环境开展的目标、重点工程和相关保障措施。 共分为水环境治理建设〔包括水务建设、污水处理、中水利用等三局部内容〕、生态园林绿化〔包括生态林建设、城市园林绿化等两局部内容〕、市容市貌整治〔包括市容保洁、城管执法等两局部内容〕、环境保护、城市防灾避难等五个分项规划。 〔三〕村镇建设专项规划 总结评价“十一五〞期间村镇建设的主要成就和存在问题，根据城乡规划法及国家和省市有关要求，结合我市城乡统筹开展及县域经济开展思路，分析村镇建设开展趋势，提出“十二五〞村镇建设的开展思路，预测相关根底设施指标水平，根据开展思路和预测指标提出“十二五〞期间村镇建设主要目标、重点工程和相关保障措施。 〔四〕住宅与房地产开发专项规划 总结“十一五〞期间住宅和房地产行业〔含城中村改造、棚户区改造、经济适用房、廉租房等〕的开展情况和存在问题，研究“十二五〞期间住宅与房地产行业的开展思路，预测相关指标，重点研究如何进一步调整住房供给结构，稳定住房价格，标准市场程序等问题，提出“十二五〞期间住宅与房地产行业的主要目标、重点工程和相关保障措施。 共分为城中村改造、棚户区改造、经济适用房、廉租房、区域开发、综合配套等六个分项规划。 〔五〕建筑业开展专项规划 总结“十一五〞期间建筑业的开展情况和存在问题，研究“十二五〞期间建筑业开展思路，预测相关指标，重点研究如何进一步优化施工队伍结构，大力推进建筑业技术进步，完善我市建筑节能标准，提出“十二五〞期间建筑业开展的主要目标、重点工程和相关保障措施。 共分为建筑施工、建筑装饰、勘察设计、建筑节能等四个分项规划。 〔六〕历史文化名城和遗址保护专项规划 总结评价“十一五〞期间历史文化名城建设及遗址保护的主要成就和存在问题，根据第四轮总体规划对历史文化名城和文化遗址的保护思路，提出“十二五〞城市历史文化名城和文化遗址保护思路建设的根本设想，提出“十二五〞期间历史文化名城和文物遗址保护主要目标、重点工程和相关保障措施。共分为历史文化名城建设和遗址保护等两个分项规划。 〔七〕城建体制机制研究探索 总结“十一五〞期间城建资金的筹措和城市建设管理方式的经验和存在问题，找出资金供求矛盾突出的原因，分析在2023年城建机制体制改革后，市区共建机制、城建工程征地拆迁及工程管理体系、开发区和切块管理区域规划建设存在问题，系统提出“十二五〞期间城市建设投融资体制、工程管理体制、开发区和切块管理区域城市根底设施规划建设的思路和相关保障措施。从进一步完善多渠道融资多平台运作的要求入手，重点研究如何利用资本市场融资，如何完善市区共建机制，充分发挥市本级和各区、县、开发区等融资平台的作用，并积极探索集城建融资、工程代建和土地运营一体的融资平台新的开展模式，力求从根本上解决资金问题。 五、责任分工 市建委： 1.牵头负责城乡建设“十二五〞规划的编制工作，参与指导各专项规划和分项规划的编制工作。 2.牵头负责完成村镇建设专项规划、住宅与房地产开发专项规划中区域开发和综合配套两局部内容、建筑业开展及建筑节能改造专项规划、公共交通建设分项规划中静态交通等内容的编制工作。 3.牵头完成城建体制机制研究。 市政府研究室：配合市建委提出“十二五〞城乡建设开展思路和总体目标，参与完成规划编制工作。市城建协会：参与和协助市建委完成城乡建设“十二五〞规划的编制工作。 市发改委。协助市建委完成城乡建设“十二五〞规划的编制工作，确保与全市“十二五〞开展规划的衔接，参与指导各专项规划和分项规划的编制工作。 市规划局： 1.牵头负责完成历史文化名城和遗址保护专项规划的编制工作。 2.负责提供最新城市总体规划、分区规划、近期建设规划，以及本规划编制所需相关资料，参与指导各专项规划和分项规划的编制工作，协助市建委汇总城乡建设“十二五〞规划。 市国土局： 1.负责提供城乡土地利用总体规划，参与指导各专项规划和分项规划的编制工作，协助市建委汇总城乡建设“十二五〞规划。 2.协助市建委完成住宅与房地产开发专项规划的编制工作。 市财政局。参与指导各专项规划的编制工作，协助市建委完成城建投资体制机制研究。 市市政公用局： 1.负责市政道路工程规划、市政公用设施及行业节能减排分项规划中供气、供热、排水、照明等内容的编制工作。 2.负责水环境治理建设分项规划中污水处理、中水利用等内容的编制工作。 市市容园林局。负责完成环卫根底设施分项规划中公厕、垃圾收集、垃圾处理、改革完善垃圾收集处理运营机制和体制等内容，生态园林绿化分项规划中城市园林绿化，市容市貌整治分项规划中市容保洁等内容的编制工作。 市文物局。配合市规划局完成历史文化名城和遗址保护专项规划的编制工作。 市交通运输局：负责城乡道路规划和公共交通建设分项规划中城乡公共交通等内容的编制工作。市和房屋管理局：负责完成住宅与房地产开发专项规划中经济适用房和廉租房局部的规划编制工作。 市水务局。负责完成水环境治理建设分项规划中水务建设等内容的编制工作。 市林业局：负责完成生态园林绿化分项规划中生态林建设和创立森林城市等内容的编制工作。市人防办：负责完成城市防灾避难分项规划的编制工作。 市地震局。协助市人防办完成城市防灾避难分项规划的编制工作。 市城管执法局。牵头完成市容市貌整治分项规划中城管执法内容的编制工作。 市环保局。负责完成人居环境专项规划中环境保护分项规划，以及创立国家环保模范城市等内容编制工作。 市城改〔棚改〕办。负责完成住宅和房地产开发专项规划中城中村改造和棚户区改造分项规划的编制工作。 市地铁办。负责完成公共交通建设分项规划中轨道交通局部的编制工作。 四区一港两基地管委会及大明宫、大兴路、纺织城改造办： 1.总结评价“十一五〞期间各开发区和切块管理区域内城市建设〔含道路、排水和污水处理、园林绿化、市容环卫、保障性住房建设、城中村改造等〕的主要成就和存在问题。结合目前各区域城市建设情况，考虑市本级与各开发区和切块管理区域根底设施对接，以及为效劳区域产业开展做好城市根底设施配套等方面内容，提出各开发区和切块管理区域“十二五〞城市建设开展思路、开展重点、总体目标、投资规模及重大根底设施建设工程。 2.积极协助各相关部门完成专项、分项规划的编制工作。 西安城投集团： 1.协助市交通运输局完成城乡道路建设分项规划中城乡道路工程和公共交通建设分项规划中城乡公共交通等内容的编制工作。 2.协助市市政公用局完成市政公用设施及行业节能减排分项规划供气、供热等