2023年《省年非煤露天矿山安全生产专项整治工作方案》.doc

XX省XX年非煤露天矿山平安生产专项整治工作方案 XX省2023年非煤露天矿山平安生产专项整治工 作方案 为认真贯彻落实国务院办公厅关于继续深入开展“平安生产年〞活动的通知和省政府有关工作部署，2023年3月，省安委会印发XX省2023年非煤露天矿山平安生产专项整治工作方案。 方案对整治内容和目标、工作方法与步骤、组织领导和职责分工等方面作了具体明确。要求按照“逐项突破、逐年推进、一年一整治、三年上台阶〞的工作思路，以预防事故和标准化建设为抓手，以“打击非法、整治违规、强化管理〞为主题，全面开展非煤露天矿山平安生产专项整治工作，通过“五有五落实十达标〞，实现全省非煤露天矿山“合法生产、管理标准、现场平安〞三大目标。合法生产做到“五有〞，即：工商营业执照、采矿许可证、平安生产许可证合法有效，平安和环保“三同时〞手续齐全完备，开采设计正规可行。管理标准做到“五落实〞，即：有平安管理机构或专职平安管理人员，从业人员持证上岗；健全完善平安生产责任制、管理规章制度、平安操作规程和台账记录；应急救援预案有针对性和可操作性，定期演练并做好记录；严格落实“平安生产风险抵押金、平安生产费用提取、工伤保险和人身意外伤害保险〞三项经济政策；平安管理档案健全标准。现场平安“十达标〞，即：严格实行分台阶（层）开采，严禁违规爆破，严禁冒险作业，确保排土平安，平安距离有保障，严格管好爆破物品，用电平安，机械运输平安，防范职业危害，预防事故无伤亡。方案要求，各地一是要进一步提高对非煤露天矿山平安生产专项整治工作重要性、必要性的认识，增强责任感、紧迫感和使命感；二是要建立政府统一领导、相关部门共同参与的专项整治联合机制，构建齐抓共管的良好格局，形成强大的整治合力；三是要采取多种形式，切实做好宣传发动和安排部署工作，营造强大的专项整治声势；四是要实行专项整治挂牌督办制度和企业黑名单制度，充分发挥舆论监督作用，表扬与批评并举，创造专项整治争创一流的良好气氛。 第二篇：非煤露天矿山专项整治实施方案辖区内非煤矿山企业共53户，其中，采石场23户，采砂场13户，砖厂17户。已办理平安生产许可证48户，持证率90.6％，正在申报办理平安生产许可证5户。总表达状和特征：数量多、规模小、分布广，矿点布局不合理，开采技术水平低，平安根底条件差，平安保障能力弱。为进一步转变现状，改善企业平安生产条件，解决存在的问题，维护全县平安 生产形势稳定开展，特制定本工作方案。 一、整治目标和内容 通过开展专项整治，催促企业改善平安生产条件，强化平安现场管理，推进非煤矿山企业平安达标建设，提升全县非煤矿山平安管理水平，有效预防和控制非煤矿山平安事故，使全县非煤矿山企业到达“合法生产、管理标准、现场平安〞三大目标，实现“五有五落实十达标〞。 （一）合法生产“五有〞 有合法有效的工商营业执照、采矿许可证、平安生产许可证、平安和环保“三同时〞手续、开采设计。 （二）平安管理“五落实〞 配置平安管理机构或专职平安管理人员，从业人员持证上岗；建立健全平安生产责任制、管理规章制度、平安操作规程和台帐记录；应急救援预案有针对性和可操作性，定期开展演练并做好记录；严格落实“平安生产风险抵押金、平安生产费用提取、工伤保险和人身意外伤害保险〞三项经济政策；平安管理档案健全标准。 （三）现场平安“十达标〞 1.严格实行分台阶（层）开采。全面贯彻执行“采剥并举、剥离先行，自上而下分台阶（层）开采〞原那么，杜绝“一面墙〞和高陡边坡开采；有经批准的开采设计和平安专篇，并严格执行。 2.严禁违规爆破。杜绝掏底崩落、扩壶爆破等违规爆破作业，除生产型材和最大开采高度小于10米的矿山外，强制推行中深孔爆破技术。 3.严禁冒险作业。及时清理浮石、险石，积极推进机械化铲装作业，杜绝高陡边坡和浮石、险石下冒险作业。 4.确保排土平安。排土场的选址建设经正规设计。防排水措施到位。排土工艺选取合理，排土作业标准。 5.平安距离有保障。矿山之间，矿山与周边民房住宅、道路交通、工业设施、高压供电线路等之间的平安距离和爆破平安距离到达规程要求。 6.严格管好爆破物品。爆破作业单位许可证、民用爆炸物品购置许可证、民用爆炸物品运输许可证合法有效，爆破物品的使用、储存、运输平安可靠，民爆信息系统运行正常，领退制度严格标准，台账记录完整清楚。 7.用电平安。变压器、配电房、电气开关等涉电设施的平安防护装置完备，电缆电线敷设标准，警示标识醒目。 8.机械运输平安。机械设备传动局部裸露在外的转动轮齿、三角皮带、排风扇等设备的平安防护装置有效；特种设备（空压机、储气罐、装载机、挖掘机、运输车辆等）定期检测检验并平安有效，运输平台的留设符合规程要求。 9.防范职业危害。穿孔、破碎筛分、铲装场所作业人员佩戴防尘口罩、防噪音耳塞等防护用品，有效防范职业危害。 10.预防事故无伤亡。控制不出事故或少出事故， 二、整治时间和步骤 （一）安排部署和调查摸底阶段（1-4月）。各乡（镇）要召开专题会议，对专项整治工作作出全面具体安排部署，并成立专项整治工作领导小组，制定落实整治工作方案，结合实际组织开展专项整治工作；对辖区内的非煤矿山进行逐一调查摸底，如实填写登记表，做到底数清、情况明。 （二）实施治理阶段（5-10月）。各非煤矿山企业依据有关法规、规程和标准，对照这次专项整治的内容和要求，针对存在的问题制订本企业整改方案，落实整改资金、期限和责任人，整改治理各类事故隐患；乡（镇）政府对企业自查和整改工作进行检查督查；县直有关部门按照各自职责进行监督检查，监督企业严格按照整治内容和要求进行整治并到达检查验收标准。 （三）检查验收阶段（11-12月）。县专项整治工作领导小组对各乡（镇）非煤矿山企业专项整治工作进行逐一检查验收；并对全县专项整治工作进行总结，迎接市专项整治工作领导小组的检查验收。 三、组织领导和职责分工 （一）组织领导 成立县非煤矿山平安生产专项整治工作领导小组。 组长：县人民政府副县长 副组长：县人民政府办公室副主任 县平安生产监督管理局局长 成员：县平安生产监督管理局支部书记 县发改局副局长 县经济局工会主席 县国土资源管理局副局长 县公安局副局长 县环保局副局长 县林业局副局长 县供电公司副经理 领导小组下设办公室在县安监局，负责具体整治日常业务工作。 （二）整治工作各成员单位职责分工 平安监管部门主要负责专项整治工作的综合协调、指导、监督工作；审查平安生产“三同时〞执行和许可证颁发情况；催促指导各乡镇和企业编制及完善生产平安事故应急救援预案；组织有关部门开展专项整治调 查摸底和平安隐患排查，对不具备平安生产条件的企业责令停止生产，限期整改，整改不合格或不具备平安生产的，按照“属地原那么〞提请县人民政府依法实施关闭。 开展改革局主要负责检查相关建设工程工程的投资核准和备案情况，对没有依照有关规定进行核准和备案的工程进行依法处理。 国土资源部门主要负责采矿权的监督管理工作，积极推进矿产资源 整合和矿业秩序整顿，加强对非煤矿山的整体规划和合理布局，提升开采生产规模，整合采矿权设置范围过小以及一矿多开、大矿小开的XX县区，对无证开采、持过期采矿许可证开采、越层越界开采、不按许可的矿种开采等行为依法查处，保障开采设置具备平安条件；对县政府作出停办、关闭决定以及采矿权人申请注销的矿山，依法办理注销手续；对违反矿产资源管理法律有关规定的，依法予以撤消采矿许可证。 公安部门主要负责爆破物品的监督管理工作，检查企业爆破物品购置、运输、储存、使用行为的合法有效性，查处打击非煤矿山开采爆破作业中的违法违规行为，催促企业建立健全爆破物品的平安管理规章制度和台帐记录；核查爆破器材库（包括临时存放点）是否通过验收；负责对涉爆人员进行平安教育培训，检查持证上岗情况；强化对爆破作业单位的监督管理，提供技术支持和指导，进一步提升其业务水平和效劳质量；严格民爆物品审批，对平安生产许可证过期和经整治验收不合格的非煤矿山，不得审批民用爆破物品。 经济局主要负责企业固定资产投资工程的审批、核准和备案工作；支持企业技术改造，限制、淘汰企业落后生产工艺和设备；催促企业落实平安生产主体责任，抓好平安生产管理工作。 环保部门主要负责组织拟定和监督实施重点矿山区域、重点流域的污染防治规划和生态保护规划；审查环保“三同时〞履行情况；加强环境平安隐患的排查。催促指导企业编制、完善环境平安应急预案；检查环境平安管理责任落实情况，负责查处破坏环境及环境污染事故。 林业部门主要负责林地征用的审核审批，指导企业合法合理使用林地；依法查处违法违规占用林地和建设工程区域内各种盗伐滥伐林木资源及破坏林业生态等行为；催促指导企业开展复垦和恢复植被工作；协同环境保护部门查处破坏环境及环境污染事故。 电力部门负责输电、供电系统设施设备的平安运行，电力的供应和违规用电的查处，对平安生产许可证过期和经整治验收不合格的非煤矿山，不得提供电力保障。 四、整治措施 （一）按照整治要求，对照“五有五落实十达标〞等方面内容分级检查验收，县级检查验收乡级。县级抽查验收不低于50%，乡级100％检查验收。 （二）制定检查验收标准。根据平安生产法XX省平安生产条例金属非金属矿山平安规程小型露天采石场平安生产暂行规定排土场平安生产规那么非煤矿矿山建设工程平安设施设计审查与竣工验收方法生产平安事故应急预案管理方法生产平安事故报告和调查处理条例等规定结合整治要求制定，并严格按照标准进行检查验收。（检查验收表见附表1.2.3） （三）凡被县级检查、乡级逐一检查为整治验收不合格的（整治检查验收评定为70分以下的矿山），将分类采取以下整治措施： 1.被乡级检查验收不合格的，停止生产限期整改，整改后经县级检查一验收合格，方可恢复生产； 2.被县级检查验收不合格的，立即责令停止生产，列入县级平安生产黑名单实施监控，公安部门不得审批提供民爆物品，电力部门停止供电。安监部门不予办理平安生产许可延期手续； 3、被市级和省级检查验收不合格的矿山，列入市级平安生产黑名单实施监控。安监部门注销其平安生产许可证，国土部门取消采矿许可权； （四）实行重点平安生产挂牌。被县级和市级检查验收不通过（抽查中有40%的矿山未检查验收合格的可评定为检查验收不通过）的乡（镇）。列入下年度平安生产重大隐患挂牌督办乡镇，按照平安隐患挂牌督办的有关规定处理。 五、整治工作要求 （一）提高认识，加强领导。各乡（镇）人民政府及其相关职责部门和矿山企业要进一步提高对非煤矿山平安生产专项整治工作重要性、必要性的认识，增强责任感、紧迫感和使命感，切实加强组织领导，扎实开展工作，务求专项整治取得实效，到达治理标准。 （二）各司其职，齐抓共管。要建立政府统一领导、相关部门共同参与的专项整治联合机制，各司其职、通力合作加强催促检查，及时整治各类问题和隐患。 （三）精心组织，抓好落实。各乡镇要采取多种形式，切实做好宣传发动和安排部署工作，明确目标、任务，细化落实整治措施，确保整治工作扎实推进。 （四）挂牌督办，重点整治。实行专项整治挂牌督办制度和企业黑名单制度。凡近三年内发生过伤亡事故的、不实行自上而下分台阶（层）开采而