2023年XX省“十二五”规划工作方案新编.docx

XX省“十二五〞规划工作方案 提出我省“十二五〞规划编制工作方案。 一、规划编制的指导思想和总体要求 研究和编制“十二五〞规划，要以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大精神，坚持把科学开展作为第一要务，把保护生态作为重要责任，把改善民生作为当务之急；坚持在更高的起点上实施科教兴青、人才强省、资源转换、开放融入、民众创业、可持续开展战略，走符合青海实际的开展之路；坚持立党为公、执政为民的要求，把最广阔人民的根本利益作为编制规划的出发点和落脚点；坚持社会主义市场经济的改革方向，注重制度建设和体制创新，不断完善社会主义市场经济体制。通过规划的编制和实施，着力实现改革开放由相对封闭、较低层次向全方位、宽领域、多层次的转变，着力实现人民生活由总体小康向全面小康的转变，着力实现民族、区域由开展不平衡向共同繁荣进步的转变。同时，要把握以下要求： （一）加强研究，理清开展思路 全面分析国内外环境，准确把握新的开展阶段的新形势、目标和任务，深入研究经济社会开展中全局性、战略性重大问题，为编制“十二五〞规划提供科学依据。要按照科学开展观的要求深入研究协调开展、可持续开展和人的全面开展问题；适应经济全球化的趋势，以开放的视野审视开展中的问题；抓主要矛盾，抓突出问题，深入调查研究本地区、本行业长远开展的关键问题。围绕全面建设小康社会的目标，深入研究保障我省经济社会可持续开展的生态环境保护与建设、循环经济开展、公共效劳均等化、提高自主创新能力等重点难点问题，研究提出战略性思路和对策措施。 （二）发扬民主，提高社会参与度 各级各类规划都要提高编制过程的透明度，提高社会参与度。在规划编制的各个环节，规划编制单位都要采取多种形式，保障人民群众了解和参与规划编制的权利。要妥善处理保密与提高透明度的关系，为社会公参与规划编制开辟畅通的渠道，广泛听取各方面意见，特别要注意吸收不同观点。总体规划和区域规划在规划草案初步形成后，要公开征询意见。专项规划也要采取适当形式提高社会参与的广泛性。涉及人民群众切身利益的规划，要采取社会公示和社会听证制度。要广泛吸收专家、学者、专业技术人员、政府、企业、中介等各方人士，形成标准化的规划决策咨询机制。要进一步充实XX省规划咨询委员会，对省级国民经济和社会开展总体规划、专项规划、区域规划进行咨询论证。 （三）突出重点，提高针对性 “十二五〞时期，面临的任务十分艰巨，许多突出问题亟待解决。各级各类规划，都要坚决改变过去那种面面俱到、针对性不强的弊病。要按照突出重点，有所为、有所不为的方针，突出重点任务、重点领域、重大工程，使规划能切实解决实际问题。 （四）强化深度，增强可操作性 规划要有指标和工程做支撑，要做好重大工程工程的筛选和指标论证工作。研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强、需要政府组织实施的重大工程，并切实做好工程前期工作，保证重大工程科学合理，切实可行。要按照科学开展观和全面建设小康社会的要求，深入研究与提高人民生活和促进全面进步密切相关的指标，研究提出促进全面、协调和可持续开展的指标。根据规划的性质和作用，既要研究提出预期性的指标，也要研究提出一些有约束力、能检查可评估的指标。规划的保障措施要有较强的操作性。 二、规划编制工作的主要任务 深化规划体制改革，充分发挥规划在实现经济社会战略目标、弥补市场失灵、协调各有关方面关系、有效配置公共资源、促进共同富裕等方面的重要作用，突出规划的战略性、宏观性、政策性。在规划编制理念上，要以人为本，促进全面、协调、可持续开展；在规划体系上，要探索形成功能清晰、衔接协调的规划系统；在规划内容上，要增强规划的针对性，突出有限目标和重点任务；在规划编制程序上，要建立标准化的民主制度、论证制度、公布制度以及备案和评估制度，认真做好规划编制的根底调查、信息收集、课题研究、工程论证等前期工作，从实际出发，科学务实地编制规划。XX省“十二五〞规划实行三级三类规划体系。按行政层级分为：省级规划、州（地、市）级规划、县级规划。按对象和功能分为：总体规划、专项规划、区域规划。 （一）总体规划 总体规划是指省级、州（地、市）级、县级国民经济和社会开展的战略性、纲领性、综合性规划，是编制本级和下级专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度方案的依据。 XX省国民经济和社会开展第十二个五年规划纲要，规划期为五年，展望到2023年。州（地、市）级、县级规划可根据需要进行编制。 总体规划包括内容有：开展战略和开展目标；经济结构调整 的布局、任务和重大工程，区域结构调整的方向、原那么和重点；改善根底设施、资源环境和公共效劳的任务；规划实施的保障措施；其他需要纳入规划的 事项。州（地、市）级及县级规划要更多地述与本地人民生活密切相关的内容，成为为人民群众办实事、有约束力、可操作的规划。由于州（地、市）及县辖区较小，资源环境差异不大，调控手段有限，因此，“十二五〞规划不需要搞成一个庞大的规划体系。有条件的地区XX县区，可以把辖区内的国民经济、城镇体系、根底设施、土地利用、生态环境、公共效劳等融为一体，编制一个规划。 （二）专项规划 专项规划是以国民经济和社会开展特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的细化，也是政府指导该领域开展及审批、核准重大工程，安排政府投资和财政支出预算，制定特定领域相关政策的依据。政府编制专项规划的领域，主要是政府履行公共职责，以及需要政府扶持、调控和引导的领域。结合我省的情况，在深入实施生态立省、科教兴青、人才强省、资源转换、开放融入、民众创业、可持续开展战略的根底上，重点组织编制水利、能源、交通、城镇等根底设施建设，土地、矿产、旅游等重要资源开发和保护，生态建设和环境保护，科技、教育、文化、卫生、就业和社会保障、防灾减灾和应急系统等公共事业，以及战略性产业和一些涉及国民经济重大布局的产业等专项规划。规划期一般为五年，展望到2023年。结合我省实际，初步考虑编制以下重点专项规划：（省略） （三）区域规划 区域规划是跨行政区的特定区域国民经济和社会开展为对象编制的规划，是总体规划在特定区域的细化和落实。区域规划主要作用是把经济中心、城镇体系、产业聚集区、根底设施以及限制开发地区等落实到具体地域空间。要着眼打破地区行政分割，发挥各自优势，统筹重大根底设施、生产力布局和生态环境建设，规划期为五年，展望到2023年或更长一些时间。 根据我省生产力总体布局的特点和XX省主体功能区规划、XX省区域协调开展规划要求，各地区自行安排编制区域规划，促进全省各区域经济社会协调开展。 三、规划编制工作程序 “十二五〞规划编制工作，包括前期研究、起草、衔接、谁、批准、公布、评估、修订等各环节的工作。 （一）前期研究 前期研究工作包括根底调查、信息搜集、课题研究、工程论证等内容。根据以往的做法，在规划纲要框架形成之前，应组织开展重大问题研究、开展趋势预测、重点工程论证等前期工作。通过深入研究我省经济社会开展面临的重大问题，理清长远开展思路，对重大问题形成共识。前期研究将采取由开展改革委组织力量研究、直接委托有关单位或著名专家研究、面向社会公开招标研究等三种方式，同时将委托课题和招标研究课题在新闻媒体上公布，以增强专家、学者们的责任感，提高前期研究水平。 按照超前研究问题、充分分析形势、研究我省经济社会开展中的重大问题和与重点专项规划相衔接的原那么，将开展开展环境、思路目标、产业结构、城乡区域、科教文化、改革开放、人民生活、资源环境等８方面计３０个专题研究，主要研究课题及 负责单位： 开展环境：（省略） 产业开展：（省略） 城乡区域：（省略） 科教文化：（省略） 改革开放：（省略） 人民生活：（省略） 资源环境：（省略） （二）起草工作 1、原那么 起草规划应坚持以人为本、全面协调可持续的科学开展观；坚持从实际出发，遵循自然规律、经济规律和社会开展规律；坚持科学化、民主化，广泛听取社会各界和人民群众的意见；坚持统筹兼顾，加强各级各类规划之间的衔接和协调；坚持社会主义市场经济体制改革方向，充分发挥市场配置资源的根底性作用。 2、立项 编制规划必须进行立项。总体规划由同级人民政府提出，由同级开展开展改革部门负责编制。区域规划和专项规划除同级政府统一安排外，其它规划由规划编制单位提出，报同级开展开展改革部门立项。立项报告要说明立项的理由、规划编制的内容及提纲、组织形式、工作进度安排等内容。 3、内容 总体规划包括的内容有。开展方针、开展战略和目标；经济结构优化的战略方向；区域经济开展的战略布局和原那么；根底设施、生态环境建设和资源开发保护的重点任务；公共事业和公共效劳等社会开展的主要任务；政府组织实施的重大工程；社会主义市场经济体制建设和扩大开放的总体布署等。 专项规划包括内容有。开展方针和目标；重点任务、主要建设工程及其布局；规划实施的保障措施等。 区域规划包括内容有。人口、经济增长等的预测和资源环境承载能力分析；开展轴、中心区等区域空间布局框架；城镇体系及其功能定位；产业聚集区等各类功能区的划分及其定位；根底设施、生态环境等统筹建设的重大工程；区域协调机制等规划实施的保障措施等。 （三）衔接工作 各级各类规划之间必须进行衔接，未经衔接的规划不得报请批准和公布实施。规划衔接要遵循下级规划服从上级规划，专项规划、区域规划服从总体规划的原那么。 总体规划的衔接。省级总体规划由省开展改革委负责与相邻省区规划进行衔接，并报国家开展改革委与国家规划进行衔接。州（地、市）XX县区级规划按上述原那么进行衔接。 专项规划的衔接。专项规划由同级开展规划主管部门会同相关部门与总体规划进行衔接，并与上一级专项规划进行衔接。 区域规划的衔接：规划编制单位应当将区域规划草案送同级 人民政府有关部门，并与总体规划和相关专项规划进行衔接。 （四）论证工作 省级总体规划、专项规划、区域规划由省开展改革委负责组织，省规划咨询委员会进行论证。州（地、市）级规划可以委托省规划咨询委员会或其它有资质的社会中介机构进行论证。 （五）批准和公布 总体规划草案经同级人民政府审查后，报请同级人民代表大会审议批准，由同级人民政府行政首长签署命令公布。 区域规划和专项规划由同级开展改革部门初审后报同级人民政府批准并公布。 四、总体进度安排 五年规划的编制工作一般都要经过前期研究，形成根本思路、研究提出规划框架和规划草案几个阶段。根据规划编制程序，按照2023年1月规划纲要提请省人大审议批准的时间要求，我省“十二五〞规划编制工作分为四个阶段，具体安排如下： 第一阶段为前期研究阶段，从202322年4月—202322年2023月。 主要任务是。召开“十二五〞规划编制工作会议；组织开展重大问题研究；对前期研究课题进行听议；组织开展全省规划编制工作培训；完成前期研究课题；开展专项规划编制；初步筛选重大建设工程。 第二阶段为根本思路形成阶段，从202322年11月—202322年3月。主要任务是：理清开展思路，提出开展的主题、主线和需要解决的重大问题，完成“十二五〞规划根本思路，上报省委、省政府。 第三阶段为规划纲要框架形成阶段，从202322年4月—202322年2023月。主要任务是：收