2023年xx市“十二五”规划编制工作方案.docx

某市“十二五〞规划编制工作方案 一、指导思想 以党的十七大精神和“三个代表〞重要思想为指导，全面贯彻科学开展观，坚持实施可持续开展战略，更新规划理念，突出规划重点，改进规划方法，促进我市经济跨越式开展和社会事业全面进步。 二、主要任务 研究提出我市“十二五〞期间的战略目标、开展思路、开展重点和对策措施。全市“十二五〞规划编制工作着重在以下几个层面展开： （一）开展重大问题研究。结合我市经济社会开展实际，充分吸收2023年以来省、市出台的一系列重大决策和研究成果，重点加强对“十二五〞时期的开展环境、思路目标、结构调整、产业布局、城乡区域、科教文化、改革开放、人民生活、资源环境和生态保护等重大问题开展前瞻研究，理清长远开展思路。重大问题目录由市发改委会同市直有关部门确定，以招标和委托方式组织开展研究。 （二）编制“十二五〞规划纲要。国民经济和社会开展规划纲要（以下简称规划纲要）是总体性、纲领性的规划，在各类规划中处于“龙头〞地位，是编制专项规划、区域规划以及制定各项经济开展措施和年度规划的依据。市“十二五〞规划纲要草案由市政府提出、市人大审议批准。起草工作由市发改委牵头，市直有关部门参与。 进度安排分四个工作阶段： 第一阶段。前期准备和研究阶段（2023年5月至6月底前），向市政府提出编制“十二五〞规划工作方案，对规划工作进行发动部署，开展重大课题前期研究工作，做好“十二五〞总体规划执行情况的分析评估工作。 第二阶段。根本思路研究阶段（2023年7月至12月底前）。研究确定我市“十二五〞总体规划思路以及各个专项规划的根本思路，征求各部门对规划根本思路的意见和建议，并组织专家对根本思路进行论证。听取市人大财经委和市政协专门委员会的意见和建议。充分征求各方面意见，修改完善后报市政府审定。 第三阶段。纲要根本框架、专项规划草案研究起草阶段（2023年1月至6月底前）。根据市政府编制“十二五〞规划纲要的根本思路，形成“十二五〞规划纲要根本框架草案，完成各专项规划和区域规划的研究起草工作，在广泛征求社会各界意见的根底上，就开展战略、宏观管理目标、重点领域的开展方向和对策措施等，与市直有关部门衔接。 第四阶段。规划纲要草案起草完善、审议阶段（2023年7月至12月底前）。完成规划纲要草案起草工作，组织专家开展咨询论证，经市政府审定后，提交人大审议批准。 （三）编制重点专项规划。重点专项规划是以国民经济和社会开展的特定领域为对象编制的规划，是规划纲要在特定领域的延伸和细化，是指导该领域开展、决定该领域重点工程和安排政府投资的依据。重点专项规划由市发改委会同有关部门确定，市直有关部门牵头负责起草，报市政府审定。 具体分工及阶段。2023年7月至12月底前，市发改委在广泛征求市直各部门意见的根底上，确定我市“十二五〞重点专项规划题目及牵头部门和参与单位。各牵头部门和参与单位组成“十二五〞重点专项规划专题组，提出工作方案和规划草案的编制提纲。2023年6月底前，各重点专项规划专题组完成重点专项规划框架性草案，并报送市发改委。市发改委就重点专项规划草案中的重大问题，会同市直有关部门、有关县（市）区政府进行衔接协调。2023年12月底前，各重点专项规划专题组对重点专项规划草案作进一步论证和修改完善后，形成送审稿，由市发改委会同市直有关部门上报市政府审定。 （四）编制区域开展规划。区域开展规划是规划纲要在特定经济区的细化和落实。区域开展规划的主要内容是把经济中心、产业聚集区、根底设施以及限制开发区等落实到具体的地域空间，是编制县（市）区规划、城市规划和其它规划的重要依据。要根据省“八大经济区〞区域规划，结合我市实际，提出我市的区域开展规划。具体工作包括：进一步完善xx市生态功能区建设规划、xx市“嫩江-爱辉-逊克〞矿业经济区开发建设规划、xx沿边开放带开展规划，组织编制xx市“嫩江-五大连池-北安〞南三县农业产业综合开发规划、“五大连池-孙吴-xx界江〞黄金特色旅游开发规划、xx市园区（工业园区、物流园区、对俄贸易加工园区）“十二五〞建设规划。由市直有关单位负责修编起草。 （五）编制各地“十二五〞规划纲要。各地“十二五〞规划纲要由各地提出，同级人大审议批准。各地“十二五〞规划纲要的编制，要符合市“十二五〞规划纲要的总体要求，并与市重点专项规划、区域规划等相关规划相衔接。各地“十二五〞规划纲要的编制，应尽可能与市“十二五〞规划纲要编制工作同步并略有超前。各地开展改革部门要在“十二五〞规划纲要经本级政府审定前，就规划纲要草案中的支柱产业、跨地区的重大根底设施工程和布局、重要的资源开发工程以及其它对全市经济社会开展有重要影响的规划内容，与市发改委及有关行业主管部门进行衔接。各地规划纲要经同级人大审议批准后，送市发改委备案。 三、编制要求 （一）认真做好“十一五〞规划执行情况评估。各地、各部门要对本地、本部门“十一五〞规划实施情况进行评估，全面总结成功经验，找准存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十二五〞规划提供依据；同时，认真总结“十一五〞规划编制工作经验，改进“十二五〞规划编制工作。 （二）突出规划重点。科学界定规划编制领域，把规划重点放在政府履行公共职责的根底设施、重要资源、生态环境、公共效劳等领域。这些领域必须编制规划，且要做深做实，增强针对性和可操作性，使之切实成为政府审核工程、安排投资的依据，为企业决策、引导社会投资方向提供参考。要按照“有所为、有所不为〞原那么，认真分析“十二五〞期间面临的重大战略性问题，围绕重点任务、重点领域、重点区域以及重点工程等，研究提出解决问题思路和对策措施。对一般性竞争领域，政府规划的内容主要是标准市场秩序，制定政策导向，以促进公正、公平和公开的市场竞争环境的形成和完善。 （三）加强重点工程的前期研究工作。重点工程是落实规划建设任务的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。在以政府为主体的规划中，重点工程主要是指应由政府配置资源的交通、能源、水利、环保、生态、市政、教育、科技、文化等建设工程，也包括一些应由政府协调建设、不直接参与投资的支柱产业大型工程。要尽早启动新建工程的前期研究工作，研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织实施的重点工程，明确“十二五〞期间需要建设的公共产品、根底设施、可持续开展的重点工程，并做好论证工作，为做深做实专项规划打好根底。 （四）加强规划间的相互衔接。规划之间的衔接协调是保障规划科学性、有效性的必要环节。衔接协调的内容包括：宏观调控重要指标、支柱产业、根底设施、重要资源开发以及关系全局的重点工程布局和主要对策措施等。要做好市“十二五〞规划体系内总体规划纲要与重点专项规划、区域开展规划、各地规划纲要衔接，防止冲突，保证规划思路的统一和规划的可行性；尽量使本市规划和省、国家各类规划相衔接，充分表达国家和省要求，以使我市开展尤其是重点工程建设获得国家及省的大力支持；增强规划的全局性，加强部门间分工合作，防止规划部门化，形成规划在解决经济社会开展重大问题上的合力；做好经济社会开展规划与空间规划衔接，把各项开展思路和措施落到实处。 （五）增强规划编制民主性和科学性。加强调查研究，广泛听取社会各界意见，集思广益，增强规划工作透明度和公众参与度，使政府决策能更好地反映民情，提高决策科学化和民主化水平。在规划编制过程中，要认真做好规划编制的根底调查、信息搜集、课题研究、工程论证等前期工作，并采取座谈会、协调会等多种形式广泛听取有关方面意见，特别要注意倾听利益相关者的意见和建议。在规划编制程序上，要建立和完善标准化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度、评估制度等。要改进规划评估论证方法，除本部门、本系统专家参与评估论证外，还要注重吸收相关部门专家参加评估论证。 四、保障措施 （一）加强组织领导。编制xx市“十二五〞规划是在全市范围内进行的一项大型系统工程，时间长，任务重，涉及面广。为保证“十二五〞规划的协调性、衔接性、可操作性和规划编制过程的科学化、民主化，市政府成立xx市“十二五〞规划编制工作领导小组，由市政府副市长胡东胜任组长，领导小组成员由市直各相关单位领导组成。领导小组办公室设在市发改委（办公室主任由市发改委主任彭海涛兼任），具体负责领导小组的日常工作。 （二）落实规划经费。根据国发（xx）33号文件精神，编制xx市“十二五〞规划纲要、区域开展规划所需经费，列入市级财政预算安排；各地编制规划所需经费，由同级财政部门列入本级财政预算解决。 第二篇。市“十二五〞规划编制工作方案“十二五〞时期是我市深入实践科学开展观，实现经济社会又好又快开展的关键时期。科学编制和组织实施“十二五〞规划，对于有效应对国际金融危机的挑战，保持经济平稳较快开展的良好势头，加快推进新型工业化、城镇化、农业产业化进程，推动我市经济社会跨越开展，具有十分重大的意义。为做好全市“十二五〞规划编制工作，根据国家发改委和省政府 的部署，结合我市实际，特制定本方案。 一、指导思想 以党的十七大精神为指导，全面贯彻科学开展观，围绕把天门建成武汉城市圈先进制造业协作配套基地、农副产品生产加工基地、休闲农业度假基地、汉江下游重要的水运枢纽和城市圈西部综合性区域交通枢纽的战略目标，深入开展调查研究，认真分析国内外开展环境变化对天门的影响，立足科学开展，转变开展方式，着力自主创新，完善体制机制，保障和改善民生，着重解决关系国民经济和社会开展的重大问题，理清开展思路、破解开展难题，明确“十二五〞时期全市经济社会开展的总体思路、开展目标、主要任务、工作重点和政策措施，研究制定我市国民经济和社会开展“十二五〞总体规划和专项规划，使其成为指导全市未来五年经济社会开展的行动纲领。 二、编制原那么 （一）立足实际与面向未来相结合。“十二五〞规划要以XX县区经济社会的开展现状和城乡建设的实际需要为根底，结合实现跨越式开展、实现全面建设小康社会目标，制定既符合实际又高瞻远瞩、具有科学性和前瞻性的开展规划。 （二）实践总结与调查研究相结合。“十二五〞规划编制既要做到深入总结“十一五〞规划实施经验，充分吸收成熟理念，承前启后，又要以调查研究为基石，采取多种方式及时了解企业和基层情况，并多方面、多渠道听取社会各界对规划编制的意见和建议，全面了解社会各界的开展需求，扎实有效地开展规划编制工作。 （三）统筹兼顾与重点开展相结合。“十二五〞规划要总揽全局、科学筹划、协调开展、兼顾各方，既要全面统筹经济社会开展、城乡开展、区域开展、人与自然和谐开展、对内开展和对外开放，又要按照实际情况确定重点开展的方向和领域，做到全面开展、重点突破。 （四）宏观规划与微观可操作性相结合。“十二五〞规划既要有宏观的、总体的开展规划，又要有具体合理的规划内容和政策措施，要增强规划的可操作性，明确规划实施责任主体，树立规划的权威性，保障规划的顺利实施。 （五）政府主导与社会参与相结合。“十二五〞规划编制工作要在政府主导、部门协作的根底上，进一步提高规划编制的透明度和社会参与度，使规划充分集中全市人民群众的智慧，更贴近群众、贴近基层、贴近实际，表达规划编制的科学性、民主性与合理性。 三、组织领导 （一）领导小组。成立XX县区“十二五〞规划编制领导小组。由市长张爱国同志任组长，市委常委、常务副市长王小平同志任副组长，各部门主要负责人为成员，组织协调解决规划编制中的重大问题。领导小组成员单位：市政府研究室、市政府金融办、市发改委、市统计局、市物价局、市科技局、市人事局、市招商局、市外事侨务旅游局、市财政局、市经委、市交通局、市建委、市国土资