2023年24农廉工程工作方案新编.docx

124农廉工程工作方案 124农廉工程工作方案 为深入推进农村基层党风廉政建设，按照省、市、县农村基层党风廉政建设工作联席会议办公室关于实施“123农廉工程〞的意见（鲁纪办发[2023]22号）文件、关于实施“123农廉工程〞的意见（东纪办发﹝2023﹞40号）文件和中共XX县纪委办公室关于转发县农村基层党风廉政建设工作联席会议办公室〈关于实施“124农廉工程〞的工作方案〉的通知（垦纪办发（2023）13号）文件的要求，结合开发区（兴隆街道）实际，大力实施“124农廉工程〞，制定如下工作方案。 一、指导思想 按照省、市、县纪委关于加强农村党风廉政建设的要求，认真落实党风廉政建设责任制和农村基层干部廉洁履行职责假设干规定（试行）（以下简称规定），坚持以人为本、执政为民，着力解决发生在农民群众身边的腐败问题；坚持围绕中心、效劳大局，促进农村科学开展与和谐稳定；坚持点面结合、以点带面，统筹推进、系统治理，健全机制、创新方法，加强农村民主管理和监督，构建科学标准、系统有效的运行体系，推动全县基层党风廉政建设深入开展。 二、工作目标 通过实施“124农廉工程〞，即：深入开展农村基层党风廉政建设示范村创立“一个活动〞；严格执行和健全完善重大事项民主决策和村务监督委员会“两项制度〞；着力构建“三资〞（资金、资产、资源）管理，“三务〞（党务、政务、村务）公开，“三级〞（县级、镇级、村级）便民效劳网络和“三监管〞（公章、合同、工作程序）“四个平台〞，使农村基层党风廉政建设工作系统性、整体性明显增强，工作机制逐步健全，工作合力进一步形成；广阔农民群众的民主权利、经济权利得到进一步维护，农村基层党员干部效劳观念、廉洁自律意识明显增强，农村干部权力运行、农村集体“三资〞监管等工作逐步走上制度化、标准化、科学化的轨道。 三、工作任务 （一）深入开展农村基层党风廉政建设示范村创立活动。 一是进一步完善创立活开工作标准。深入贯彻落实省、市、县农村基层党风廉政建设工作联席会议办公室关于开展创立农村基层党风廉政建设示范村活动的实施意见和关于开展创立农村基层党风廉政建设示范村活动的实施方案精神，依据规定进一步修订完善创立活动方案，在指导思想、标准要求上充实新内容、赋予新内涵，推动创立活动深入开展。二是深入开展廉政文化进农村活动。加强农村基层党风廉政宣传教育，依托农村文艺院团、播送电视、廉政网站、党员干部现代远程小编络等载体，开展丰富多彩的廉政文化宣传活动，扩大廉政文化教育覆盖面。积极做好涉农网络舆情的收集、研判和处置工作。三是加强对农村基层党员干部的教育、管理和监督。采取专题讲座、报告会、培训班、知识竞赛等形式，深入开展“廉洁履职、效劳群众〞集中教育活动，选树勤廉兼优先进典型开展示范教育，扎实开展警示教育。实行街道、村主要负责人廉政承诺制度，开展村干部勤廉双述、村民询问质询和民主评议活动，加大对农村基层干部经济责任审计力度。制定和落实考评鼓励、待遇保障等制度措施。四是严肃查处发生在农民群众身边的腐败问题。把查处发生在农民群众身边的腐败案件摆上重要位置，切实解决党工委政府密切关注、群众反映强烈、社会影响较大的涉农腐败问题，进一步加强基层党风廉政建设，维护群众切身利益，以反腐倡廉实际成效取信于民。五是推进创立活动的深入开展。按照“全面推开、分批创立、逐年深化〞的创立工作思路，在街道推荐、县评定的根底上，报市级审定，严格筛选，分级创立，并实行动态管理，一年一考核，两年一复审。每年年底前组织一次考核评定，对不符合条件的示范村及时作出调整，确保创立质量。 （二）严格执行和健全完善重大事项民主决策和村务监督委员会制度。 一是实行村级组织“521〞工作法，严格执行村级重大事项民主决策制度。贯彻落实山东省村民会议议事规那么，建立健全村级民主议事制度、议事规那么和决策程序，不断提高决策科学化、民主化水平。建立健全村党组织、村民委员会和村务监督委员会联席会议制度，完善以村民会议或村民代表会议为主要形式的民主议事制度，凡涉及村民利益的重要事项必须经村民会议或村民代表会议讨论决定。全面推行村级组织“521〞工作法，所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“五步决策〞、“两公开〞、“一监督〞的程序组织实施。“五步决策〞是指所有村级重大事项在村“两委〞广泛听取聚集民意的根底上，党支部提出议题，村“两委〞会商议，经党员大会审议后提交村民代表会议或村民会议做出决议；“两公开〞是指对村民代表会议或村民会议做出的决议向群众公开、实施结果由群众公开评议；“一监督〞是指选举产生一个村务监督委员会，对决策的村级重大事项实施过程进行全程监督。推广村务运行“流程图〞、标准化管理等做法，建立村级民主决策台账，对每一个工作环节据实记录，真实反映决策过程，及时向群众公开。建立决策事项申报、结果公开和月报告制度，报街道审核备案，保证民主决策按程序实施。健全廉政风险防控机制，厘清农村基层权力事项，深入排查廉政风险，制定针对性防控措施，有效防范廉政风险。二是实行“1+2023〞村务监督模式，健全完善村务监督委员会制度。认真贯彻关于在全省农村实行村务监督委员会制度的意见（鲁厅字（2023）20号）、关于在全县农村实行村务监督委员会制度的实施方法（垦办字﹝2023﹞13号）、关于实行“1+2023〞村务监督模式进一步发挥村务监督委员会作用的意见（试行）（垦纪发﹝2023﹞14号）和统一的制度标准、工作流程，健全完善以村党组织为领导核心、村民会议和村民代表会议为决策机构、村民委员会为管理执行机构、村务监督委员会为监督机构的村民自治组织体系。实行“1+2023〞村务监督模式，确保到达有场所、有牌子、有人员、有印章、有制度、有补助的“六有〞标准，明确监督内容，把握监督重点，加强对村级事务民主决策、“三务〞公开、集体“三资〞管理和便民效劳落实情况的监督。完善监督机制，建立健全村级事务听证和质询、村干部勤廉双述、工作例会制度、学习培训制度、工作报告制度、工作台账制度、申诉处理制度、责任追究考核等制度；完善村务监督委员会运行制度，细化监督内容，标准监督流程，完善监督方法，落实好2023项监督单，保证其正确行使权力。对村务监督委员会成员各项待遇作出具体规定，为其开展工作提供必要保障和有利条件。 （三）着力构建“三资〞管理、“三务〞公开和“三级〞便民效劳网络、“三监管〞平台。一是建立和完善农村集体“三资〞委托代理效劳制度。 贯彻落实山东省农村集体经济组织清产核资工作方案，扎实推进清产核资工作，全面摸清农村集体经济组织所有“三资〞的存量、结构、分布和效益情况，明晰资产权属，健全资产管理制度，逐步建立底数清晰、权属明确、经营高效、管理民主、监督有力的农村集体“三资〞管理体制和运行机制。在坚持所有权、使用权、处置权和收益权不变的前提下，建立街道农村集体“三资〞委托代理效劳中心，将村级财务管理、会计核算、资产资源招投标、农村土地承包管理、合同管理等事务纳入代理范围，对农村集体“三资〞实行统一监管，“三资〞代理效劳工作经费纳入各级财政预算。建立健全农村集体“三资〞管理制度，重点加强财务预决算、收入管理、开支审批和债权债务管理等农村财务标准化管理制度建设，标准农村集体资产、资源处置和交易程序；引入市场机制，对涉及金额较大、农民群众关注的农村集体资产、资源处置和交易，实行公开竟价或招标投标。抓好农村集体资产资源招投标、农村产权交易平台建设。二是健全完善“三务〞公开制度。深入贯彻山东省党的基层组织党务公开实施方法、山东省人民政府关于进一步推行政务公开的意见、山东省村务公开条例，严格按照规定要求实施各项公开工作，实现“透明党务、诚信政务、阳光村务〞。健全和标准“三务〞公开内容、时间、形式、程序等制度，涵盖村级事务事前、事中、事后全过程。标准公开内容，按照“公开为原那么，不公开为例外〞的要求，完善党务、政务、村务公开具体目录。标准公开形式，按照“因地制宜、灵活多样、简便实用〞的原那么，坚持传统公开方法与电子公开形式相结合，建立集党务、政务、村务、公共事务等各类公开于一体、多媒体联动的公开平台，做到及时、全面、动态公开，让基层权力在阳光下运行，保障基层群众的民主权利。标准公开程序，严格按照“事前征求意见、事中通报情况、事后反响结果〞的程序开展公开工作，力求标准、有序、到位。标准公开时间，坚持做到日常工作及时公开，长期工作分期公开，一般性事项每季度公开一次，财务收支情况每月公布一次，涉及农民利益的重大问题和群众关心的重要事项随时公开，确保“三务〞公开做到真实、透明、全面、具体。三是充分利用“三级〞便民效劳平台。通过县、镇、村三级配套联动的便民效劳网络，形成以县行政审批中心为主导、街道便民效劳中心为纽带、村便民效劳室为延伸的三级便民效劳网络，实现零距离便民效劳目标。统一制定三级便民效劳标准，严格按照县委办、县府办所印发的XX街道机关事业单位职能配置、机构设置和人员编制方案文件要求，明确场所设施、机构设置、制度规定、考核评议等目标要求。丰富便民效劳内容，将与农民群众生产生活息息相关的“三资〞管理、惠民补贴发放、方案生育、优抚救济、农业科技咨询、合作医疗等事项纳入便民效劳体系，为农民群众提供全方位的效劳。标准代理效劳程序，提高便民效劳质量，打造为民效劳品牌。四是充分发挥“三监管〞作用。加强街道“三监管〞工作人员的培训力度，使其熟练业务知识及相关技能。标准村级公章监督管理，将村党支部、村委会、村务监督委员会公章纳入监管范围，严格审核，按程序办理，并做好记录；村集体签订经济合同前须经街道司法所审查，签订的各类合同必须是书面合同，且程序完备，“三监管〞办公室提供招标、签订、司法鉴证、仲裁一条龙效劳，并跟踪管理；对工作程序的监督，各村召开的村民议事会、大事公决会必须进行会议记录，并由包村干部、参会村民签名，讨论事项须报管区领导签批后执行或报街道党工委批准备案。五是建设科技监管、效劳、预警电子平台。运用“制度+科技〞、“人控+技控〞等方法，把科技手段融入“124农廉工程〞建设之中，建设县、镇、村、户四级信息管理网络，并纳入“山东明镜农廉网〞，着力打造“三资〞监管、“三务〞公开、“三级〞便民效劳、“三监管〞四大电子信息平台，形成以“三资〞监管、便民效劳、合同公章工作程序三监管、惠农政策宣传、查询投诉举报、纪检监察信息和舆情信息收集等模块于一体，具备网上实时监控、问题自动报警、信息及时反响、管理全程公开等多种功能的信息管理网络系统，实现信息及时公开、监督关口前移，不断提升农村反腐倡廉宣传教育、“三务〞公开、集体“三资〞管理、便民效劳、“三监管〞等方面工作水平。明确网络运行模式和网络组织框架，整合网络资源，加强与各级各部门涉农网络平台的系统对接和资源共享，充分发挥综合效用。按照省纪委部署，年底前街道要搭建起网络框架，明年实现全省联网运行。 四、工作步骤 “124农廉工程〞分四个阶段实施。 （一）发动发动阶段（2023月2023日-2023月15日）。结合实际研究制定实施方案，成立县农村基层党风廉政建设工作联席会议办公室，对活动进行安排部署。全体人员要统一思想认识，明确责任，细化工作任务，推动活动迅速展开。 （二）组织实施阶段（2023月16日-11月30日）。按照工作方案的安排，围绕基层工作实际，创新活动载体，抓好典型培育和工作创新，组织开展形式多样的创立活动。要加强对县、镇、村三级的催促检查和分类指导，分析查找工作中存在的问题和缺乏，提出整改落实意见，确保取得实效。 （三）检查验收阶段（12月1日-12月20日）。要组织好农廉工程的总结和考核验收工作。县农村基层党风廉政建设联席会议办公室组织人员对街道和相关责任单位的工作进行检查验收。 （四）完善提高阶段（明年上半年）。总结提炼活动中涌现出来的好典型、好做法，充分发挥先进典型的示范带动作用，对照先进典型和工作标准，制定跟进赶超的具体措施，稳固工作成果、丰富工作内涵，建立起推动农村基层党风廉政建设深入开展的长效机制，促进农村经济开展、社会和谐稳定。 五、任务分工 按照党风