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在2023年水旱灾害防御工作会议上的讲话 同志们： 今天我们召开xx2023年水旱灾害防御工作会议。借此机会，我讲三点意见，供大家参考。 一、准确把握形势任务 2023年是党和国家历史上极为重要的一年，也是我市水旱灾害防御工作经受严峻考验的一年。去年xx流域遭遇1961年有完整记录以来最严重的气象水文干旱，在大家的共同努力下，大旱之年无大灾，取得了显著的成效。今年是深入贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是全面建设社会主义现代化国家开局起步的重要一年，我们要进一步深刻认识做好水旱灾害防御工作的极端重要性，准确把握新发展阶段水旱灾害防御工作面临的形势与任务，自觉落实各项要求，坚决守住水旱灾害防御底线。 一是统筹发展和安全的政治要求。统筹发展和安全是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，也是中国式现代化的战略部署。党的二十大报告深刻指出，必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿到党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定。当前，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。水安全是基础性长远性问题。水利在重大基础设施安全保障、防灾减灾和保障人民群众生命财产安全、支撑流域经济社会高质量发展中担负重要责任。xx流域水旱灾害防御工作是治水治江工作的重要组成部分，不仅关系到流域防洪安全、供水安全，而且关系到经济安全、粮食安全、能源安全、生态安全，关系到xx经济带发展的国家战略，具有特殊重要意义。做好水旱灾害防御工作是流域管理机构的头等大事，是推进“xxxx”建设必须牢牢扛起的责任。我们要对标对表习近平总书记关于防汛抗旱重要论述和党中央各项决策部署要求，坚定不移贯彻总体国家安全观，从为大力推进中国式现代化提供水安全保障的战略高度，健全流域防灾减灾机制，提升流域综合管理效能，全面提升流域水安全保障能力。 二是推动高质量发展的内在动力。党的二十大报告明确指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。对照新阶段水利高质量发展六条实施路径，复盘检视近年来防御应对情况，我们要清醒冷静地认识到xx流域水旱灾害防御工作不平衡不充分问题客观存在、长期存在。如在防洪工程体系方面，重要支流和湖泊防洪能力有待提高，干流河道崩岸频发，病险水库尚未得到全面治理，蓄滞洪区建设严重滞后，山洪灾害治理仍不完善，洲滩民垸行蓄洪运用困难，重要城市和重点涝区排涝能力不足；在抗旱工程体系方面，流域水资源配置工程体系尚不完善，城乡应急备用水源建设滞后，沿江部分涵闸泵站、取水口遇低枯水位取水困难，部分灌区水源保障率不高；在防洪抗旱非工程措施方面，“四预”措施仍需加强，基础研究亟需强化，水工程联合调度水平有待进一步提高，水旱灾害治理体系和治理能力现代化建设任重道远。我们要着力在固底板、补短板、锻长板上下功夫，强化系统治理、综合治理，采取有效措施尽快补上短板、强化弱项，为做好今年乃至今后更长时期的水旱灾害防御工作打下坚实基础、提供充分保障。 三是应对水旱灾害不确定性的必然选择。党的二十大报告明确提出，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”、“灰犀牛”事件随时可能发生。受全球气候变化和人类活动影响，近年来极端天气事件呈现趋多趋频趋强趋广态势，洪涝干旱等灾害的突发性、极端性、反常性越来越明显，突破历史纪录、颠覆传统认知的水旱灾害事件从“非常态”成为“常态”。如近三年xx流域连续遭遇流域性大洪水、罕见秋汛、流域性极端干旱，刚才水文局作了汛期旱涝趋势初步预测，拉尼娜事件将于2023年初春结束，预计xx流域2023年夏季（6月～8月）降雨总体较2023年偏多，降水北少南多，时空分布不均，主汛期金沙江、两湖水系南部等地发生阶段性暴雨洪涝灾害可能性大，同时短时强降水、雷雨大风等强对流天气以及极端气候事件可能多发，部分区域可能发生干旱。我们必须强化风险意识、忧患意识，树牢底线思维、极限思维，做到居安思危、未雨绸缪，以“时时放心不下”的责任感抓早抓实抓细各项防御措施，用大概率思维应对小概率事件，以防御措施的确定性有效应对水旱灾害发生的不确定性。 二、认真做好各项工作 水利部日前召开了水旱灾害防御工作视频会议，印发了年度水旱灾害防御工作要点，对各项工作作出系统安排。xxx部长要求，要始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，锚定“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”和确保城乡供水安全目标，“预”字当先、“实”字托底，以有力举措做好水旱灾害防御应对准备，最大程度降低灾害损失。 去年汛后，防御局已经组织市水旱灾害防御领导小组各成员单位对近三年水旱灾害防御工作中暴露出的短板及其应对工作进行了全面梳理，从工程措施、非工程措施及管理工作三个方面提出补短板任务，并按照轻重缓急明确了汛前32项重点工作和中长期44项工作安排，在此基础上制定了补短板工作方案，已经于去年12月印发。防御局还组织编制了今年xx市水旱灾害防御工作要点，都已印发给大家。刚才，防御局汇报了工作落实情况和下一步的工作考虑，6家部门、单位作了具体汇报，安排举措务实，工作推进有序，值得充分肯定！会后，请领导小组各成员单位自觉认领任务、对号入座，进一步逐项落实水利部、xx市各项工作部署，确保落实到位。我重点强调几方面工作： 第一、抓紧完成备汛任务 党的二十大报告强调：坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。xx流域防汛抗旱减灾的历史经验启示我们，坚持预字当先，把工作做在前面，遇到大汛大旱才能有备无患。各部门各单位要对照清单任务，强化台账管理，实施动态管控，确保打有准备之仗、有把握之仗。 一要全面排查风险隐患。防御局要牵头组织开展流域省市和市管水库全覆盖的汛前检查。监督局要用好监督工作沟通协调机制，统筹谋划各类水旱灾害防御监督，与政法局、建管局、河湖局等部门密切协作，对病险水库和涵闸、险工险段、穿堤建筑物、在建工程、河道碍洪等开展重点检查，对发现的问题一盯到底，督促整改到位。 二要抓紧完善方案预案。防御局要组织开展xx洪水调度方案、xx流域水工程联合调度运用计划、洲滩民垸调度运用方案等各类方案计划的修编工作，充分体现近年来调度基础研究和实践优化成果，进一步增强针对性和可操作性。督促指导有关地区做好xx流域蓄滞洪区运用预案修订完善，做好运用准备。 三要强化水文测报准备。水文局要抢抓汛前有利时机，抓紧水文测报设施设备水毁修复、保养维护，完成好报汛站网调整、报汛任务落实、基础信息入库等工作。要加强与气象部门的信息共享和联合会商，不断改进技术手段，提升测报能力，确保测得到、测得准、报得出、报得及时。继续滚动更新中长期汛旱情趋势预测。 四要做好水库度汛准备。陆管局要统筹好工程除险加固和工程安全度汛的关系，确保今年安全度汛，保障除险加固质量和进度。陆管局、汉江集团、中线水源公司、xx公司要切实落实水库安全度汛责任制，做好方案预案编制、监测预警、物料准备、抢险队伍等方面工作，及时对外送线路和水工建筑物、金结机电设备、安全监测设施等进行检修维护，确保以最佳状态迎汛。 第二、加快构建防御矩阵 党的二十大报告对完善风险监测预警体系、国家应急管理体系、重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系提出具体要求，是做好水旱灾害防御各项工作的重要指南。xxx部长提出加快构建水旱灾害防御矩阵的明确要求。我们要深入学习领会，进一步强化“四预”措施，贯通“四情”防御，绷紧“四个链条”，构建纵向到底、横向到边的水旱灾害防御矩阵，高质量落实水旱灾害防御重点工作任务。 一要推进防洪“四预”工作。网信办要牵头大力推进数字孪生流域先行先试建设，基本实现重点防洪区域“四预”业务功能，推动数字孪生汉江流域等成果投入运用，防御局、水文局、xx设计集团要抓紧完善综合调度系统应用功能，配合推进水工程防灾联合调度系统立项建设，加强与水利部会商信息实时共享，提高预报调度一体化、工程调度联合化、调度指挥智能化、灾情评估实时化、展示手段形象化水平。防御局、水文局要组织做好水文气象监测预报，完善洪水干旱预警发布机制，推动预警与应急响应联动，为防御应对提供科学决策支持。 二要提升联合调度水平。水工程调度是水利部门的主责主业，也是防御流域水旱灾害的重要抓手。政法局、防御局要认真做好《xx流域控制性水工程联合调度管理办法（试行）》宣贯工作，以此为契机明确调度权责、完善调度机制，加强调度监管。按照系统、统筹、科学、安全原则，防御局、水资源局、节约保护局要加强流域统一调度，进一步优化流域水库群与蓄滞洪区、引调水工程、涵闸泵站、洲滩民垸等水工程多目标联合调度，做好防洪调度、水资源调度、生态调度和应急调度，科学实施南水北调中线工程供水调度，最大化水工程供水、发电、航运等综合效益。 三要紧盯防御重点环节。要科学精准调度运用流域防洪工程体系。防御局、规计局要加强蓄滞洪区建设管理工作，一区一策制定方案，完善基础台账，加强日常监管，推动重点建设项目实施。河湖局要抓紧完成洲滩民垸基本情况调查复核，推进洲滩民垸分类治理工作。建管局要做好病险水库和在建工程安全度汛，加快编制中小河流治理总体方案。山洪灾害是近年来xx流域洪涝灾害中最为严重的致伤致亡灾种，防御局要按水利部部署组织开展督导检查，指导完善防御预案，及时预警提醒“叫应”，提升山洪灾害防御水平，减少人员伤亡和财产损失。防御局、水资源局、农水局要组织详细摸排中下游取水、灌溉需求，持续做好抗旱保供水工作。长科院要抓紧研究确定旱警水位，精准对象、精准目标、精准措施，保障城乡供水安全，特别要全力保障春灌高峰期灌溉用水，防范局部区域可能发生的连续干旱。 第三、超前谋动下步工作 党的二十大报告强调，要前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进党和国家各项事业。我们要坚持问题导向，及时复盘总结实践经验，做到吃一堑、长一智，打一仗、进一步，立足当前，谋划长远，系统集成、协同高效，在重要领域和关键环节取得新突破，做好迎战更加严重汛情旱情的准备。 一要加强规划引领。规计局要牵头抓紧抓实新一轮防洪规划修编，推动编制有关支流综合规划，围绕流域防洪形势新变化，超前谋划、全面考虑、算清水账，指导流域防洪建设。要加强xx中下游干流干堤提质增效、崩岸和河道整治，推进蓄滞洪区、山洪灾害防治和中小河流治理等薄弱环节建设，加快重要防洪水库建设，构建现代化流域防洪工程体系。 二要健全制度机制。政法局、防御局要加大力度推动防洪法修订、蓄滞洪区管理立法等方面的工作，以更加完备的法律法规为做好水旱灾害防御工作提供制度保障。防御局要积极研究完善流域防汛抗旱工作机制，更好发挥xx防总办公室平台作用，加强与气象、航运、电网等部门的联合会商，推动xx上游防灾减灾联防联控机制进一步落地。 三要深化基础研究。防御局要积极组织深化与三峡集团等单位战略合作协议落实，持续开展三峡科学调度研究项目，开展金沙江下游、xx流域梯级水库优化调度研究和汉江水文预报能力提升研究，促进研究成果转化应用。人事局、国科局要组织做好水文测报、联合调度、抗旱和咸潮应对等方面人才团队培养、课题研究创新，夯实技术支撑。 三、全面提升防御能力 党的二十大报告指出，要提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。xxx部长在今年水旱灾害防御工作视频会议上要求，要提高实战本领，锤炼决策指挥、协同配合、应急处置能力，全面提高防御应对专业能力。各部门各单位要更加坚决贯彻党中央、水利部党组各项决策部署，充分发挥专业优势，强化统筹、完善措施、提升能力，共同推进全市水旱灾害防御工作高质量发展。 第一、加强组织领导，提升决策指挥能力 一要完善责任体系。xx市机关各部门新“三定”规定日前已经印发，进一步明确了相关部门在水旱灾害防御方面的职责。根据新“三定”规定，市里对水旱灾害防御工作领导小组成员单位再次进行了调整，各部门单位主要负责人要亲自挂帅，各级领导干部要坚守岗位、靠前指挥，压紧压实全链条责任，完善齐抓共管、运转高效的工作机制。 二要强化党建保障。各部门单位