2023年安全常识之中华人民共和国安全生产法解析之三生产经营单位的安全生产保障.docx

“中华人民共和国平安生产法〞解析之三——生产经营单位的平安生产保障 主要负责人的平安生产责任 规定生产经营单位主要负责人的平安生产责任，是适应市场经济开展的要求，是与国际惯例接轨，并考虑到我国的国情。平安生产法明确规定生产经营单位主要负责人对本单位平安生产全面负责：建立健全平安生产责任制；组织制定平安生产规章制度和操作规程；保证平安生产投入；催促检查平安生产工作，及时消除生产平安事故隐患；组织制定并实施生产平安事故应急救援预案；及时如实报告生产平安事故。 生产经营单位的平安投入 平安生产法明确规定生产经营单位应当具备的平安生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于平安生产所必需的资金投入缺乏导致的后果承担责任。生产经营单位应当安排用于配备劳动防护用品、进行平安培训的经费等。 平安生产管理机构 这是第一次在法律中对平安生产管理机构予以明确。平安生产责任主要在于生产经营单位，但近年来，有些企业在改组改制过程中，平安管理被削弱了。在许多中小企业，平安生产工作根本无人管，也不会管。为了加强生产经营单位内部的管理，借鉴一些兴旺国家的经验，平安生产法首次做出了明确的规定：“矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置平安生产管理机构或者配备专职平安生产管理人员。〞其它单位从业人员超过300人的，应当设置平安生产管理机构或者配备专职平安生产管理人员；在300人以下的，应当配备专职或者兼职的平安生产管理人员，或者委托国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供平安生产管理效劳。这里充分考虑了大量中小企业的实际，并认真总结了深圳、广东、浙江等地试行注册平安主任制度的经验。 职工平安培训以及有关人员资质认证 针对目前许多事故多是违章指挥、违章作业的血的教训，法律明确规定生产经营单位从业人员必须经过平安生产教育和培训，未经平安生产教育和培训的，不得上岗作业。生产经营单位主要负责人和平安生产管理人员必须具备相应的平安生产知识和管理能力，危险物品的生产经营单位和矿山、建筑施工单位的主要负责人和平安生产管理人员必须经考核合格前方可任职。生产经营单位的特种作业人员必须经过专门培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。 建设工程平安设施和矿山等建设工程的平安评价 平安生产法对建设工程平安设施的“三同时〞再次做出强调规定，并要求“平安设施投资应当纳入建设工程概算〞。矿山建设工程和用于生产、储存危险物品的建设工程应当分别按照国家有关规定进行平安条件论证和平安评价。其平安设施设计应当报经有关部门审查同意。矿山建设工程和用于生产、储存危险物品的建设工程竣工投入生产或者使用前，其平安设施必须经有关部门验收，未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用。 平安设备的管理 平安设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，必须符合国家标准或者行业标准。生产经营单位必须对平安设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。对其中涉及生命平安、危险性较大的特种设备，以及危险物品的容器、运输工具等作了明确规定。此外，还规定“国家对严重危及生产平安的落后工艺、落后设备实行淘汰制度。〞 重大危险源的平安管理 生产经营单位必须对重大危险源进行登记建档，进行定期、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下采取的应急措施。生产经营单位应将危险源有关平安措施、应急措施报平安生产监督管理部门和有关部门备案。这对加强平安管理根底工作，从事后查处向事前预防转变有重要作用。 生产经营场所与员工宿舍不在同一建筑物的规定 规定生产、经营、使用、储存危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应当与员工宿舍保持平安距离。生产经营场所和员工宿舍应当设立符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。禁止封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍的出口。 爆破吊装作业和交叉作业的平安管理 规定生产经营单位进行爆破、吊装作业，应当安排专门人员进行现场平安管理，确保操作规程的遵守和平安措施的落实。两个以上生产经营单位在同一作业区域进行经产经营活动时，必须签订平安生产管理协议，明确各自的平安生产管理职责和应当采取的平安措施，指定专职平安生产管理人员进行监督检查和协调。 生产经营单位的现场检查 生产经营单位的平安生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点，对平安生产状况进行经常性检查；对检查中发现的平安问题，应当立即处理；不能立即处理的，应当报告本单位有关负责人。 承包租赁中的平安管理 生产经营单位不得将生产经营场所、场所、设备发包或者出租给不具备平安生产条件或者相应资质的单位或者个人。生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订平安管理协议或者在承包、租赁合同中约定各自的平安生产管理内容，生产经营单位对承包单位、承租单位的平安生产工作统一协调和管理。 针对目前工伤社会保险覆盖面还不够广，私营业主逃避责任的问题，明确规定：“生产经营单位必须依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费〞。