基于“数字金华”推进金义一体化数字城市管理研究_章奕玲.pdf

理论研究 论点 ARGUMENT105数字化城市管理是现代信息技术高速发展的产物，也是衡量城市管理未来是否能够全面实现智能化和数字化的重要指标之一。其包含了城市管理的各个方面，并通过对现有信息资源的整合、开发、利用、共享，实现覆盖范围全面化、服务对象精准化、城市管理问题处理高效化，它是一种新型、多主体参与的城市管理模式。数字化城市管理不仅颠覆了传统的城市管理模式，还为现代化城市管理带来了新的机遇，有助于进一步提升城市管理服务水平，提高人们的生活幸福感。一、相关概念概述（一）城市管理城市管理早期又称作市政管理，其主要涉及公共事务和公共行政管理等模块，同时与政治、经济、社会等多个方面紧密相连。在有关部门的公共管理中，城市管理一直是重要内容之一，日常生活中的城市发展规划、公共服务等均属于城市管理的范畴。（二）数字化城市管理数字化城市管理技术和模式均源自信息技术，其能够整合城市管理资源，加强不同领域间的联系。数字化城市管理主要涉及网格管理法和城市部件管理法两个方面，二者彼此联系、互相配合。基于信息技术搭建的数字化城市管理平台，有助于提高城市管理的效率和精细度，同时扩大信息覆盖面。可以说，数字化城市管理促进了彼此协作又相互分离的新型工作模式的形成，是保障城市管理流程进一步规范化的关键。（三）金义一体化“金义一体化”是金华市基于浙江省新经济发展定位和区域合作战略制订的城市发展规划。在具体落实过程中，金华市以浙江省中部的经济发展为引领，努力建设金义都城，并以“建设增长极、建设大都市”为目标，以金华市和义乌市为标杆，确定城市定位，推进实现“金义一体化”建设。二、金华市数字化城市管理现状（一）数字化城市管理系统建设概况金华市数字化城市管理系统是依托于金华市云计算中心基金课题：金华市 2022 年度社科联一般立项课题“基于数字金华推进金义一体化数字城市管理研究”（项目编号：金社科 YB2022086）。基于“数字金华”推进金义一体化数字城市管理研究 文/章奕玲，邓芬 现阶段，随着科技的发展和社会的进步，传统的城市管理模式已无法满足公众的多元需求。与杭州等经济较为发达的城市相比，金华市数字城市管理起步较晚。但这种全新的城市管理模式一经投入使用便为城市管理带来较大改变，并促进了金华市的精细化管理。基于此，本文以金华市金义一体化数字城市管理为研究主题，在分析数字化在金义城市管理实践中的作用的基础上，针对性地提出优化建议。论点 ARGUMENT 理论研究106的云平台和智慧金华市中心的电子政务网资源，历经可研报告和建设方案的编制、投标、装修及软硬件安装、数据普查等多个环节而建设完成的数字城市管理平台。其主要职责是：拟定数字化城市管理技术标准，组织落实规范和规章制度，统计分析数字化城市管理信息，指挥调度城市管理工作，监督协调检查评估等日常管理工作。（二）金义一体化数字城市管理运行模式金义一体化数字城市管理运行模式是遵循“两级监督、两级指挥、统一接纳、分级派遣、按责考核”的模式。其中，“两级监督、两级指挥”是指监督并协调指挥市、区两级数字化城市管理工作；“统一接纳”是指金华市数字化城市管理监督指挥中心统一受理来自各种渠道的城市管理方面的信息；“分级派遣”是指金华市数字化城市管理监督指挥中心按照权属将受理工单分派至对应街道办、区属责任单位，同时街道办和区属责任单位相关平台建设工作由各县区（管委）负责；“按责考核”是指由市、区两级数字化城市管理监督指挥中心定期分别对市、区两级各责任单位的工单处置完成情况进行考核。（三）数字化城市管理模式成效1.促进行政职能转变随着数字技术的发展和普及，金华市逐渐在城市管理工作中引入大数据等新兴网络技术，以期促进行政职能转变。数字技术为有关部门实现更有效的宏观调控提供了技术支撑，助力金华市各个部门强化自身行政监管能力，同时有助于完善公共服务及社会管理职能。可以说，数字化网络技术的应用有效提高了金华市城市管理效率，促使政府职能向更先进完善的方向转变。2.深入了解公众需求开展数字化管理有利于金华市深入了解公众需求，并为其提供更具个性化的服务。例如，在社会监管方面，数字技术的应用一方面有助于相关部门扩大监管范围，提高监管效率，并能通过相关监管平台和系统的建设来更加及时、全面、深入地了解民意；另一方面，数字技术的应用有助于群众行使自己的监督权。当前，金华市各部门均开通了官方公众号和微博账号，用于接收群众反馈。此外，相关部门还开发了独立 App，群众也可以直接通过当地城市管理 App 进行意见反馈。3.优化组织结构通过对数字技术的合理应用，金华市有关部门有效提高了信息整合与提取的效率，完成了信息沟通、城市管理流程和组织架构的阶段性优化。站在全局角度来看，金华市通过合理运用数字技术，进一步优化了自身组织架构，有效促进了不同部门、层级间的沟通，在降低内部信息沟通成本的同时提高了城市管理成效。4.完善运行机制数字技术及信息技术的应用有助于金华市进一步完善自身的运行机制。数字技术能够帮助机关单位快速获取有效信息，同时，在数字算法的支持下，相关部门能够更加精准、科学地制定相关政策和编制管理规划。此外，基于先进数字技术建造的管理平台，以及海量数据信息和客观认知，有关部门在处理相关问题与事务时，就能做出更加科学、经济的决策。三、数字金华背景下金义数字化城市管理存在的问题随着数字金华目标的不断推进，相关部门的城市管理职能、内部组织结构以及相关运行管理机制等都在不断改进和完善。但是，这并不代表当前的城市管理体系达到了理想状态。现阶段，对数字技术的理解不够充分等问题依然存在，而金华市要想利用数字技术全面改善城市管理体系，就必须解决以下问题。（一）信息孤岛在数字化的大环境下，数据信息的传输与应用是数字化城市管理工作最基本的要求之一。当前，金华市在开展城市管理过程中，主要采用横向分工兼纵向实理论研究 论点 ARGUMENT107施等级管理的体制，故横向的各个部门之间，以及纵向的各个级别之间，往往会因为缺乏完善的沟通渠道而陷入信息孤岛，进而导致大数据等数字技术无法在城市管理中发挥出应有价值。（二）投入成本高企目前，金华市数字化城市管理过程中还存在对数字技术等的应用不到位等问题，而解决这一问题最直接的方法就是有关部门牵头对大数据等数字技术的应用进行改革。此时，改革成本成为首要问题。也就是说，相关部门需要投入大量人力财力等才能实现改革目标，而这一过程通常涉及构建数字技术应用平台、采集并处理分析相关数据信息等多项工作。（三）信息泄露在数字技术普及应用的同时，信息保护问题逐渐成为大众重点关注的问题之一，政府工作自然也不例外。金华市在开展数字化城市管理过程中，必不可少的工作就是统计并汇总大量的公众隐私数据。工作人员如果不熟悉数字技术的应用，就容易忽略公众隐私信息的保护问题。尤其是在当前信息泄露事件屡有发生的大环境下，此类事关民众切身利益的问题无疑是城市管理改革过程中必须解决的重要课题。四、数字技术支持下城市管理的改革策略（一）建立信息数据管理平台金华市要想建立完善而高效的信息数据管理平台，就必须做到以下两点：第一，成立信息与数据管理机构，专门负责管控数据以及共享系统的日常维护工作；第二，实现数据统计标准与格式的规范化。在建立统一的信息数据管理平台后，金华市应统一各部门所收集的数据格式，以确保后续汇总工作的顺利进行。（二）加强设施及人才队伍建设金华市可通过与第三方企业或团队合作等方式，获取第三方系统或软件的授权，并将部分非重点工作外包给第三方运营团队，以便将更多精力用于完善内部网络设施。同时，针对现有职工，金华市也应加大数字信息技术的培训力度；或者在开展对外招聘时，将数字技术思维引入筛选条件和考核内容，倡导高校对在校学生开展相关教育，以期在多方共同努力之下建立完善的人才培养体系。参考文献：1 疏靖,张毓.加快数字城市建设切实完善城市管理水平 J.计算机光盘软件与应用,2013,16(22).2 陈永焕.加快数字城市建设提升城市管理水平 J.海峡科学,2012(06).3 苏铁柱,宋以胜,宋奇海,等.数字城市管理部件快速入库方法探讨 J.测绘通报,2011(08).4 郎刚,王鹤,柯冬,等.浅谈数字城市管理系统的开发 J.北京测绘,2008(04).5 张冲.数字城市管理信息系统的分析与研究 J.中国科技信息,2008(17).（本文作者章奕玲，就职于上海财经大学浙江学院会计与财务研究中心；邓芬，就职于上海财经大学浙江学院）