某市开展开展法律明白人精准培养实施工作方案.docx

某市开展开展“法律明白人”精准培养实施工作方案 为扎实做好“法律明白人”培养工作，推动“八五”普法规划顺利实施，促进带动人民群众尊法学法守法用法，为乡村振兴提供法律服务和法治保障，现结合x市实际，制定“法律明白人”精准培养实施工作方案。 一、总体要求 （一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想，围绕加快推进基层治理体系和治理能力现代化，在全市实施“法律明白人”精准培养工作，瞄准培养对象，因人员特点施策，因纠纷类型施策，发展一批能正确宣传法律政策、精准引导法律服务、及时化解矛盾纠纷的“法律明白人”队伍，推动基层形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围，为实施乡村振兴战略，推进法治乡村建设提供基层法治人才保障。 （二）目标任务。通过分时分段、循序推进的方式，到2023年底，全市每个县区、街道、行政村（社区）力争培育20名以上“法律明白人”、10名以上“法律明白人”骨干。到2025年底，培育形成一支素质高、结构优、能力强的“法律明白人”队伍，实现每个街道、村（社区）“法律明白人”及骨干全覆盖，“法律明白人”连网成片、以点带面，“法律明白人”的作用充分发挥，推动全市乡村（社区）治理有效、充满活力，和谐有序。 二、重点任务 （一）参与法治宣传教育。根据实际情况，依托x平台公共法律服务热线等各类服务平台和网站、微博、微信等融媒体，通过大数据分析和实地走访调研、交流座谈等形式实时收集人民群众学法用法需求。引导“法律明白人”充分利用“12.4”国家宪法日、宪法宣传周、民法典宣传月等重要时间节点，依托农贸会、各类集市、圩场、家庭聚会等场合，通过走村串户等方式，积极宣传习近平法治思想、宪法法律知识和党的政策，宣传以法律途径解决农村（社区）常见多发的矛盾纠纷，讲述身边法治故事，组织群众性法治文化活动。 （二）参与基层依法治理。深入了解人民群众对法律服务的具体需求，对街道、农村（社区）常见多发的矛盾纠纷进行精准分类，引导“法律明白人”在婚姻家庭纠纷、邻里纠纷、房屋宅基地纠纷、损害赔偿纠纷、合同纠纷等几类最常见的法律纠纷解决中更好发挥作用，依法有序参与村级事务管理。吸纳优秀“法律明白人”成为基层网格员、人民调解员，开展收集社情民意、调解矛盾纠纷、引导法律服务、辅助基层社会治理、参与法治创建等活动。 （三）发挥示范引领作用。鼓励“法律明白人”模范遵守自治章程和村规民约，积极参与“、民主法治示范县区、民主法治示范村（社区）”创建，能够自觉运用法治的方式参与社会经济活动，依法维护合法权益，带动本街道、辖区及村及周边农民群众提高法治意识。在优秀“法律明白人”中培养“土专家”“培训讲师”等，通过线下“法律明白人”实地参与和线上录制视频等方式，为“法律明白人”讲授课程、推广经验，引导其充分发挥示范引领作用。 三、工作措施 （一）严格评选流程。按照村推荐、乡镇审查审核、市级命名的程序进行操作。重点在街道、楼宇、村（社区）“两委”干部、人民调解员、法律顾问、网格员、村民小组长、退休干部、退役军人、致富带头人、人民陪审员、人民监督员等职务中等遴选培育“法律明白人”，在村（社区）“两委”班子成员、人民调解员骨干、大学生村官等培育“法律明白人”骨干。依托x市“法律明白人”小程序对“法律明白人”及骨干初选对象进行任前培训学习和考核。培训考核合格的，由县司法局登记造册、建档立卡，正式确定为“法律明白人”，颁发证书和徽章，发放学法手册。各村在公示栏中公示，并注明擅长处理的矛盾纠纷类型及熟悉的法律法规范围，便于群众在遇到法律问题时及时向相应的“法律明白人”寻求帮助。 （二）丰富培训形式。“法律明白人”培训按照“六落实”（培训有计划、对象、师资、教材、课时、场所）要求施行分级分层培训。市级对“法律明白人”骨干实行集中轮训，每年至少1次。各县区、管委会、乡镇负责组织落实“法律明白人”集中轮训，原则上各乡镇每年集中轮训不少于1次；确保每人每年完成不少于8课时的学习辅导。培训结束后，要做好登记、资料归档和备案。在开展集中系统辅导的同时，综合运用现场观摩教学、远程网络培训等形式，加强对“法律明白人”的教育培训。 1.网络学习。依托x市“法律明白人”小程序，建立模块化课程体系，由市县司法行政部门组织“法律明白人”及初选对象注册登记，进行课程学习和考试，熟悉了解有关案例和法律法规，及时掌握法治建设动态和工作要求。组建“法律明白人”通讯群，通过不定期推送信息、案例、组织网上互动交流等方式，提高培训的针对性和实效性，扩大培训覆盖面。 2.现场教学。组织“法律明白人”参观民主法治示范村（社区）、法治宣传教育阵地、法治文化阵地，观看法治文艺演出等，进行学思践悟，提升法治素养。 3.实践观摩。组织“法律明白人”现场观摩人民调解、法院庭审、村民议事等，提升法治素养，增强法治实践能力。 （三）拓展学习内容 根据“法律明白人”工作所需，建立模块化课程体系，设置综合素养和专业能力课程。对综合素养和专业能力课程分层次、分类型、分专业进行培训。法律政策知识方面：重点培训学习习近平法治思想和宪法、民法典、党内法规、乡村振兴、农村基本经营制度、疫情防控、生态文明、食品药品安全、安全生产、社会应急管理、社区治理、未成年人保护、消费者权益保护、农药及种子安全与保护、野生动植物保护、防范非法集资及电信诈骗等方面常用法律法规和党的涉农政策； 法治实践能力方面：重点培养法治宣传教育能力、社情民意信息收集能力、公共法律服务引导能力、矛盾纠纷调处能力； 道德品格教育方面：重点加强社会主义核心价值观教育，开展家风家训学习，教育引导“法律明白人”讲道德、守规矩、重家风。 专业能力提升方面：重点加强与解决婚姻家庭纠纷、邻里纠纷、房屋宅基地纠纷、损害赔偿纠纷和合同纠纷的法律法规，“法律明白人”可根据实际情况参加某一类型的矛盾纠纷依法化解专业培训，并鼓励加强自学，不断提高在相关领域的法律素养和解决实际问题的能力。 （四）实现动态管理 建立健全“法律明白人”日常管理制度，完善工作台账及数据库，及时统计“法律明白人”参与法治宣传教育、公共法律服务、矛盾纠纷化解等活动的数据，不断优化“法律明白人”的年龄、素质、文化结构。各县街道、乡镇要按照《x市“法律明白人”培养工程实施方案》（市法普组〔2023〕x号）文件要求，组织开展“法律明白人”遴选工作、动态管理工作，对发生违法违纪行为、不认真履职，经提醒仍不改正等不符合“法律明白人”及骨干基本条件的情形的“法律明白人”及骨干及时清退，各县区、街道及乡镇“法律明白人”及骨干如有变化次月26日前将变更情况报送县委守法普法协调小组备案。 （五）精准使用 1.根据“法律明白人”的自身情况及专业培训方向，积极引导其积极参与相关的法律活动，促其引导群众遇到纠纷时，找法律，不找关系。利用全市新时代文明实践工作站、农村文化礼堂、农家书屋等阵地，为“法律明白人”查阅法律条文提供便利。依托村级综合服务设施、新时代文明实践中心（站、所）、基层综治中心、人民调解室、公共法律服务工作站（室、点）等资源，建立“法律明白人”法治实践工作站，为“法律明白人”学习培训、履行职责等提供支持和保障。实现每个县区、街道和行政村（社区）有一个法治宣传栏（显示屏、公园、长廊）、一个法治图书室（角）、一名普法志愿者、一个法律顾问。 2.按照“谁执法谁普法”普法责任制要求，针对农村多发的征地拆迁、劳资纠纷、林业产权、土地承包转让、交通事故、医患纠纷、房屋产权、家庭婚姻、家庭赡养、财产继承、妇女儿童维权、农民工维权等专业性、行业性法律问题，整合律师、基层法律服务、公证、司法鉴定、人民调解、法律援助等公共法律服务资源，为“法律明白人”开展法治实践提供业务指导和帮助。组织“法律明白人”参与现场宣传，采取以会代训、以案释法、现身说法、旁听庭审等多种法治实践形式，对“法律明白人”开展现场教学，增强培训效果。 3.优化培育形成一乡一特色，一乡一亮点。围绕基层治理需求和群众需要，以提升农村“法律明白人”工作能力为目标，因人施教、精准施策。结合群众生产生活实际，按一乡一特色、一乡一亮点和乡村有差异、有特色的发展思路，立足乡村区位、乡村存在的矛盾纠纷主要问题、乡村所急需法律的知识等要素，注重服务功能，通过持续的普法宣传、守法褒扬和违法警示等手段，加强“法律明白人”及骨干的法治素质。 四、工作要求 （一）加强领导重培养。为了确保“法律明白人”培养工作取得实效，专门成立x市“法律明白人”培养工程领导小组，x市委xxx同志为组长，xx局长xxx为副组长，各相关单位、各乡镇主要领导任成员。各相关单位、各乡镇要围绕“法律明白人”培养每年具体任务和 2025年总体目标要求，结合各自实际，制定“法律明白人”精准培养工作计划，明确工作责任、目标任务、机制方法和推进举措，于x月x日前报市委守法普法协调小组备案，确保全市“法律明白人”培养工程活动落到实处，取得实效。 形成合力解难题。各县区、街道、乡镇、各相关部门要发挥街道、村居法律顾问、法律明白人、人民调解员等力量，服务乡村治理、提升干部群众法治素养。要对照攻坚事项，主要围绕基层干部群众办事依法怎么“依”、遇事找法怎么“找”、解决问题用法怎么“用”、化解矛盾靠法怎么“靠”这个关键点，牢牢把握提质增效这一目标，进一步明确目标任务、细化工作方案，确保各项攻坚行动高质量完成。 （三）培树典型抓落实。各县区、街道乡镇要及时总结“法律明白人”培养工程的成功经验、工作创新、典型事例，形成可复制可推广的样板。要充分利用报刊、广播、电视、微博、微信、移动客户端等媒体，推广各地实施“法律明白人”培养工程的工作进展和特色亮点，大力宣传“法律明白人”及其骨干的先进事迹，积极营造广大村民（居民）积极参与乡村振兴的良好氛围。 （四）落实保障抓培训。x市司法局负责统筹协调全市“法律明白人”培训工作。各县区、乡镇、县直各相关部门负责落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，整合普法宣讲团成员以及法官、检察官、行政执法人员、律师、基层法律服务工作者等人才资源，建立“法律明白人”培训师资库，在优秀“法律明白人”中培养“土专家”“培训讲师”等，通过线下“法律明白人”实地参与和线上录制视频等方式，适时组织开展“法律明白人”培训。