2023年电力工程设备招标程序及招标文件范本第I部分（总则）.docx

电力工程设备招标程序及招标文件范本第I局部〔总那么〕 1．0．1为了进一步标准电力工程设备招投标工作，贯彻工程法人责任制，维护电力工程设备市场秩序，保护供需双方的合法权益，保证电力工程设备招投标顺利有序地进行，保证电力工程设备质量和投资效益，合理有效控制工程造价，将制定本标准。　　　　1．0．2本标准根据国家有关法律、法规和电力工业部有关规定制定。　　　　1．0．3招投标遵循公开、公平、公正、科学、严谨的原那么并考虑可操作性。　　　　1．0．4本标准适用于国家电力公司及其子公司投资、管理的基建、技改电力工程工程〔包括电厂和输变电工程〕_________元〔指令同估价，下同〕以上设备和装置性材料的公开性招标和邀请招标。水电工程和非国家电力公司投资、管理的工程可参照执行。凡在国内采购设备，包括经批准利用外资和外汇采购国内设备以及允许进口的单项设备的采购，均按本标准执行。　　　　1．0．5电力工业部对所有电力工程设备招标活动进行管理和监督。主机设备的招标和合同生效须报电力工业部批准，招标活动及有关文件须报电力工业部核备。 附件 电力工程设备招标程序及招标文件范本第ⅱ局部〔招标程序〕1．电力工程设备招标程序主要流程　　　　1．1　电力工程设备执法标过程共分四个阶段，与此有关的还有招标前准备阶段和招标后履行合同阶段。　　　　1．2　电力工程设备招标程序主要流程图。　　　　　　流程图说明：对于主机设备和合同估价1o00万元及以上的辅机、输变电设备、装置性材料及分散控制系统〔dcs〕，环节〔1〕、〔3〕、〔4〕、〔5〕审批，环节〔2〕核备；对于合同估价100万元以下的辅机、输变电设备、装置性材料，环节〔1〕、〔2〕〔3〕、〔4〕、〔5〕均核备。2．招标前准备阶段　　　　2．1　招标申请　　　　　　电力工程工程具备主机设备招标条件后，由工程法人或主要投资方向电力部／国家电力公司方案司／方案部提出招标申请。具体招标时间由电力部／国家电力公司方案司／方案部根据国家方案安排和工程前期条件并商国家计委〔国家经贸委〕后确定并下达给工程法人或主要投资方，同时抄送工程所在电力公司和电力部／国家电力公司电力工程设备招标审查领导小组办公室。申请报告内容包括：工程工程名称，需招标的设备清单，招标具体的条件，各投资方名称及投资比例等。电力工程工程主机设备招标具体条件如下；　　　　　　　　〔1〕国家已批准工程建议书；　　　　　　　　〔2〕工程法人确定，有限责任公司〔或筹备组成立〕银行贷款意向书已签订；　　　　　　　　〔3〕已列入国家五年滚动投产规划；　　　　　　　　〔4〕主要技术条件已经可研／初设审查部门认可工程控股方出具可以支付设备预付款的保证函；　　　　　　　　〔5〕主机设备招标前，工程法人与所在地省／网电力公司等协商一致的上网电价意见。　　　　　　招标工作必须在得到批准前方可进行。辅机设备招标要在初步设计审查批准后进行。　　　　2．2　招标委托　　　　　　招标申请获批准后，招标人择优选定具有相应招标资质和成套资质的招标代理机构，委托其进行设备招标〔假设招标人具有相应资质也可自行组织招标〕。　　　　　　招标人与招标代理机构签订委托招标合同，以明确双方的责任和义务。3．招标实施阶段　　　　3．1　招标组织机构　　　　　　　　〔1〕工程招标领导小组；工程招标领导小组的组建方法是由招标人〔工程法人〕向招标代理机构提出组建方案，报国家电力公司电力工程设备招标审查领导小组办公室审批后成立。其职责是负责招标过程的领导，向国家电力公司电力工程设备招标审查领导小组办公室报送评标报告等资料。工程招标领导小组的组成：〔工程招标领导小组在招标人委托招标代理机构以后发标以前成立。〕　　　　　　　　　　〔a〕对于主机设备和分散控制系统招标人〔工程法人〕：3－5人包括主要投资方主管单位：2人包括国家电力公司1人，主管电力公司或电力集团公司1人招标代理机构：3人工程设计单位：1人〔国家开发银行贷款工程，开行1人〕其中：组长：招标人〔由工程法人的法定代表人助董事长担任〕；副组长：招标代理机构副组长：国家电力公司方案部副组长：招标人〔由工程总经理担任〕。　　　　　　　　　　〔b〕对于辅机、输变电设备和装置性材料，可参照〔a〕执行。　　　　　　　　〔2〕评标小组；评标小组于召开首次工程招标领导小组会议以前组建。由招标代理机构商招标人组建评标小组，经工程招标领导小组确认。评标小组下设技术组和商务组，聘请的专家从评标专家库中选定。招标代理机构人员属聘请专家。技术组5～7人〔单数〕；主机设备：7人／％专业；聘请专家4人；招标代理机构1人；招标人1人；工程设计单位1人；辅机设备：5人／专业；聘请专家2人；招标代理机构1人；招标人1人；工程设计单位1人；组长由聘请的专家和招标人担任。商务组3-5人〔单数〕；招标代理机构、聘请专家2-3人；招标人2-3人；组长、副组长由招标人和招标代理机构担任。纪检监察和法律咨询由工程主管单位派纪检监察人员1人对整个评标过程进行监督，招标过程中随时向法律参谋进行咨询。秘书组由招标人组建，负责评标过程中的资料收发，打印，整理以及招投标文件的保管。会务组由招标人组建，负责评标过程的日常活动安排。招标人应将工程招标组织机构报电力部电力工程设备招标审查领导小组办公室核备。　　　　3．2　招标文件　　　　　　　　〔1〕招标文件的编制　　　　　　　　　　招标文件由招标代理机构编制，编制依据为招标人提供的资料。对于主机设备和1000万元〔指合同估价，下同〕及以上的辅机、输变电设备、装置性材料及分散控制系统〔dcs〕，自招标人提供全部资料之日起至出版一般不超过3个月；对于1000万元以下的辅机、输变电设备、装置性材料，自招标人提供全部资料之日起至出版-般不超过2个月。招标人应于委托招标合同签订后1周内，向招标代理机构提供以下资料：工程建议书及其批准文件；工程可行性研究报告〔报批稿〕。对于辅机设备招标还应提供全套初设及其审查资料；招标人〔含工程设计单位〕对招标设备及其相关系统的参数和使用条件，运行条件等方面要求的资料。　　　　　　　　〔2〕招标文件的审批　　　　　　　　　　〔a〕对于主机设备和1000万元及以上的辅机、输变电设备、装置性材料及分散控制系统〔dcs〕：招标人邀请设计院共同初步审查确从由招标代理机构编制的招标文件；招标人〔含工程设计单位〕审查招标文件的时间：初步审查－2周；审查确认－1周。经招标人审查确认的招标文件由招标代理机构上报国家电力公司电力工程设备招标自查领导小组办公室审核。国家电力公司电力工程设备招标审查领导小组办公室在接到报审招标文件后一般在2周内批复。　　　　　　　　　　〔b〕对于1000万元以下的辅机、输变电设备、装置性材料：招标人邀请设计院共同初步审查确认由招标代理机构编制的招标文件；招标人〔含工程设计单位〕审查招标文件的时间：初步审查－2周审查确认－1周经招标人审查确认的招标文件由招标代理机构上报国家电力公司电力工程设备招标审查领导小组办公室核备。　　　　　　　　〔3〕招标文件的出版：经国家电力公司电力工程设备招标审查领导小组办公室审核确认和核备的招标文件由招标代理机构正式出版。　　　　3．3　首次工程招标领导小组会议：首次工程招标领导小组会议于发标前进行。会议内容为：听取招标人和招标代理机构关于前阶段招标工作的汇报，通过招标代理机构商招标人提出的招投标具体日程安排，确认招标代理机构而招标人提出的评标组织机构人员名单，确认评标方法。　　　　3．4　发布招标通告：采用公开招标时，由招标代理机构会同招标人发布招标通告。招标通造一般包括以下内容：招标人和招标代理机构名称和地址；资金来源；工程工程名称和地址；招标设备的名称、数量及范围的简要描述；投标日期、时间和地点；每套招标文件的收费金额。假设在招标文件出售之前进行资格预审，那么要发布资格预审通告，通知潜在投标人在指定的地点、日期购置资格预审文件。经资格预审后，再对合格者发送投标邀请书。采用邀请招标时，由招标代理机构会同指标人发投标邀请书。　　　　3．5　资格预审　　　　　　　　〔1〕由招标代理机构会同招标人均潜在投标人进行资格预审。　　　　　　　　〔2〕对投标人资质的要求：合格的投标人应具有圆满履行合同的能力，具体应符合以下条件：具有独立订立合同的权利。在专业技术、设备设施、人员组织、业绩经验等方面具有设计、制造、质量控制、经营管理的相应的资格和能力。具有完善的质量保证体系。具有良好的银行资信和商业信誉，没有处于被责令停业，财产被接管、冻结、破产状态。电力工业部和机械工业部共同认定的主机设备制造厂商；电力工业部成套设备局与电力工业部由力规划设计总院共同发布的火电机组主要辅机推荐厂家名录所推荐的厂商，或由国家电力公司平安运行与发输电部〔包括电力工业部原平安生产协调司〕颁发入网许司证的厂商。　　　　　　　　〔3〕潜在投标人应提供以下文件和资料：关于资格的声明函；企业法人营业执照；生产许可证、有关鉴定材料；工厂简介〔包括组织机构、生产能力、设备、厂房、人员等〕；质量保证体系及其质量认证证明；近三年资产负债表、损益表及经营状况〔包括销售额〕；银行资信证明；业绩及目前正在执行合同情况〔包括完成情况和出现的重要质量问题及改良措施〕；近三年经济行为受到起诉情况；其它文件和资料。　　　　3．6　出售标书　　　　　　招标代理机构向通过资格预审的潜在投标人出售招标文件。招标文件出售日至投标截止日，一般不少于30天。　　　　3．7　招标文件的澄清　　　　　　招标文件的澄清和解释可采用书面或会议的形式进行。如采用书面形式，那么一般在投标截止日期_________天前完成。如各投标人提出的问题较多，可采用标前会的形式。一般在投标截止日期_________天前完成。标前会上投标人需解释和澄清的问题应在招标文件发出后_________天之内提出。解释和澄清的问题均应形成书面文件，并有授权人签字／签章和日期。　　　　3．8　截标　　　　　　截标按招标日程安排进行。截标时要检查投标文件的包数，密封状况。招标人／招标代理机构或其委托人签收并有书面证明，列有签收时间，地点，签收人，包数和密封状况。送标人也签字。如果投标文件密封不善，招标人／招标代理机构或其委托人有权拒绝接收。投标文件应妥善保管，直至开标。　　　　3．9　标底　　　　　　对于成熟定型设备有可能制定标底的，标底可根据设备品种、设备性能、使用条件以及一段时期内条件相似工程的设备市场供需价格情况，可由招标人会同招标代理机构编制或由招标代理机构提出，招标人确认。　　　　3．10　开标　　　　　　开标应按招标文件规定的时间、地点和程序以公开方式进行。开标由招标人会同招标代理机构主持。邀请招投标人代表、评标小组成员和有关单位代表参加。开标结束后，开标过程整理成书面记录。开标工作人员由拆封、核实、唱标、监督、板书、记录等人员组成。投标人检查投标文件〔含补充或修改文件〕的密封情况，确认无误后，由工作人员当众拆封、验证投标法人委托书、投标保函等投标文件是否齐全，并宣读投标人名称、投标价格等内容。开标会上允许投标人记录。唱标应由招标代理机构指定专人作记录，并由投标人、招标人、招标代理机构代表签字。记录应存档和复印送国家电力公司电力工程设备招标审查领导小组办公室备查。参加开标会议的所有代表应签名，以示出席。也可进行分段开标：第一步，开技术标，经过澄清后，投标人在现定的时间内报价；第二步：开价格标。投标文件压本保存备查，评标使用副本。开标后，由工程招标领导小组指定的招标人和招标代理机构各l～2人，具体负责组织协调评标工作、评标小组按照工程领导小组会确定的日程进行评标。评标对象为投标文件〔及其有效的补充文件〕；评标的依据为招标文件〔及其有效的补充文件〕；评标具体做法按照电力工程设备评标方法进行。　　　　　　　　〔1〕阅读标书，整理资料　　　　　　　　〔2〕投标文件的澄清　　　　　　　　〔3〕初评　　　　　　　　〔4〕祥评：技术评标，商务评标　　　　　　　　〔5〕综合排序：根据商务组和技术组的评标