2023年陕西“东大门”建设的战略定位与政策组合.doc

陕西“东大门〞建设的战略定位与政策组合 摘 要： 建设陕西东大门，是陕西省委、省政府在渭南落实“一市一策〞的重要举措。渭南在建设陕西东大门的开展战略和目标定位上，应大力推进现代农业，着力打造“绿色安全大厨房〞；立足资源优势，加快推进新型工业化；深入挖掘资源内在潜力，精心打造形成以华山旅游为龙头的文化品牌产业；依托区位优势和交通结点，构建现代物流中心；积极推进城镇化，加快生态宜居新区域建设；加大支持力度，积极营造加快开展的政策环境；系统进行东大门建设相关研究，为实现可持续开展提供智力支撑。 关键词： 陕西东大门； 一市一策； 渭南； 区域开展； 对策建议 abstract: the construction of shaanxi eastern gate , is a great measure of putting “city strategy〞 into use in weinan of shaanxi provincial party committee, provincial government. development strategy and oriented target of building weinan shaanxi east gate, we should strongly advance modern agricultural, build “green security large kitchen〞; be based on resources advantages, and accelerate in advancing new industrialization. meanwhile, doing the following is necessary, digging out inherent potential of resources; carefully building culture brand industry as a leading of huashan tourism; relying on location advantage and traffic knot points, building modern logistics center; accelerating ecological settlements. it is crucial to strengthen supporting active create environment of development policy; eastern gate building systems research provides intelligence support for achieving sustainable development. key words: shaanxi eastern gate; a policy a city; weinan; regional development; strategy suggestions 建设陕西东大门，是我省继关中—天水经济区、西咸新区后的又一区域开展战略，对实现“关中创新开展、陕北可持续开展、陕南循环开展〞具有重要的助推作用。为贯彻落实省委、省政府加快陕西东大门建设的重大举措，省行政学院和省政府研究室联合组成课题组，先后深入渭南辖区的10个县市，以及山西省运城市、侯马市进行调研，并召开政府相关部门和专家座谈会。通过调研我们认为：渭南建设东大门的条件已经具备，采取强有力的政策措施，促进后发优势迅猛发力，对实现区域协调开展、加快建设西部强省具有极其重要的意义。 一、站在东大门建设的新起点审视渭南的潜力优势和缺乏 近年来，渭南经济社会取得长足开展，2023年全市生产总值到达801.42亿元，年均增长14.5%，较“十五〞末翻了一番多。财政总收入74.9亿元，地方财政收入34亿元，分别较上年增长14.5%和20.4%。城乡居民人均收入分别到达15918元和4372元，超过全省平均水平223元和267元。全市城镇化率到达40%，较“十五〞末提高9个百分点。2023年，全市生产总值1028.97亿元,较上年增长15%。财政总收入94.4亿元，地方财政收入44.3亿元，分别较上年增长26%和30.3%。城乡居民人均收入分别到达18765元和5571元，较上年分别增长17.9%和27.4%。从建设陕西东大门的高度审视渭南，其优势主要表现为以下几方面： 〔一〕开展现代农业的根底优势得天独厚 渭南地处八百里秦川最开阔地带，境内川原平地约占70%，素有陕西“粮仓〞、“棉库〞之称，历来是西北地区最优的农业生态区，也是西北地区唯一的国家优质小麦基地、陕西省唯一的以秦川牛为主导产业的国家农业科技园，以及陕西省最大的绿色果品生产基地。粮油产量占全省的20%，棉花产量约占全省总产量的88％；水果面积222万亩，拥有国家苹果生产百强县5个。渭南白水苹果、富平柿子、蒲城酥梨、韩城花椒、华州蔬菜、大荔黄花菜、澄城生猪等品牌影响力已经形成，具有开展现代农业的良好根底和条件。 〔二〕建设新型能源产业接续地的条件已经具备 境内矿产资源丰富，开发潜能巨大，已探明矿藏51种，可开发利用的33种，其中煤、气、钼、金、石颇具优势；原煤地质储量371亿吨，煤层气储量5000亿立方，以“渭北黑腰带〞而闻名全国；钼矿探明储量85万金属吨，居全国第二位，有“中国钼业之都〞之称；黄金储量约26金属吨，年产黄金5832千克，储量和产量均居全国第三位。形成了一批实力较强的大型企业，龙钢集团、金钼公司产值过百亿，金钼股份成功上市，龙钢集团跻身中国企业500强；秦岭、韩城、蒲城三大发电厂，总装机容量到达737万千瓦，占全省的40%。渭南高新区成功晋升国家级高新技术开发区，经济开发区、卤阳湖开发区成为省级开发区。正在建设中的渭北和知堡煤化工业园区将有力提升我省煤化工业的开展能力，使我省煤炭资源优势进一步凸现。随着陕西德飞、金紫阳等大型企业落户，渭南新能源产业和循环经济的雏形进一步形成。 〔三〕做大做强文化旅游产业的资源优势无可比较 渭南是中华民族的发祥地之一，具有山水自然、历史文化、人文红色等丰富资源。山水资源峻美旖旎，以华山、少华山为代表的秦岭山水资源，以合阳、大荔、潼关为代表的黄河湿地资源享誉海内外。历史文化源远流长，渭南是造字仓颉、造酒杜康等四圣故里，史圣司马迁声名卓著，从东汉杨震，到清末“三杰〞王杰、王鼎、阎敬铭，民族脊梁式人物层出不穷，积淀了一批如龙山文化、帝陵文化、沙苑文化、制陶文化等文化遗存。民俗文化独具魅力，党家村被誉为古代民居瑰宝，阿宫腔、老腔、碗碗腔古调独弹，华州皮影著名中外。红色文化资源独特，辛亥革命志士井勿幕、爱国将领杨虎城彪炳千秋。渭华起义是西北革命的摇篮，刘志丹、谢子长、习仲勋等老一辈革命家在此播下了红色的革命火种。渭南国家级非物质文化遗产保护名录12个，省级第一批非物质文化遗产保护名录31个，均列全省第一，形成了一批围绕特色资源开展的文化企业，文化产业开展崭露头角。 〔四〕培育现代物流产业的区位优势逐步显现 渭南是陕西的门户，也是中东部进入西部的门户，素有“三秦要道，八省通衢〞之称，东连中原，北接华北，南达西南，资源能源丰富，区位优势明显，开展潜力巨大，在国家生产力布局框架中具有非常重要的地位。“十一五〞期间，渭南累计实施重点建设项目383个，总投资达1400亿元，根底设施明显改善，连霍、京昆高速穿境而过，郑西高铁、渭蒲高速建成通车，县乡村公路成网通达。以卤阳湖、富平、潼关为结点的现代物流产业开展的根底已经形成，构建秦晋豫黄河金三角地区通达东西、连接南北、辐射大西北的物流中心的条件已经具备。 〔五〕打造生态宜居新区的根底条件明显改善 渭南地处秦岭北麓，是黄河、渭河、洛河的交汇区，山水秀美，人杰地灵，自古就是休闲养生的理想地。近年来，渭南进一步加大生态环境整治力度，治理水土流失面积1440平方公里，新增节水灌溉面积102万亩。实施退耕还林、天然林保护工程186万亩，建成渭河堤岸宽幅林带165公里。全市森林覆盖率21.7%，较2023年提高2.8个百分点。2023年超额完成减排任务，被省政府授予“十一五〞污染减排一等奖、全省渭河流域污染防治先进单位。面对多年来形成的水涝灾害，勤劳智慧的渭南人民，以科学理念治理水毁碱滩，渭河形成了万亩荷塘，千亩湖泊，使昔日“华阴滩，三年两头淹〞的夹槽荒滩变成今日“河流东去远，炊烟村社近〞的田园美景。 〔六〕存在的主要问题和制约因素 1. 经济总量偏小。经济开展水平与关中大市的地位不匹配。渭南人口占全省的14.16%，位列全省第2位，但经济总量和财政收入均排名第6位。2023年生产总值仅占全省的8%，消费总额仅占全省的7.4%，财政总收入仅占全省的4.2%。与同处关天经济区的宝鸡相比，生产总值差距持续拉大，由2023年的103.4亿元，拉大到2023年的174.7亿元。境内县〔市、区〕之间开展也不平衡，2023年财政收入最高的韩城市6.98亿元，最低的大荔县仅7239万元。 2. 经济结构性矛盾突出。工业规模偏小，规模以上工业总产值目前仅占全省的8.4%。工业结构相对单一，产业过度依赖资源开发，高耗能资源型工业比重过大，冶金、能源、化工占工业总产值比例高达76%。带动能力强的规模企业过少，经济开展主要依赖龙钢、金钼等少数企业，市场风险大。中小企业数量小，普遍存在着企业规模小、管理水平低、科技含量低、资金投入低的现象，导致企业产量低、创新能力差、开展能力弱。现代农业开展水平不高，农业产值占比虽然较高，但竞争力的品牌产品过少，附加值较低，中国名牌、中国著名商标更未实现零的突破。效劳业发育程度较低，文化旅游资源开发缺乏，资源有待进一步整合，以华山为核心的渭南旅游圈尚未形成，文化产业开展水平有待提高。 3. 城镇辐射带动能力不强。城镇体系发育程度低，城镇数量与规模较小，城镇结构和功能不够完善。大多数建制镇建成区面积缺乏1平方公里，人口规模缺乏5万人，中心城镇辐射带动作用弱。2023年全市城镇化水平仅为40%，低于全国平均水平9.7个百分点、全省平均水平6.5个百分点。产业开展落后，产业聚集度低，辐射带动能力弱。 4. 开展环境亟需改善。根底设施有待进一步优化。沿黄公路在渭南境内尚未开通，合阳、大荔与山西隔河相望，出陕通道不畅，个别县〔市〕的交通道路没有得到根本改善；农田水利设施建设投入缺乏，灌区设施严重老化，县城供水矛盾突出，政策环境有待进一步完善；卤阳湖、华山景区等园区管理体制有待进一步理顺；建设用地指标明显缺乏，以渭北煤化工业园区为例，目前招引的3个项目规划用地7000亩，实际用地6500亩，审批用地仅300亩。县域和园区产业开展中项目布局雷同，产业开展和企业管理人才缺乏；市县财力薄弱，开展资金缺口大，加上中省下达的建设项目，大多要求市县配套，由于资金困难，严重影响了项目效益。基于原有根底制定的环境容量指标，难以满足快速开展的工业化对环境容量指标的需求。 二、开展战略与目标定位 〔一〕战略定位 以加快开展、科学开展为第一要务，以人与自然和谐开展为根本要求，坚持工业化、城镇化、农业现代化“三化同步〞，最终实现由传统农业向现代农业转变，由工业小市向工业大市转变，由贫富差距较大向城乡统筹开展转变，建设绿色开放、活力、幸福的新渭南，使渭南成为关中创新开展的重要增长极、陕豫晋区域中心城市、代表展示陕西开展和开放水平的“东大门〞，成为关中—天水经济区的增长高地。 1. 一流现代农业新高地，绿色安全食品新名片。加快农业开展方式转变，大力推进农业现代化，不断提高规模化、标准化、专业化、集约化、集群化水平，集中建设粮食生产核心区，重点建设以设施农业、生态农业、园